錢塘江流域區域性洪水防范宣傳現狀調查及對策分析

姚博文 李玉揚 詹逢源 李簫瑤 劉濟瑋

（浙江水利水電學院 浙江·杭州 310018）

洪水是一種自然水文現象，只有當洪水威脅到人類安全和影響社會經濟活動并造成損失時才稱為洪水災害。區域性洪水一直是我國難以根治且危害巨大的自然災害，我國的洪水災害十分頻繁,近百年來,我國發生過許多較大洪水，例如1954年：長江、淮河大水。長江中下游受淹農田317萬hm2，受災人口1888萬人，死亡3萬余人。淮河全流域成災農田408.2萬hm2。1996年：珠江、長江、海河大水。該年全國各省（自治區、直轄市）均不同程度地遭受了洪澇災害，一半以上省（區）嚴重受災，全國有311個縣以上城市進水，洪澇成災面積1182.33萬hm2，受災人口2.67億人，直接經濟損失2208.36億元。追究到近年的洪水災害，2020年浙江省的洪水很兇猛。按照發布的最新消息，浙江省面雨量43.5毫米。11市中有6個地級市面雨量大于40毫米，較大的有衢州市133.3毫米、金華市62.3毫米。90個縣(市、區)中21個縣(市、區)面雨量大于50毫米，較大的有常山縣175.8毫米、柯城區168.3毫米、江山市138.2毫米。浙江5個主要流域面雨量大于50毫米，較大的有衢江142.9毫米、蘭江100.8毫米。單站累計降雨有1095個站超過50毫米，342個站超過100毫米，30個站超過200毫米，最大為常山縣西嶺水庫275毫米。這樣的危害是極大的，怎樣去提高人們對區域性洪水的認知呢？這就得從各方面入手通過提高宣傳力度，依靠政府以及各個部門的配合，集中開展定期的講座、派發傳單、電話宣傳、網絡宣傳等，小區內居委會定期分發防洪知識報告，學校內開展防洪知識宣講。從網絡上和實際出發，提高宣傳力度，加大人民對待區域性洪水的認知。

1 區域性洪水防范宣傳機制現狀調查

錢塘江，古名稱浙江，是浙江省最大河流，從北源新安江起算，河長有588.73千米；從南源馬金溪起算，河長有522.22千米；流域面積約有5.56萬平方公里。錢塘江被譽為“天下第一潮”，是世界上的一大奇觀，孕育了燦爛的錢塘文明，但是也給沿江兩岸的居民帶來了洪澇之災。據統計，錢塘江流域平均2.7年就有一次大洪澇災害。1955年6月錢塘江流域發生了新中國成立以來最大流域性洪澇災害，洪水造成直接經濟損失高達數十億元，死亡446人。2017年錢塘江中上游發生62年來第二大洪水，轉移流域內人口15萬人，經濟損失超10億元。

基于對洪水引發災害的思考，本項目針對防范區域性洪水宣傳機制的特點，結合多年統計資料分析、多層次走訪和問卷調查等形式以社會心理學的視野來分析區域性洪水宣傳機制的可行度并建立評估體系。通過實地走訪桐廬、蘭溪等受洪水災害較為嚴重的地區，采訪受災居民洪水宣傳方面的相關問題，以了解防范區域性洪水宣傳機制的相關措施，以及阻礙或者促進防范區域性洪水宣傳機制的影響因素；也通過發放與收集大量問卷，問卷內容包括政府宣傳手段、宣傳頻率、宣傳效果、受災居民較能接受的宣傳方式等。問卷調查數據如下：

（1）有約85%的居民經歷過區域性洪水。

（2）有約88%的居民了解區域性洪水帶來的困擾與威脅。

（3）有約90%的居民了解到當地政府有進行過防范區域性洪水的宣傳措施：

①有約60%的居民了解到政府宣傳頻率為一年一次。

②有約35%的居民了解到政府宣傳頻率為半年一次。

③有約4%的居民認為宣傳頻率為每月一次。

④有約1%的居民認為宣傳頻率為每周一次。

（4）政府宣傳方式多為電視廣告、手機短信、報紙書刊、網絡媒體、街道廣播。

（5）宣傳方式中電視廣告、手機短信最能讓人接受。

（6）有約83%的居民認為宣傳能增長自己的知識，有約17%的居民認為不實用，走形式。

（7）有約98.3%的居民認為防范區域性洪水的宣傳有必要，有約1.7%的居民認為防范區域性洪水的宣傳可有可無。

在填寫的對象中，年齡在14-49歲之間的居民較容易接受網絡媒體的防洪宣傳，年齡在50-88歲之間的居民較容易接受新聞電視，街道廣播；這表明針對不同年齡段的居民，宣傳要采取不同方式。針對年輕人，可以主要通過手機短信與網絡媒體進行宣傳；針對老年人，則應該派政府防洪專員進行防洪宣傳講座以及定期播放街道廣播；針對受災區域不同，防洪宣傳也應該有所差別，例如在江邊生活的居民，也即是受災較為嚴重的居民，宣傳頻率應該加強；在市區生活的居民，受災較為輕微，宣傳頻率相應減少。

2 區域性洪水防范宣傳機制現存問題

通過問卷調查和實地走訪相結合的方式進行區域性洪水防范宣傳機制現存問題的探索，線上和線下的問卷調查覆蓋了錢塘江流域受洪水危害嚴重的大多數地區，項目組對于今年來受洪水危害嚴重的地區進行了實地走訪，與當地居民深入溝通。結合問卷調查的數據以及現有文獻資料得出區域性洪水防范宣傳機制現存問題。

2.1 防洪宣傳不具有普遍性

2.1.1 宣傳時間不具有普遍性

根據問卷數據、實地走訪得出，錢塘江流域受區域性洪水危害的地區，宣傳防范的時間只存在于洪水來臨前，短則幾個小時，長則兩三個月，其余時間基本沒有防范區域性洪水的宣傳措施。洪水作為危害經濟財產安全的大巨頭，應該如火災地震一般得到重視，而不僅僅在它將要來之時才進行防洪宣傳，至少在受洪水危害嚴重的地方，應該普及區域性的防洪宣傳，讓群眾有防洪意識，有防洪能力，從根本上減少損失。

2.1.2 宣傳方向不具有普遍性

由于宣傳時間的局限，宣傳的方向也極其有限，洪水危害不大的地區宣傳多為備齊生活必需品，洪水危害嚴重的地區會進行緊急的人員轉移。這種措施與其說是宣傳防范，不如說是一種通知，洪水要來時讓群眾做好準備的通知。而本質上群眾并沒有區域性洪水的概念，如果一旦發生意外情況，群眾沒有自我保護的能力，將會造成嚴重損失。

2.2 防洪宣傳機制不完善

習近平總書記提出的“兩個堅持、三個轉變”新時期防災減災救災的新理念要求，從源頭減輕洪水災害，對防范區域性洪水災害來說，源頭并不只有洪水治理，還有防洪宣傳。只針對洪水治理的防范措施是不全面的，構造完整的宣傳體系，設立獨立的宣傳機構，利用新穎的宣傳手段將宣傳落實到基層群眾，有效減輕洪水災害造成的影響。

2.3 防洪宣傳資源匱乏

近年來由于洪水危害的增加，對防洪的重視程度也在增加，但都關注在對洪水的治理問題上，對防洪宣傳的資源嚴重匱乏，火災地震等災害都擁有專門的宣傳體系、宣傳機構和宣傳手段。在知網上有關防洪宣傳的文章除2020年8月的一篇關于媒體宣傳防汛抗洪的文章外，再早有關防洪宣傳的文章還要追溯到2010年，在這之前，防洪宣傳一直是防洪的強力手段之一，近些年對防洪宣傳的重視程度已經下降許多。

2.4 群眾對洪水危害認識不足

洪水危害具有很強的區域性特征，這導致不同區域的群眾對洪水危害的認識程度不同，例如我們走訪的浙江省杭州市桐廬縣，縣城內由于分水江和桐江交匯，近幾年洪水危害嚴重，但位于城內離江較遠地區的群眾因為受洪水影響不大，所以認為洪水并不嚴重。但兩江交匯處的居民在洪水來臨前進行了緊急轉移，雖沒有人身安全問題，但財產損失等已經嚴重影響了他們的生活，他們對洪水則有著清晰的認識。如果對洪水沒有準確的認識，洪水來臨時的危害將會更大。居安思危的道理人盡皆知，這也體現了防洪宣傳的重要性。

3 區域性洪水防范宣傳機制建議

3.1 加強宣傳洪水產生的原因及危害

錢塘江流域洪水的成因一般是由于局部暴雨導致的水位線急劇上升，導致錢塘江流域以及支流部分水流速度驟增，極易漫出河道造成洪水災害。且當洪水災害形成時，如果居民不能及時脫險并控制險情，則將會導致更大程度的人員傷亡以及財產損失，此外也會耗費大量人力財力參與救援搶險工作。

3.2 建議政府多借助新媒體進行宣傳

隨著網絡的發達，手機開始成為最普遍的信息來源，政府可以通過將宣傳內容投放到手機新媒體之中，例如新興的抖音等小視頻平臺。既能快速傳播也能擴大宣傳范圍。

3.3 適當加大宣傳力度

宣傳力度的適當加大也會讓學生群體有所警覺。同時要把握每年汛前和“世界水日”“中國水周”的時機，選好主題，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、電影等大眾傳媒營造氛圍，形成巨大的沖擊力。

3.4 加強互動，增加政府與居民的聯系

利用傳統媒體和互聯網站有針對性地報道防汛抗洪情勢通報會、防洪法制新聞發布會、依法治理現場會，制作宣傳公益廣告、展覽，通過群眾喜聞樂見的方式，形成強大的滲透力。

因此，我們的研究在于剖析防洪宣傳機制所存在的問題，并以數據作為依據加強研究的說服力。同時，我們的研究也將讓政府與受洪水威脅居民之間能夠更高效的交流，達到既不讓政府浪費多余的資源，也讓受洪水威脅的居民能夠及時收到預警信號。

4 結束語

根據實地調研所獲取的數據研究得出，現在區域防洪宣傳機制有如下問題：宣傳觀念尚未跟上新媒體傳播步伐，缺乏完善的輿情應對機制，尚未形成多方主體參與的共治體系。防洪宣傳機制的完善是一項長期的任務，制定切合實際的規劃，在全體公民中開展有組織、有計劃、有重點、有系統的防洪法規與防洪知識宣傳教育，實現依法防洪、依法治水的必要手段。通過深入持久的宣傳教育，使防洪法規植根于民，法律條文變成可靠的法制實踐，防洪知識得到普及運用，形成有效地防御和減輕洪災的重要社會條件和群眾基礎，爭取早日確立一套完備的防洪宣傳機制。