鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位探究

金麗馥 嚴家瑋

（1.江蘇高校哲學社會科學重點研究基地新時代“三農(nóng)”問題研究中心 2.江蘇大學馬克思主義學院）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色定位

黨的十九大報告在提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調(diào)，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家治理體系中最基層的一級政府，對鄉(xiāng)村治理的作用至關(guān)重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在自治、法治、德治中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層自治組織的指導者

在我國農(nóng)村中，基層群眾自治性的組織是村民委員會，它不同于國家的權(quán)力機關(guān)，在《村民委員會組織法》第5條中明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。由此可見，在法律層面上已給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會兩者的關(guān)系做出了規(guī)定。在鄉(xiāng)村治理過程中，村民委員會雖然是村民的合法自治組織，但其主體功能并未得到施展，僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在唱獨角戲[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤定位了自己的角色，過度干預村民自治，極大地降低了村民參與自治的積極性和主動性[2]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮職能特點，給予基層自治組織各方面的幫助，不斷促進基層自治組織健全完善，發(fā)揮基層自治的作用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實施鄉(xiāng)村法治的推進者

2018年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，強化法律在維護鄉(xiāng)村正義、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，表示2035年要基本建成法治鄉(xiāng)村，表明了鄉(xiāng)村法治建設(shè)也是鄉(xiāng)村治理中關(guān)鍵的一環(huán)。現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)人們的法治觀念還普遍淡薄，法治工作任重道遠，作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔負起推進鄉(xiāng)村法治的重要任務(wù)。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可深入農(nóng)村進行法治宣傳教育，不定期地運用各種媒體進行法治宣傳，開展法律知識科普講座。

其次，加強農(nóng)村司法保障，維護農(nóng)民的合法利益，對黑惡勢力、違法犯罪行為進行有力的打擊，營造和諧的農(nóng)村氛圍。

最后，給予農(nóng)民法律保障，依托基層人民法院對農(nóng)村出現(xiàn)的各種矛盾進行調(diào)解，盡可能使矛盾解決在最基層。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是開展鄉(xiāng)村德治的宣傳者

在鄉(xiāng)村治理中德治也是重要的一部分，不同于法律對人們的強制約束，德治強調(diào)的是在精神層面規(guī)范人們的行為，陶冶人們高尚的情操。如今農(nóng)村中年輕人大多進城務(wù)工，留在農(nóng)村的多是一些老人和兒童，導致鄉(xiāng)村德治的開展有一定的困難，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮自身特點，大力開展新時代鄉(xiāng)風文明的宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化發(fā)展水平進行分析和促進，以全面滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生需求[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對先賢的文化進行弘揚和宣傳，樹立新時代的鄉(xiāng)賢標桿，邀請鄉(xiāng)賢開展講座，講述自己的故事，讓人們有學習的榜樣。道德不同于法律，沒有明確規(guī)定什么可以做、什么不可以做，因此可依據(jù)當?shù)剞r(nóng)村約定俗成的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化來進行廣泛宣傳，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化系統(tǒng)，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化品牌[4]，既有當?shù)氐奶厣址闲聲r代鄉(xiāng)風文明標準。

二、鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位存在的問題及原因

鄉(xiāng)村治理中造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位出現(xiàn)問題的原因是多方面的，從主觀上來看是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身治理理念的落后及工作人員的整體素質(zhì)不高，客觀來看是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理模式上呈現(xiàn)單一、落后、僵化的問題[5]。種種原因的合力導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。

（一）問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能完全發(fā)揮基層與上級的橋梁作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的行政機構(gòu)，直接負責國家各項方針政策在鄉(xiāng)村社會的落實，是聯(lián)系國家與鄉(xiāng)村社會的紐帶[6]。現(xiàn)實往往是一項任務(wù)的開始、制定到執(zhí)行，首先是根據(jù)上級的某個文件，隨后黨委、政府領(lǐng)導等開會部署工作，其中缺乏對基層農(nóng)民群眾及社會性組織的意見征求，一項任務(wù)的制定過于機械化，僅是上級開完會就拍板決定去實施。在鄉(xiāng)村治理中治理的主體應(yīng)是多元化的，如村委會、人民群眾、非政府組織等，鄉(xiāng)村治理應(yīng)是所有組織合力而成的結(jié)果，并不是某一個孤立單元就能完成的。現(xiàn)實的鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用的治理策略是自上往下的管理，對村委會沒有起到引導的作用，沒有積極聽取人民群眾的意見和建議，并忽視其他組織的作用，導致在工作中吃不透上情、把握不住下情，干工作不切實際、不全面，對實際存在的問題拿出來方案，不能很好地解決，辦事效率低，還增加了工作成本，脫離了實際，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人民群眾心中的形象。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力有待進一步提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常工作中及對上級安排的各項工作考核并沒有做到細致化地完成任務(wù)，往往是習慣于草草了之、大而化之、泛泛而談。治理應(yīng)是一項精細化的工作，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行上級決策過程中沒有精確地進行定位、識別、引導和規(guī)劃，工作干到哪算哪，工作成果只是為了應(yīng)付上級檢查，不能滿足民眾實際需要，和上級期待的效果相差甚遠，且政策的落實也得不到真實的反饋和監(jiān)督。這種粗枝大葉式的工作方式存在于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，長此以往民眾對政府的不滿會越積越多，惡化了政府和民眾的關(guān)系。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理工作浮于表面

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上還存在工作只做表面工作，不注重實際效果的風氣。為了給上級政府留下好印象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會在迎接檢查上下足功夫，將大多數(shù)精力放在了做表面工作上，華而不實，動用大量人力、物力、財力，卻不能帶來實際效益，造成資源的浪費、工作效率的低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民眾遇到難題時，沒有解決問題的主動性，對民眾遇到的棘手問題放之任之，不去解決，只注重面子工程帶來的是民眾發(fā)自內(nèi)心的不滿意，長此以往會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民眾心中的形象。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏主動創(chuàng)新意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展工作過程中，因事權(quán)不對等的原因，需要在執(zhí)行決策過程中被動地去應(yīng)付上級指示，上級政府將積累在他們身上的任務(wù)和需要提供的公共服務(wù)無限制地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對繁重的任務(wù)只能疲于奔命，不能快速正確地領(lǐng)會上級決策的深層意義和內(nèi)涵，也沒有時間去將決策與本地的實際情況相結(jié)合，更不必說發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性去執(zhí)行決策。決策的執(zhí)行是疲于應(yīng)付，最后的效果肯定不盡人意，既無法使上級政府滿意，也無法使當?shù)孛癖姖M意，費時費力，竹籃打水一場空。

（二）原因

1.治理理念滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秉持的治理理念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為有巨大影響，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力落后的一大原因就是滯后的治理理念。

首先，傳統(tǒng)治理理念最突出的一點就是官本位思想，兩千多年的封建統(tǒng)治將這種思想深深扎入社會的方方面面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，官本位思想突出體現(xiàn)在人們普遍認為官權(quán)大于人權(quán)，他們對權(quán)力有著天生的懼怕，認為與權(quán)力抗爭非但不能解決問題反而會惹禍上身，忽視了自己是治理主體的地位。由于缺乏了普通民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，必然會導致權(quán)力的腐敗及辦事的低效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的一些干部在逐漸學習新的治理理念，但他們的服務(wù)意識和民主意識仍然十分淡薄。對于普通民眾，他們沒有認為自己是國家的主人，而是一系列政策的被動接受對象，對于這些人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有與他們用心交流、主動貼近，幫助他們。總體而言，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是沒有從以往傳統(tǒng)的官民身份轉(zhuǎn)變過來，依舊是以官為尊。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏民主治理理念，以往長期的集權(quán)制度使我國民主化法治程度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部們權(quán)力私有和集中的觀念根深蒂固，他們認為治理僅是政府的事情，民眾沒有權(quán)利參與，這大大地阻礙了治理現(xiàn)代化的推進。

最后，法治理念的淡薄，樹立法治理念不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法治化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是治理能力現(xiàn)代化的必然要求，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中法治理念還沒有成熟起來，集中體現(xiàn)在干部隊伍法律意識淡薄、法律知識缺乏，知法用法的能力不足，人治的思想還是多于法治的思想。

2.隊伍建設(shè)存在短板

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)短板集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊伍中。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部隊伍的學歷普遍不高，本科及以上學歷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中鳳毛麟角，即使來了高學歷的知識分子，也是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為跳板，有了合適的機會便會離開，普遍低學歷導致整個干部隊伍對先進的治理理念和治理方法接受較慢，很難學以致用。

其次，人浮于事的現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員數(shù)量配置上足夠，但真正用心干活的人卻屈指可數(shù)，許多干部仰仗自己年齡大、資歷長，整天渾渾噩噩，不愿意做事，尤其一些已經(jīng)升遷無望的老員工，不僅缺乏工作積極性，長此以往還會給整個辦公環(huán)境帶來消極氛圍，不利于工作的開展，整個隊伍中只有少部分年輕人勤勤懇懇地干活，這種現(xiàn)象導致工作效率低，政府辦事能力下降。

最后，干部隊伍老齡化現(xiàn)象普遍存在，由于以前的制度原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學歷、能力差距很大，且整體素質(zhì)偏低，再加上現(xiàn)代人員的錄用制度，逢進必考，且招錄的人員數(shù)量少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新鮮血液補充不及時，老齡化嚴重。借調(diào)政策也是新人少的原因，很多年輕干部才來不久就被借調(diào)到縣、市一級工作，雖然編制還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但并沒有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干活，更加導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無人可用的窘境。

3.任務(wù)瑣碎繁重且權(quán)責失衡

在調(diào)研中，接觸到一首打油詩“攤派任務(wù)不切實，簽‘責任狀’到手軟。政出百門千條線，迎來送往折騰煩。身兼多職無主次，資料表格堆成山。上級借調(diào)何頻繁，隊伍老化難運轉(zhuǎn)……”，真切地勾勒出期待中央減負、新政早日落實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于壓力型體制最低的一個級別。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會面臨上級層層分派下來的任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、責任大，且不看過程只看結(jié)果，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負擔巨大，日夜加班也難以按時完成任務(wù)。

其次，上級政府某些臨時指派的任務(wù)也會致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府措手不及，難以及時完成，即使完成了也是效果不佳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不免會造成人力、物力、財力的損耗，給原本就不富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府造成更大的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在問題的根源是權(quán)責失衡[7]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏執(zhí)法的權(quán)力，但又要擔負當?shù)氐母黜棸踩虼嗽诠ぷ髦兄荒芘挪椋y以達到有效整治的作用。長期以來的管理體制約束著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，上級布置的任務(wù)無論是否符合當?shù)氐膶嶋H情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都需要一絲不茍地去完成，使權(quán)責體系嚴重失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是所有任務(wù)和政策的最終實施者，權(quán)責分離是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的普遍問題，這個現(xiàn)象的連鎖反應(yīng)是致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接著上級政府安排的各項工作任務(wù)，壓力巨大，可謂是“上面千條線，下面一根針”，但在具體工作開展過程中，只有檢查權(quán)和督促權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，責任大而權(quán)力小，甚至有責無權(quán)。

4.財政經(jīng)費短缺

改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了重要的財政來源，尤其是疊加農(nóng)業(yè)稅的取消使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了主要財政收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力嚴重不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政來源只是地方繳納的稅收和國家給予的一系列補貼，這一現(xiàn)象在一些偏遠的落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為明顯。普遍而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的突出特點是收入和支出不成正比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)沒有資金來源，上級政府不予撥付款項，外面借不到款，銀行不給貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還面臨的是財權(quán)是半級財權(quán)，并不是所有財政都由自己支配，更嚴重的是有的地方還出現(xiàn)了鄉(xiāng)財縣管的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出高度依賴財政轉(zhuǎn)移支付，缺乏財政自主權(quán)，基本成為縣級政府的“執(zhí)行部門”[8]。任何工作的開展都需要經(jīng)費的支持，否則就無法開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的財力，一些必須要開展的工作沒有足夠的資金做保障，要精打細算，能省則省，對上級布置的必須要完成的任務(wù)不得不節(jié)約成本和各項工作混合到一起開展，質(zhì)量難免會下降。綜上而言，財政短缺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響是方方面面的。

三、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化背景下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位的對策建議

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提升需要從多個方面進行，理念是實踐的先導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，這樣治理行為才會跟上時代的步伐。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)完善其發(fā)展路徑，目的是提高其做實事的效率。現(xiàn)代化的治理技術(shù)應(yīng)運用于基層社會治理中，促進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理現(xiàn)代化。

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念

1.樹立現(xiàn)代化治理理念

在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化之前，必須要實現(xiàn)的是治理理念的現(xiàn)代化，過去高度集權(quán)的政府管理體制有過積極作用，但隨著時代的變化，抑制了民眾參與公共事務(wù)的積極性，長此以往，政府與民眾的關(guān)系會隨之疏遠，且政府的公信力也會下降。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化過程中，必須轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念，以治理理念來轉(zhuǎn)變治理行為。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立以人為本和執(zhí)政為民的政治理念，學習現(xiàn)代化治理理念，為所在區(qū)域民眾提供良好的公共服務(wù)及公共產(chǎn)品。從源頭上根除“官本位”的價值理念，強化服務(wù)意識，發(fā)展積極正向的政績觀[9]。

其次，樹立以科學、民主、法治為核心的善治理念，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理行為中，積極探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的模式，在維護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展本土文化。

最后，現(xiàn)代化的治理核心是多元參與，不同于以往的政府主導、民眾被動接受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理行為需要積極引導人民群眾、社會組織等多元主體參與到治理中來，形成多元共治、多重監(jiān)督的治理模式，使民主監(jiān)督常態(tài)化，進一步完善民主監(jiān)督體系[10]，還需要樹立法治理念，任何治理行為都需要在法律許可下進行，受到法律的監(jiān)督。

2.堅持民主治理理念

隨著我國人民整體素質(zhì)的不斷上升，民主治理理念也在不斷深入人心，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民主治理還是一個讓人模糊的概念，必須讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立為人民行政、靠人民行政的理念，讓民眾感受到自己是社會治理的主人。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用現(xiàn)代化的傳媒技術(shù)傳播現(xiàn)代化的民主治理理念，加強民眾對自身的定位及對民主的認知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在日常治理行為中應(yīng)時刻踐行民主治理理念，來獲取民眾的理解和支持，將民主治理理念深入人心，進一步加深民眾和政府的關(guān)系，讓民眾在治理環(huán)節(jié)中自覺養(yǎng)成維護自身權(quán)益的習慣。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)主動培養(yǎng)民眾自我治理的意識。民眾的自治意識不強，認為治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做的事情，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域非政府組織匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)進一步簡政放權(quán)，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織和民眾，促進社會組織和民眾的參與意識和主人翁意識。

最后，要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官本位思想，樹立服務(wù)意識。以往的官本位行政模式在現(xiàn)代社會已經(jīng)無法運轉(zhuǎn)，只有轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強電子政務(wù)的建設(shè)，完善政務(wù)公開，提高政府工作透明度，且要提高行政效率，降低行政成本，提供更優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。

（二）健全完善相關(guān)機制

1.創(chuàng)新培養(yǎng)、激勵機制

把政治站位高、文化水平高、責任擔當感強、治理能力強、群眾信得過、為民服務(wù)、清正廉潔的人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子中來，才能增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導作用，才能發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用[11]。培養(yǎng)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升任用機制，要擴展多樣化的干部提拔機會，對干工作認真踏實、安心立足自身崗位的，但成果不易發(fā)現(xiàn)的，需要著重觀察和培養(yǎng)，不埋沒任何一個人才。在提拔和任用干部時，考核指標要更豐富，不能一味地追求其中的一方面，要多加考量，如工作成績、群眾滿意度等，以防出現(xiàn)為了成績而做出傷害群眾利益的事情。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的出路不能一成不變，要因人而異，分類進行解決，對于成績突出、工作認真、為人踏實、群眾滿意度高的干部要加寬他們的晉升渠道，對于非行政編制的人員需要激發(fā)他們的工作積極性，改變他們升職無望、安于現(xiàn)狀的想法。

加強激勵方式的多元化，傳統(tǒng)的激勵方式太過單一和滯后。在激勵方式上可采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的方式。物質(zhì)獎勵可設(shè)立專門的獎金，按照不同成績進行分配獎勵，對于工作成績突出、表現(xiàn)良好的干部可以多一些獎勵，對于成績一般的可以進行些許獎勵，而對于工作不積極、失責的干部不能進行獎勵，甚至要進行追責，這樣可以調(diào)動他們的積極性。精神方面的獎勵可以通過頒發(fā)證書的方式來進行，對于一些特別優(yōu)秀的，可對其進行榜樣宣傳，或通過制作宣傳片的方式來激勵，號召大家向他們學習，激發(fā)他們基層服務(wù)的自豪感。

2.健全監(jiān)督考核機制

有效的考核才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，才能保障權(quán)力的有效運行。多角度、全方位、深層次地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督目標，建立嚴格細致的監(jiān)督機制，杜絕一切形式主義、官僚主義和走馬觀花式的監(jiān)督，一切以提高基層干部的工作效率為導向。除了上級政府的監(jiān)督外，必要的監(jiān)督形式還有廣大民眾的監(jiān)督，民眾的監(jiān)督可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理是以滿足民眾的利益為目標，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正做到為人民服務(wù)，以人民的利益為最高追求。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核原則是做到實事求是、公平公正、合理全面。

首先，要完善考核制度，建立合理的考核機制。現(xiàn)有考核制度，多是一些共性指標，少的是個性指標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核加上公共服務(wù)的指標，要進行細化和量化，才能保證評價的客觀公正，對于不同的崗位需要根據(jù)實際情況進行有針對性地考核。

其次，大部分年終考核、民主評議都是流于形式，且考核往往都是部門內(nèi)部自己組織。應(yīng)根據(jù)情況加上民眾的考核，把民眾的滿意度作為一個重要的考核指標，只有外部的意見才能更好地反映工作的好壞。

最后，對干部的追責需要更加全面，尤其對一些隱形的失責，如工作懶惰、在其位不謀其政等現(xiàn)象，由于沒有明確的證據(jù)而無法追責，需要對這種現(xiàn)象進行有針對性地專項治理。

（三）現(xiàn)代化、科學化地進行鄉(xiāng)村治理

1.運用現(xiàn)代化的治理技術(shù)

科技的提升是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體系走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路[12]。現(xiàn)代社會的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進，如大數(shù)據(jù)、云計算等已經(jīng)運用到日常生活中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理也應(yīng)與時俱進，順應(yīng)時代的發(fā)展，充分利用現(xiàn)代化的治理技術(shù)，持續(xù)創(chuàng)新治理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將新技術(shù)與社會治理相結(jié)合，建立網(wǎng)上數(shù)字服務(wù)平臺，將一系列文化、就業(yè)、社保、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各種服務(wù)進行科學有效整合，這樣不僅可以第一時間了解民眾面臨的難題，幫助他們解決，也可以使基層工作人員與民眾的關(guān)系更加密切，更可以第一時間幫助民眾了解最新惠農(nóng)政策，幫助新政策的實行，提高工作效率。通過互聯(lián)網(wǎng)將閉塞的農(nóng)村大門打開，使民眾更好地與時代接軌，使外界也能更多地了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責所在。

2.確保治理方式的科學化

無論何時何地都要遵循事物的發(fā)展規(guī)律。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理過程中，要遵循以人為本的原則，一切要以農(nóng)民為根本，一切為了廣大農(nóng)民的最大利益。政府在制定和執(zhí)行政策時，需要充分站在農(nóng)民的立場上去思考問題，考慮他們的實際情況，絕不可不下基層拍拍腦袋就決定，這就變成了紙上談兵式的治理方式。要堅持全面發(fā)展，不能單看經(jīng)濟指標，要注重生態(tài)、文化、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟時決不能為了眼前利益去污染環(huán)境、破壞生態(tài)，如果生態(tài)發(fā)展落后，即使經(jīng)濟發(fā)展得好也屬于落后。在經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注重文化的發(fā)展，促進良好鄉(xiāng)風、家風建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展還應(yīng)強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不能采用殺雞取卵式的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，要規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要立足于全面和可持續(xù)，這樣才能保證科學化。

（四）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

1.構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政管理制度

構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的制度可以在很大程度上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理的體制，實行此制度需要嚴格按照各級政府自身承擔的職責來劃分財政的支配權(quán)力，承擔事權(quán)較多的一級政府就擁有與之相對應(yīng)的財權(quán)。現(xiàn)階段我國各類社會保障統(tǒng)籌仍然停留在市、縣層級，如果參考發(fā)達地區(qū)的一些經(jīng)驗，可以將一些社會福利類的服務(wù)事項如低保戶救濟金、社會撫恤金、殘疾人補貼、農(nóng)村義務(wù)教育開支等，由中央和地方各級政府按照一定比例共同支出，以此來減輕最低一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金不足的窘境。對于一些經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好，擁有較強財政統(tǒng)籌能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，適當轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)財縣管的財政管理制度，打造在事權(quán)上向上移動、在財權(quán)上向下移動的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了財政資金的支持、有了財政的自主管理權(quán)，就會提升辦事的積極性、主動性，并提高辦事效率。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政保障能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政是基層治理的重要支柱之一，同樣也是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要保障因素之一。要堅持以提供公共服務(wù)為導向，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政增加、財政支出、財政監(jiān)管能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擴大財政來源，其中的重要來源就是發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，拓寬稅收渠道，增加來源總量。找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色之處，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化龍頭帶領(lǐng)和品牌效應(yīng)，鼓勵生產(chǎn)主體運用精細加工、電商銷售等方式來增加收益，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行融合發(fā)展，建立特色度假村、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村新興綠色產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟不斷壯大，最終提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入。除了開源以外，還需要節(jié)流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范“三公”支出，加強審核報銷的核查力度，在源頭上杜絕鋪張浪費的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出重點應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟凄l(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量[13]，其中包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社會治安等，關(guān)乎農(nóng)民日常生活的各種公共服務(wù)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)完善財政的預算管理體系，合理計劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，從源頭上杜絕財政風險，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)公開透明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政運行做好監(jiān)管，一切以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金運行安全、透明、有效為最終目的。