提高寧局更新改造工程項目管理的措施

陳 武

（南寧鐵路局計劃統(tǒng)計處，工程師，廣西 南寧 530029）

鐵路運輸設(shè)施設(shè)備更新改造（簡稱“更新改造”）是指鐵路運輸企業(yè)為恢復(fù)已達使用年限固定資產(chǎn)功能、推進科技進步、提升固定資產(chǎn)使用性能而進行內(nèi)涵式發(fā)展的固定資產(chǎn)投資活動，是保障鐵路運營安全、提高鐵路運輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，協(xié)調(diào)點線能力，推進節(jié)能減排，改善運輸服務(wù)品質(zhì)的重要手段。更新改造項目包括工程建設(shè)和設(shè)備購置兩類。其中，工程項目投資總額約占全年投資計劃總額的70～80%左右，是更新改造計劃管理工作的重點，也是鐵路局每年更新改造投資能否完成的關(guān)鍵內(nèi)容。

1 更新改造工程項目的特點

1.1 項目多且投資分散鐵路局管理的更新改造資金主要用于局內(nèi)運輸安全、生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新或改造，覆蓋運輸、客運、貨運、機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、信息、土地房產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)及全局各干線鐵路、運輸各單位，項目多，投資較為分散。2014～2016年，寧局更新改造資金規(guī)模分別為73475、85828、98768萬元，工程項目投資總額約占全局總額度75%，項目數(shù)量分別為612、829、1018個，單個項目投資額度從幾萬元至幾千萬不等。

1.2 項目專業(yè)性較強更新改造工程項目主要涉及經(jīng)調(diào)、行車、線路、站場、軌道、路基、橋涵、隧道、地質(zhì)、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電力、電氣化、暖通、機務(wù)、機械、車輛、通信、信號、信息、環(huán)保等專業(yè)，涵蓋范圍廣，專業(yè)齊全、種類多，鐵路專業(yè)特點較為突出。例如，某車站到發(fā)線延長，涉及行車、線路、站場、軌道、路基、通信、信號、接觸網(wǎng)等多個專業(yè)。

1.3 項目建設(shè)要求短平快鐵路局更新改造項目主要是保障運營安全、提高運輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，協(xié)調(diào)點線能力，改善運輸服務(wù)品質(zhì)等，是路局比較急需和迫切的項目。而大部分工程項目又是保安全和穩(wěn)運輸生產(chǎn)的重點，要求突出“短、平、快”的特點，力爭當年立項，當年建成并投入使用。

2 寧局工程項目管理存在的問題

2.1 項目立項質(zhì)量不高有的站段上報的項目，因建設(shè)內(nèi)容和范圍不夠明確，缺項漏項較多，必要性不充分，造成項目立項未通過；有的項目即使立項通過了，但因只考慮本專業(yè)的內(nèi)容，其他配套建設(shè)的專業(yè)未納入項目內(nèi)，造成項目規(guī)模和投資無法控制，影響了路局更新改造資金的整體統(tǒng)籌和合理分配。

2.2 項目推進時間節(jié)點緩慢

2.2.1 設(shè)計資料交付慢 路局更新改造年度框架計劃一般是每年1月底或2月初走完項目立項程序后，工程類項目才能正式委托設(shè)計。由于項目委托設(shè)計時間比較集中，且項目多，專業(yè)分布較廣，加之設(shè)計單位設(shè)計資源和能力有限，單位內(nèi)部專業(yè)設(shè)計隊伍配置和分配上不盡合理，專業(yè)設(shè)計力量強的設(shè)計進度快，專業(yè)設(shè)計力量相對較弱的設(shè)計文件交付慢。有的項目僅可研（或方案）設(shè)計完成交付就需要花費近兩三個月的時間。

2.2.2 審查不及時 有的部門收到可研（方案）設(shè)計文件后，組織審查工作較為滯后，或組織審查后未及時形成正式的書面審查意見，影響設(shè)計單位開展下階段設(shè)計工作。有的專業(yè)預(yù)算文件多，因?qū)彶榱α坎蛔悖罅款A(yù)算文件審查延遲。有的單位收到施工圖文件后不及時組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位召開施工圖和預(yù)算會審，項目開工建設(shè)遲緩。

2.2.3 施工進度不理想 路局更新改造工程項目基本上由局內(nèi)施工單位實施。因項目多且分布較散，加上施工單位管理人員緊缺以及前期工作緩慢造成項目進場施工延時，加之因施工方案反復(fù)修改、施工不科學(xué)、管理不力等原因，導(dǎo)致施工工期延長。

2.3 專業(yè)隊伍和資源配置不合理負責(zé)項目管理人員大多是跨專業(yè)、跨部門臨時抽調(diào)的工程技術(shù)人員，且在項目實施過程中因人事變動或生產(chǎn)調(diào)整，臨時換人的情況經(jīng)常發(fā)生，項目建設(shè)工作失去連續(xù)性。而施工單位的情況則更為突出。其主要原因是局內(nèi)施工單位專業(yè)配置和管理水平與現(xiàn)代化施工要求還存在一定差距，有施工單位自身管理和體制的問題，也有鐵路積弊未除的歷史因素。

2.4 項目參與單位配合不協(xié)調(diào)盡管路局對工程項目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)方面的問題制定了相應(yīng)的管理辦法，但在項目實施過程中或多或少還存在參建單位職責(zé)落實不好、協(xié)調(diào)不暢的情況。

2.5 項目變更內(nèi)容多在項目施工過程中，相關(guān)單位臨時要求調(diào)整局部布局、增加項目內(nèi)容、調(diào)整標準、變更材料、增加運距、變更施工方式等，既增大了審批高質(zhì)量和周期，也會影響項目建設(shè)進度。

2.6 項目市場化程度低目前，路局更新改造工程項目從設(shè)計、施工到監(jiān)理，基本上屬路局內(nèi)部企業(yè)或路局長期合作的鐵路單位，雖有利于項目管理、協(xié)調(diào)、溝通，但長期存在項目前期設(shè)計較為集中、積壓，施工進度慢、建設(shè)周期長、監(jiān)理走過場或監(jiān)督不到位，參與單位積極性難以調(diào)動、責(zé)任和考核落實難等問題。歸結(jié)起來，就是項目市場化程度低，外部單位參與氛圍不濃，缺乏競爭性，很難激活或調(diào)動市場因素。

2.7 項目后評價力度不足項目后評價工作是在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議或?qū)椖拷ㄔO(shè)的某一問題進行專題評價，是提高鐵路局投資決策水平和投資效益的重要舉措。路局目前在項目后評價工作方面存在評價的項目不多，涉及面單一、深度不足等問題，工作力度還有待加強。

3 措施探討

3.1 提高項目立項質(zhì)量項目立項是項目得以實施的關(guān)鍵，直接影響路局更新改造投資方向和重點工作。各運輸站段及專業(yè)部門要認真做好項目儲備工作，提前做好、做足項目現(xiàn)場調(diào)查，深層次研究項目建設(shè)的必要性和建設(shè)內(nèi)容；尤其是涉及專業(yè)較多的項目，建議與相關(guān)單位或?qū)I(yè)部門協(xié)調(diào)，預(yù)先召開項目方案和內(nèi)容研究會議，從源頭提高項目立項質(zhì)量。同時，各業(yè)務(wù)處審核各單位上報的項目時要嚴格把關(guān)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合理安排。要落實路局關(guān)于更新改造項目立項的新要求，遵循所有更新改造項目在正式立項前均要經(jīng)過業(yè)務(wù)處初步審核、篩選，計劃部門審核、統(tǒng)籌，局專家組論證的程序，做到項目建設(shè)必要性不強、方案不科學(xué)、內(nèi)容不合理的項目不予立項。

3.2 積極推進項目建設(shè)時間節(jié)點充分調(diào)動一切積極因素推進項目時間節(jié)點建設(shè)工作，為項目盡早建成創(chuàng)造有利條件。一方面，由計劃部門牽頭，進一步加大全局更新改造項目儲備工作，根據(jù)路局運輸安全和生產(chǎn)需要適時委托項目設(shè)計，提前開展項目前期設(shè)計工作。另一方面，各建設(shè)、設(shè)計、施工單位應(yīng)結(jié)合路局更新改造工作的特點，相互合力共為，調(diào)動和利用一切可以利用的資源，為盡早完成項目建設(shè)工作服務(wù)。同時，路局應(yīng)不定期召開小范圍的項目建設(shè)節(jié)點推進會議，分析項目實施節(jié)點上存在的問題，對未按期完成的單位進行通報，并進行嚴格考核和經(jīng)濟處罰，局內(nèi)單位直接納入年度經(jīng)營業(yè)績考核。

3.3 合理配置專業(yè)隊伍和資源參與項目建設(shè)的各單位應(yīng)結(jié)合路局更新改造項目的特點，合理配置專業(yè)隊伍和資源。設(shè)計單位要加強綜合型專業(yè)隊伍和人才的培養(yǎng)，增加專業(yè)人員的配置，充分滿足設(shè)計需要；基層站段要綜合本單位的技術(shù)力量，配備相對固定和技術(shù)能力較強的專業(yè)人員，負責(zé)協(xié)調(diào)好各項更新改造管理工作，必要時局工程管理所可給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。施工單位要依據(jù)自身能力，結(jié)合自身隊伍力量和工程周期和進展情況，統(tǒng)籌策劃，全力組織施工，確保按期完工。

3.4 強化項目協(xié)調(diào)管理機制各參建單位要積極參與到項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，主動配合和協(xié)調(diào)項目建設(shè)中存在的問題。屬于項目前期的協(xié)調(diào)工作由計劃部門負責(zé)，屬于施工階段的事項由建設(shè)單位負責(zé)，涉及到各運輸站段的配合及協(xié)調(diào)的問題各業(yè)務(wù)處要主動介入，涉及地方事項時應(yīng)積極溝通和上報。總之，參與建設(shè)工作的所有單位要主動負責(zé)，積極協(xié)調(diào)，形成良好的協(xié)調(diào)配合機制，服務(wù)好全局更新改造計劃管理工作。

3.5 從源頭減少變更內(nèi)容施工圖審查會議召開前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及相關(guān)設(shè)備管理單位，以施工圖為參照資料對項目現(xiàn)場進行認真、全面的調(diào)查，查找設(shè)計內(nèi)容是否有缺項、漏項，現(xiàn)場施工內(nèi)容是否與批復(fù)文件相符，批復(fù)預(yù)算文件是否合理等，除確需現(xiàn)場簽證或特殊情況的內(nèi)容外，把施工階段需要調(diào)整、補充、變更的內(nèi)容在施工圖審查階段一并解決，從源頭減少施工期變更內(nèi)容和次數(shù)，保證項目建設(shè)周期。

3.6 逐步推行項目市場化管理根據(jù)相關(guān)法規(guī)和要求，達到招標條件的工程項目，盡量引入市場機制進行招標，讓社會上其他具有相應(yīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位參與進來，擴大社會參與面，充分調(diào)度一切市場積極因素，努力達到項目建設(shè)快、投資省，效益高的目的。

3.7 抓好工程項目后評價工作要加強工程項目后評價尤其是事關(guān)路局經(jīng)營發(fā)展、運輸能力擴充、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化、投資方向調(diào)整、重大布局優(yōu)化等工程項目的后評價工作，用回頭看、深研究的方式提升路局更新改造管質(zhì)量和水平。

3.8 多渠道提升項目管理水平為進一步提高更新改造計劃管理水平，路局近期研發(fā)了《鐵路局更新改造工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)》。該系統(tǒng)涵蓋項目立項、計劃下達、設(shè)計委托、可研（方案）設(shè)計及審查、施工圖設(shè)計、預(yù)算審查、施工圖及預(yù)算會審、項目施工、驗工計價、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)，是減少公文流程、縮短問題處理時間、實現(xiàn)閉環(huán)管理的有效手段。有關(guān)部門和單位要共同做好該系統(tǒng)推廣使用工作，推動全局更新改造計劃管理水平進一步提高。

4 結(jié)束語

管理是企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展而進行的決策、計劃、組織、指導(dǎo)、實施、控制的過程，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。工程項目作為更新改造投資計劃的重要組成部分，是路局夯實運輸安全及生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的有力保證，是路局安全、科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。因此，采取有效的管理措施是保證項目早建成，早投入使用，早產(chǎn)生效益的重要條件。在項目實施過程中，只要不斷總結(jié)、改進和完善，與路局的運輸生產(chǎn)布局、工作重點和現(xiàn)代化企業(yè)管理標準有機結(jié)合，做到講科學(xué)，重質(zhì)量，求實效，路局更新改造管理工作一定會更上一層樓。