城市地下車行系統(tǒng)建設的探索與實踐

丁嘉毅

（上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司，上海 200125）

1 城市地下交通系統(tǒng)目前的現(xiàn)狀

上海市作為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心已經(jīng)歷了城市大規(guī)模的開發(fā)建設，在嚴控城市發(fā)展邊界線的大背景下，這座超大型城市節(jié)約、集約發(fā)展需求給城市建設者們提出了更高的要求，即在有限的建設用地范圍內(nèi)深度挖掘潛能以滿足城市居住環(huán)境優(yōu)化的需要、公共服務品質(zhì)提升的需要、經(jīng)濟量級升級的需要。因用地的限制，上海市早已開始了地下空間的大規(guī)模開發(fā)，隨著地下空間的開發(fā)和綜合利用，如何高效地建設地下空間使其在有限的土地資源條件下發(fā)揮更大的價值已成為城市建設者們在建設過程中所面臨的主要課題之一。

2 項目案例與建設難點分析

2.1 項目案例1：真如副中心地下車行系統(tǒng)

上海市真如副中心作為“上海四大副中心之一”，為加強城市綜合服務功能，以分層交通串聯(lián)各地塊地下停車庫，建設小、中型客運交通專用的地下公共車行系統(tǒng)（見圖1），致力于提高核心區(qū)的車流集散能力，并與地下軌道交通、地下步行交通、地下車行公共通道、地下停車設施共同組成一個網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化的交通整體。該車行系統(tǒng)采用與各地塊車庫結(jié)合建設為主，部分市政范圍獨立建設為輔的模式。其優(yōu)勢在于提升政府公共服務類項目服務能力、服務效率，同時，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)整體建設的投資模式，提高核心區(qū)的車流集散能力，并與地下軌道交通、地下步行交通、地下車行公共通道、地下停車設施共同組成一個網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化的交通整體。

圖1 真如副中心地下車行系統(tǒng)

2.2 項目案例2：北京中關村地下車行環(huán)路

北京中關村地下車行環(huán)路是國內(nèi)第一個城市地下車行環(huán)路。全長1.9 km，擁有10 000 多個停車位。本項目的地下空間分為3 層，地下1 層為車行環(huán)路；地下2 層為停車位、商鋪及物業(yè)用房；地下3 層為市政管線、管廊。地下環(huán)路有6 個入口、4 個出口，與地面道路相通，如圖2 所示。

圖2 北京中關村地下車行環(huán)路

2.3 項目建設重難點分析

地下車行系統(tǒng)大部分與地塊結(jié)合建設，部分跨路口的節(jié)點工程穿越市政道路紅線。雖節(jié)省了總體建設投資，實現(xiàn)了共享理念，但也給項目的推進帶來了諸多難點：

1）市場供需矛盾。地下車行系統(tǒng)項目主要由地塊開發(fā)商投資建設，在一定程度上減輕了政府在建設期間的財政壓力，減少了政府建設管理成本。但對于開發(fā)商而言，短期內(nèi)并不能快速得到投資收益，在一定程度上會降低優(yōu)質(zhì)開發(fā)商的開發(fā)意愿，所以，平衡好政府與市場雙方的供需關系是提高項目可行性的必要因素。

2）綜合周期長。通常此類項目從規(guī)劃調(diào)整到項目建成的周期約為3～5 年，此類項目由于地塊間的開發(fā)時序差異較大，導致項目建設周期戰(zhàn)線拉長。期間對于項目這個系統(tǒng)的建設管理，以及與周邊地塊銜接的管理難度激增。

3）技術(shù)標準不統(tǒng)一。由于車行系統(tǒng)主要是在地塊內(nèi)實施，其建設單位為各地塊開發(fā)商，而綜合商業(yè)開發(fā)項目與市政公用工程的技術(shù)標準和審批路徑有較大差異，如何在技術(shù)標準有差異的情況下讓綜合商業(yè)的地下空間與市政公用工程的地下車行系統(tǒng)無縫對接成為該項目最大的難題。

4）運維管理權(quán)責。由于結(jié)合商業(yè)地塊建設的地下車行系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)歸屬，若由產(chǎn)權(quán)單位分別管理會降低整個系統(tǒng)的運營效率。對于政府而言，應從公共服務的角度來考慮“由誰來運營、怎么運營”的問題。

3 應對該類項目建設難點的對策

根據(jù)項目綜合周期長、技術(shù)標準不統(tǒng)一、市場供需矛盾、運維管理權(quán)責不統(tǒng)一的特點，利用規(guī)劃統(tǒng)一部署、建設分步實施、市政設計與房建設計技術(shù)交疊迭代、綜合商業(yè)與公共服務相融合以及共享、共建、共用的理念制訂相應的項目建設管理方案。

3.1 應對市場供需矛盾，采用區(qū)域交通，共享、共建的建設思路

經(jīng)過規(guī)劃階段的約束及限制，地下車行系統(tǒng)在區(qū)域開發(fā)前期階段優(yōu)化了政府財政投入公共服務類項目的投資結(jié)構(gòu)，緩解了政府短期內(nèi)的財政投資壓力。但由此帶來的問題是開發(fā)商要承擔額外的建設成本，開發(fā)商的土地競標意愿會存在一定程度上降低。為了進一步提高土地價值，提升區(qū)域內(nèi)商業(yè)開發(fā)的市場競爭力，應結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況、遵循市場原則制訂相關融合方案。

1）有建設地下車行系統(tǒng)需求的城市或地區(qū)，其土地價值及區(qū)位優(yōu)勢毋庸置疑，必定對開發(fā)商的吸引力較強。所以，地下車行系統(tǒng)的建設和開發(fā)必定應用在經(jīng)濟較發(fā)達城市或城市核心地區(qū)，且在綜合考慮區(qū)域開發(fā)商開發(fā)投資意愿的基礎上論證如何建設區(qū)域交通并實現(xiàn)近遠期目標。

2）案例中的地下車行系統(tǒng)在地塊內(nèi)充分利用了建筑物退界范圍實施建設，在不侵占地塊占地空間的情況下實施建設。既保證了開發(fā)商開發(fā)用地的完整性，也充分響應了國家超大型城市集聚發(fā)展集約用地的宏觀目標。

3）由于項目周邊地區(qū)所規(guī)劃的綜合商業(yè)具有開發(fā)強度大、商業(yè)品質(zhì)定位高、地下停車位需求量大的特點，且地下工程開挖深度在地下2 層，工程投資額巨大。地下車行系統(tǒng)的建設可滿足區(qū)域內(nèi)交通疏解的功能需求，亦可實現(xiàn)各地塊的地下車庫整體勾連，使各地塊的地下車庫形成錯峰，共享車位，建成后更好地緩解真如地區(qū)的停車難問題。

3.2 應對綜合周期長的問題，還需強化統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的理念

由于本地下車行系統(tǒng)部分設置在地塊內(nèi)，過路口段設置在道路紅線內(nèi)。一般過路口段市政工程為了避免二次開挖會與道路建設同步實施，而地塊內(nèi)部分與綜合商業(yè)同步實施。由于二者建設時序不同，所以，項目建設實施之前應調(diào)整控制性詳細規(guī)劃階段對周邊交通需求以及地塊功能定位進行整體研究，并對部分困難節(jié)點開展可行性的子課題研究。強化統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的建設管理理念，利用規(guī)劃導則針對分時序建設實施預留基本條件，并建立“時間日志”采用漸進明細的進度管理方式進一步優(yōu)化建設期間投資、進度、質(zhì)量等方面的管理工作。

3.3 應對技術(shù)標準不統(tǒng)一的情況，應總體協(xié)調(diào)一致，分主體實施

由于道路紅線內(nèi)政府財政投資的市政公用工程與地塊內(nèi)開發(fā)商自主投資的綜合商業(yè)開發(fā)項目的審批路徑、建設標準不同。從政府實施公共服務項目的角度出發(fā)，應統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的結(jié)建方案，為了實現(xiàn)整個地下車行系統(tǒng)的貫通運營，應在規(guī)劃階段研究并統(tǒng)一建設標準，研究成果編制圖則應納入控制性詳細規(guī)劃，并作為法定約束條件，這樣才能使綜合商業(yè)開發(fā)地塊下的地下車行系統(tǒng)與市政道路采用同樣的建設標準，并可以在各階段的報批及驗收過程中實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。

3.4 應對運維管理權(quán)責問題，應主張政府引導、企業(yè)主導，實現(xiàn)公共服務社會化

本地下車行系統(tǒng)的特殊性在于其建成后分段的產(chǎn)權(quán)分布、自成體系的獨立運營需求、運營維保的無自主營收，這也是建成運營后管理者面臨的最大的問題。針對這些特點，本文提供了對應的解決方案：

1）地塊內(nèi)的產(chǎn)權(quán)歸屬于開發(fā)商，但分段的地下車行通道沒有商業(yè)價值，可由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在土地出讓階段要求對地下車行系統(tǒng)擁有長期租賃權(quán)，為今后的統(tǒng)一運營做好鋪墊。

2）車行系統(tǒng)建成后，政府可就提供的共享服務來獲取相應的營收，使用者通過購買服務的形式來實現(xiàn)共享停車，并結(jié)合其運營后對區(qū)域交通的緩解能力給予配套的財政補助或者其他相關政策。

3）在合理地制定完相應政策后，可將共享停車服務作為公共服務類運營項目進行公開招標，由社會資本方提出運營方案，采用與社會資本方合作的模式共同承擔項目的運營任務。

4 未來建設項目管理的探索

國內(nèi)首個地下車行系統(tǒng)建成至今雖已10 a 有余。為了城市的發(fā)展、更新以及建設工程各專業(yè)領域技術(shù)的迭代，作為建設者應客觀評價已建成項目并總結(jié)經(jīng)驗及教訓。從合理利用地下空間資源的角度出發(fā)，綜合考量公共服務類項目的融資與建設成效之間的平衡關系，實現(xiàn)區(qū)域停車共享，進一步緩解地面交通壓力，提高到發(fā)交通的效率，提升城市居民生活品質(zhì)。

5 結(jié)語

錢七虎院士指出，21 世紀對人類來說是“地下空間”的世紀，地下空間是城市空間發(fā)展的主要方向，是緩解城市土地緊張問題，提高城市綜合承載力的主要措施，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，解決“城市病”的主要著力點。

隨著我國城市化進程的加快，發(fā)展“勾連型”地下空間已經(jīng)成為行業(yè)的共識，地下車行系統(tǒng)是地下空間互聯(lián)互通的重要的組成部分。交通性是勾連型地下空間的核心屬性，“便利創(chuàng)造價值”是其發(fā)揮的最大作用，因此可以預計，地下車行系統(tǒng)在未來必然會得到更大的發(fā)展。但是在項目的規(guī)劃、投資、設計、建設及運營方面都會碰到不同專業(yè)領域上的問題，需要繼續(xù)研究和探索。