探討政府在構建智慧城市過程中遇到的問題及應對策略

李臨娜

（華南理工大學）

1 引言

智慧城市的概念由來已久，我國最早于2008年前后提出，經過十余年的發展和完善，智慧城市已成為我國推進城市化進程、構建新型城鎮化發展格局的重要“引擎”之一；同時，智慧城市建設理念，在提升政府治理能力和治理水平、破解城市發展難題、優化公共資源配置及改善民生方面也發揮了不可或缺的作用[1]。我國智慧城市建設已基本形成以政府為主導，行業及社會共同參與的智慧城市構建模式，但從各地市的智慧城市建設實踐中發現，諸多現實問題不同程度地影響了政府構建智慧城市的進程與成效，基于該現狀，重點從地方政府角度入手，立足當下棘手問題，提出了具體的應對策略。

2 智慧城市的內核分析

從智慧城市的內核層面看，智慧城市并非個體概念，其內核豐富，匯集了服務、技術、可持續等眾多核心維度[2]，構建的是多層次、全方位、立體化的城市發展新格局。具體詳見表1。

表1 智慧城市內核組成分析

3 政府在構建智慧城市過程中遇到的問題分析

3.1 地方政府缺乏針對智慧城市建設的頂層設計

智慧城市建設作為一項復雜、綜合的系統工程，為了保證每個建設環節的精準性和可行性，必須加強頂層設計，地方政府需與中央做好設計承接，但同時應結合當地的實際情況，突出地方性特點，杜絕智慧城市建設的“面子工程”，防止智慧城市建設出現千篇一律的現象。此外，應堅持科學、系統、全面地的設計方法論，尊重事物發展的內在邏輯，樹立符合地方省情、市情的智慧城市發展目標，強化目標引領和規劃引領，暢通智慧城市建設過程中不同層級、領域間的信息溝通效能[1]，注重業務協同帶來的提速效應，解決好不同領域銜接融合過程中的硬約束問題。注重信息安全，加緊制定并出臺涉及信息安全的相關法律法規，為智慧城市的安全建設提供基礎法律保障。

3.2 智慧城市背景下的政務服務能力稍顯不足

智慧城市背景下的智慧政務服務是智慧城市的重要組成部分之一，智慧政務服務作為打造服務型政府的重要抓手，是提高政務服務效率，突出服務特點，營造公平、公正良好服務氛圍的主要路徑，但受傳統的政務服務思維的限制和束縛，政務服務的智慧化程度稍顯不足，無法徹底從傳統的政務服務模式向以服務為特點的智慧化政務服務體系轉變。具體表現在政務審批事項沒有完全實現“一網辦”，“最多跑一次”的目標還未徹底實現，無紙化辦公理念沒有深入人心，部分職能部門在政務服務過程中還存在一定程度的紙質文件反復流轉問題，嚴重影響了政務服務的效率和品質[3]。

3.3 智慧城市建設方式的創新性不足

地方政府作為智慧城市建設和推進的牽頭人、監督人，其建設方式的創新性關系整個智慧城市建設的創新性。通過實地調研發現，大部分城市現行的智慧城市建設方式存在模式呆板單一，創新性不足的問題。目前，最常見的智慧城市建設模式是以政府為主導的多板塊智慧化建設及運營，該模式的優勢在于能夠快速集中最優勢的資源開展智慧城市建設，短期建設效果顯著，有助于資源在全市范圍內的優化配置，且能夠加強不同職能部門與板塊主體間的協同推進效能。但過于單一且一成不變的建設方式在運行較長一段時間后，將出現不同程度的低效運行情況，尤其體現在項目立項方面，與目前快速的信息交流、溝通不相適配。最后，大部分城市缺乏對智慧城市建設方式創新升級的專項配套資金，由于缺乏資金的保障，執行單位在方式創新上稍顯乏力。

3.4 智慧城市建設的全過程監督不到位

為了保證智慧城市建設的質量，地方政府應將建設監督貫徹到全過程中，同時應做好政府監督與社會監督的配合與協調，充分發揮社會監督的優勢，但地方政府在項目前期規劃的監督過程中，忽視了社會監督的重要性，導致政府與基層間的信息溝通不暢，部分社會監督過程中提出的意見和建議無法及時反饋到政府部門，從側面削弱了政府的監督效果。此外，政府與企業間的“點對點”式監管不到位，大部分監督措施過于范式化，針對性、精準性、差異性不足，且部分城市智慧建設標準不統一，導致政府在履行監督職能時出現“無標準”或“多標準”的尷尬情況[4]。

4 基于問題導向的智慧城市構建應對策略分析

4.1 加強政府對智慧城市建設的頂層設計能力

①國家層面就智慧城市建設出臺宏觀性綱要，明確智慧城市建設的基本原則和總體規劃，從而為地方政府的頂層設計提供基礎參考和根本支撐，對國家層面就智慧城市已經出臺的相關政策、規劃，應做好承接。

②地方政府就智慧城市建設頂層設計出臺配套的體制機制，強化政府不同部門及政府與社會各界的聯系深度，提升頂層設計相關信息及基礎資料的橫向流動效能，實現頂層設計的多方參與、深度參與。

③建立頂層設計方案評價機制，頂層設計方案應具有自我優化和調整適應能力，絕不能一成不變，頂層設計方案應與智慧城市建設趨勢相適配，為了動態評價頂層設計方案的科學性和合理性，應針對頂層方案中的相關指標制定針對性的評價體系，細化評價標準，為地方政府修改和完善頂層設計方案提供技術支撐[1]。

4.2 打破信息溝通藩籬，增強信息協同共享能力

①推進技術創新，構建政務服務“大系統”，打破不同政務服務系統間的信息溝通藩籬，清楚分散在不同部門、不同區域的“信息孤島”[3]，切實轉變政務服務理念，以更加開放、平等的態度推進智慧政務建設進程。

②基于智慧城市建設理念，構建城市綜合管理及政務服務系統，以城市為單位，扎實推進網格化管理模式，將涉及城市政務服務的工商、公安、醫療、環保、市場監督、應急、交通運輸、城市服務、民生服務等業務系統的相關數據信息全部整合到統一系統中，基于該系統，打造分工明確、信息透明、權責清晰、高效有序的智慧化政務服務體系。

4.3 拓展多元建設方式，吸引社會力量參與

①加強政企合作，摸索多元高效的建設方式。單純依靠政府一方的力量難以實現智慧城市建設方式的創新，建議引進社會力量，群策群力，共同為智慧城市建設貢獻力量，政府牽頭組建智慧城市創新發展部，主要負責與社會方就智慧城市建設合作、智慧城市建設模式試驗推廣等工作做好組織協調。

②為建設模式創新設立專項創新支持基金，以政企合作為契機，設立智慧城市創新發展基金，創新基金募集模式，探索PPP、BOT等投融資模式應用，最大程度爭取資金支持；進一步挖掘項目價值，嘗試進行二次商業開發，力爭為智慧城市建設和模式創新融到更多資金。

4.4 強化過程監督，借力社會監督

①建立針對智慧城市建設的全過程監督制度，突出精準監督和差異化監督特點，將政府監督擺在主體地位，重視社會監督和企業內部監督對政府監督的補充作用。

②借力社會監督，營造智慧城市建設的全員參與氛圍，建立公平、透明的監督管理體系，讓社會監督更好地、更充分地發揮監督職能，提高社會監督的活躍度和積極性。

5 結語

綜上所述，本文系統闡述了智慧城市的概念及內核組成，明確了地方政府在智慧城市建設過程中的作用和地位；從地方政府角度出發，闡述了在構建智慧城市過程中出現的問題；最后，從頂層設計能力強化、信息共享、建設方式創新、資金保障及建設監督等幾方面給出了具體的應對策略和建議，希望為我國的智慧城市高質量建設與長期發展奠定基礎。