新基建背景下詳規(guī)層面的智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃路徑探討

秦凌，李夢(mèng)垚，王維，劉穎

（中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）

1 引言

2018年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，正式拉開“新基建”時(shí)代序幕。新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容[1]。以新基建推動(dòng)智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化已成為時(shí)代共識(shí)，也是國家落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

當(dāng)前，各地智慧城市規(guī)劃層出不窮，但多停留在頂層設(shè)計(jì)層面且以信息化建設(shè)為主，缺乏在詳細(xì)規(guī)劃層面的專項(xiàng)研究探索。本文在厘清新基建與智慧城市規(guī)劃關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討了一種詳規(guī)層面智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃的路徑方法。

2 新基建迭代升級(jí)智慧城市規(guī)劃

以5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新基建不僅從技術(shù)上迭代升級(jí)了智慧城市規(guī)劃的內(nèi)容，也對(duì)智慧城市規(guī)劃的理念進(jìn)行了重構(gòu)和升維。

2.1 以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，構(gòu)建萬物智聯(lián)

5G作為新一代無線通信技術(shù)，以其超大鏈接、高速率、低時(shí)延的特點(diǎn)成為新型智慧城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，能夠滿足各類終端之間的廣泛鏈接和高速傳輸，同時(shí)通過與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的深度融合，根據(jù)末端應(yīng)用場景靈活配置信息網(wǎng)絡(luò)資源，滿足城市對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)鏈接的差異化需求，實(shí)現(xiàn)從“萬物互聯(lián)”到“萬物智聯(lián)”的升級(jí)迭代，提升城市的感知、傳輸和應(yīng)變能力[2]。

2.2 以融合應(yīng)用為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式

以機(jī)器學(xué)習(xí)為代表的人工智能技術(shù)，通過挖掘海量數(shù)據(jù)價(jià)值，正在實(shí)現(xiàn)從模擬人到超越人的跨越，構(gòu)建復(fù)雜形勢下快速反應(yīng)、推演預(yù)判和決策行動(dòng)的能力。將人工智能等技術(shù)應(yīng)用到城市生產(chǎn)、生活等各類應(yīng)用場景中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，提供智能化、協(xié)作化的多元服務(wù)，能夠轉(zhuǎn)變過去以政府為絕對(duì)主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)運(yùn)營方式，開創(chuàng)政府、企業(yè)和社會(huì)組織共贏合作的新局面，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與和共治[3]。

2.3 以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億，占GDP比重36.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯[4]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的下半場，必將以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)字價(jià)值化，通過重塑生產(chǎn)力，變革生產(chǎn)關(guān)系，重構(gòu)生產(chǎn)要素體系來持續(xù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

3 智慧城市規(guī)劃以新基建為重點(diǎn)任務(wù)

新基建以數(shù)字化為核心，為智慧城市的實(shí)現(xiàn)提供了新技術(shù)、新場景、新動(dòng)力，有助于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，豐富技術(shù)應(yīng)用場景，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字協(xié)同的城市治理，從硬件和軟件上為智慧城市提供支撐。新時(shí)期詳規(guī)層面的智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以新基建為設(shè)施基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)，形成總體規(guī)劃框架（見圖1）。

圖1 以新基建為基礎(chǔ)的智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃總體框架

3.1 全面建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施

以5G、數(shù)據(jù)中心、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略基石。5G通過解決超大鏈接問題，將大大加速人、機(jī)、物深度融合的數(shù)字孿生城市建設(shè)。數(shù)據(jù)中心作為數(shù)據(jù)中樞和算力載體，可以其大規(guī)模計(jì)算能力支撐政務(wù)協(xié)同辦公、線上高清直播、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型智慧應(yīng)用場景。CIM基礎(chǔ)平臺(tái)則是以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、現(xiàn)狀未來多維信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息有機(jī)綜合體[5]。

3.2 強(qiáng)化升級(jí)融合基礎(chǔ)設(shè)施

將“舊基建”升級(jí)為“新基建”是運(yùn)用新技術(shù)改善人們生活、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市治理和城市服務(wù)的一種重要方式。這種升級(jí)改造，一方面體現(xiàn)在車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、智能化道路等智能交通設(shè)施以及分布式發(fā)電站、智能電網(wǎng)等智慧能源設(shè)施上，將新技術(shù)與城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融合，為智慧應(yīng)用場景的落地推廣提供更加完備的基礎(chǔ)。另一方面也體現(xiàn)在構(gòu)建覆蓋城市主要公共場所、城市生命線等基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)感知體系，建立統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌控各類設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、信息統(tǒng)一發(fā)布。

3.3 超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施可在我國科技創(chuàng)新進(jìn)入“深水區(qū)”的關(guān)鍵階段為產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的發(fā)展提供“加速度”。新能源、新材料、智能裝備等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)孵化器、高校研究所、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施將作為創(chuàng)新載體，促進(jìn)高新技術(shù)領(lǐng)域的科研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)活化升級(jí)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈集聚，構(gòu)建起人才、技術(shù)、資本集聚的創(chuàng)新基礎(chǔ)新生態(tài)，為智慧城市發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。

4 智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃路徑探討

在厘清新基建與智慧城市規(guī)劃關(guān)系的基礎(chǔ)上，本文深入探討了一種詳規(guī)層面智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃的路徑方法（見圖2），具體步驟分為確立智慧城市規(guī)劃目標(biāo)，謀劃與新基建相融合的智慧城市規(guī)劃策略，以及建立健全實(shí)施與保障機(jī)制。

圖2 智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃路徑

4.1 確立智慧城市規(guī)劃目標(biāo)

4.1.1 立足現(xiàn)狀，因地制宜

智慧城市規(guī)劃首先應(yīng)立足于現(xiàn)狀需求，對(duì)癥下藥。通過現(xiàn)狀調(diào)研摸清區(qū)域內(nèi)傳感設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，梳理各部門已建的信息化系統(tǒng)及對(duì)智慧城市的需求等，了解已落地的智慧應(yīng)用場景及效果，對(duì)區(qū)域內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)智慧城市規(guī)劃建設(shè)可保留、可優(yōu)化、可彌補(bǔ)之處。在此基礎(chǔ)上，形成有針對(duì)性的規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展方向，避免千篇一律的智慧城市規(guī)劃模板。

4.1.2 承上啟下，指導(dǎo)實(shí)施

智慧城市是為落實(shí)城市長期規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的，智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃需要承接上位規(guī)劃及已有的智慧城市頂層設(shè)計(jì)要求，以問題為導(dǎo)向，確立長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，為下一步規(guī)劃實(shí)施提供方向指引。同時(shí)，需要充分銜接詳規(guī)的定位和發(fā)展目標(biāo)，作為詳規(guī)的支撐和補(bǔ)充，要有精確到地塊的管控指標(biāo)，推動(dòng)詳規(guī)創(chuàng)新落地實(shí)施，落實(shí)總體規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高效、精細(xì)化的城市治理與發(fā)展。

4.1.3 展望未來，預(yù)留空間

作為規(guī)劃體系中的新生事物，智慧城市規(guī)劃的意義在于運(yùn)用新技術(shù)為城市規(guī)劃提供科學(xué)支撐，使城市發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步相銜接，規(guī)劃更適應(yīng)未來的城市。因此，在立足現(xiàn)狀、承接上位規(guī)劃目標(biāo)的同時(shí)，也要體現(xiàn)前瞻性，充分考慮技術(shù)發(fā)展趨勢，為未來預(yù)留空間。

4.1.4 以人為本，集約共建

智慧城市規(guī)劃應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，以智慧手段體現(xiàn)人文關(guān)懷，最終實(shí)現(xiàn)人在智慧城市中的幸福感、體驗(yàn)感、參與感。同時(shí)，由于智慧城市規(guī)劃涉及眾多領(lǐng)域，需注重整體性，以集約共建原則統(tǒng)籌規(guī)劃新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免單獨(dú)、重復(fù)建設(shè)，考慮政府、企業(yè)、居民不同參與主體的需求。

4.2 謀劃與新基建相融合的智慧城市規(guī)劃策略

4.2.1 新型基礎(chǔ)設(shè)施先行

智慧城市建設(shè)應(yīng)從底層硬件起步，優(yōu)先、適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前我國城市已進(jìn)入存量發(fā)展階段，城市更新與高質(zhì)量發(fā)展的需求并存。新建地區(qū)發(fā)展新基建可以率先應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，打造面向未來的智慧城市。在建成地區(qū)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)施老化、智能化水平低等問題，可以通過智能化改造的方式，更新升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2.2 協(xié)同智慧信息系統(tǒng)

數(shù)據(jù)已成為智慧城市發(fā)展的核心資源，數(shù)據(jù)整合和挖掘?qū)τ趨f(xié)同城市各系統(tǒng)、提高運(yùn)行和服務(wù)效率、推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新具有重要意義。新時(shí)期，智慧城市建設(shè)亟須一個(gè)“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”即CIM基礎(chǔ)平臺(tái)統(tǒng)籌管理各類數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚和共享交換標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值；在應(yīng)用上，注重新建和已建系統(tǒng)、不同層級(jí)系統(tǒng)之間的銜接與協(xié)同，充分利用已有資源，避免重復(fù)建設(shè)，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底層和開放的應(yīng)用接口統(tǒng)籌各類系統(tǒng)。

4.2.3 推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

智慧城市規(guī)劃中要考慮數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及其他科技創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)提供硬件資源。同時(shí)，注重將智慧城市建設(shè)帶來的海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成數(shù)字技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，以政府為主體搭建開放的數(shù)據(jù)環(huán)境和創(chuàng)新平臺(tái)，提供符合特定產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)字化招商管理、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活化更新，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)相輔相成。

4.2.4 營造智慧空間場景

智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃不應(yīng)局限于智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，更應(yīng)堅(jiān)持“空間”這一傳統(tǒng)規(guī)劃要素，以場景為驅(qū)動(dòng)，將前沿科技融合到城市運(yùn)營管理、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，為日常生活提供智慧化服務(wù)體驗(yàn)和人性化交互場景，使諸如智能垃圾桶、智能交通信號(hào)燈等科技產(chǎn)品讓人看得到、聽得到、摸得到，建設(shè)具有獲得感、體驗(yàn)感的智慧城市，實(shí)現(xiàn)城市空間的價(jià)值增值[6]。

4.3 建立健全實(shí)施與保障機(jī)制

4.3.1 制定配套導(dǎo)則指引

在空間規(guī)劃上，智慧城市的落地需要配套建設(shè)導(dǎo)則，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。導(dǎo)則首先要明確“建什么”，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)哪些必須要建、哪些可以建、哪些不能建。其次要明確“在哪兒建”，區(qū)分是獨(dú)立占地、聯(lián)合建設(shè)，還是作為附屬設(shè)施建設(shè)，這需要與詳規(guī)和其他專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，整合可以共建的設(shè)施，避讓不可共建、不可相鄰的設(shè)施。此外，還需明確“怎么建”，對(duì)獨(dú)立占地或能夠明確落位的必建項(xiàng)，例如，數(shù)據(jù)中心，要提出具體落位地塊、指標(biāo)控制和技術(shù)應(yīng)用要求等；對(duì)現(xiàn)階段尚無法明確具體落位，或鼓勵(lì)建設(shè)的可選項(xiàng)，提出選址及技術(shù)選型建議，根據(jù)設(shè)施服務(wù)范圍提出地塊或單元內(nèi)的管控目標(biāo)，為未來可能建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目預(yù)留空間，同時(shí)也以指標(biāo)管控來保證未來建設(shè)能符合規(guī)劃整體要求。這些建設(shè)要求可作為地塊開發(fā)導(dǎo)則，寫入土地出讓條件，用于指導(dǎo)后期地塊精細(xì)化開發(fā)與管控，保障規(guī)劃落地實(shí)施。

4.3.2 健全運(yùn)營保障機(jī)制

智慧城市建設(shè)要建立健全保障機(jī)制，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、信息安全和人才保障等多個(gè)維度。規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)機(jī)制的本地化設(shè)計(jì)，因地制宜提出解決方案，可根據(jù)需要組建專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各建設(shè)項(xiàng)目主要責(zé)任部門及配合機(jī)構(gòu)。

智慧城市建設(shè)的最大困難不在于技術(shù)，而在于高昂的建設(shè)成本和缺乏合理的運(yùn)營模式。政府在實(shí)施過程中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、支持和管控的角色，政府應(yīng)持有涉及城市公共安全、重大公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在涉及具體專業(yè)領(lǐng)域時(shí)可采取靈活機(jī)制，吸引私人機(jī)構(gòu)參與投資和運(yùn)營，多方協(xié)同能更有效地發(fā)揮技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)、政策等優(yōu)勢，促進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域的靈活創(chuàng)新。

5 結(jié)語

新基建背景下的智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃更接地氣，更具象化。在明確的規(guī)劃目標(biāo)指引下，以場景為驅(qū)動(dòng)，先行規(guī)劃建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，將技術(shù)手段與空間規(guī)劃相結(jié)合，推動(dòng)新技術(shù)在城市中的應(yīng)用落地，提供人本導(dǎo)向的智慧服務(wù)。在萬物互聯(lián)、數(shù)字孿生的智慧城市發(fā)展趨勢下，彰顯數(shù)據(jù)的核心地位和價(jià)值，通過CIM基礎(chǔ)平臺(tái)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，構(gòu)建開放協(xié)同的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨行業(yè)的資源共享，推動(dòng)城市精細(xì)化治理和創(chuàng)新服務(wù)。