雙評價理論探索與福建實踐

張定源,張 景,牛曉楠,陳國光,吳佳瑜,周 迅,王 沖,張 潔,侯振華,許美輝,鄭志強,王 斌,劉青帝

(1.中國地質調查局南京地質調查中心,江蘇 南京 210016;2.江蘇省有色金屬華東地質勘查局,江蘇 南京 210007;3.福建省地質調查研究院,福建 福州 350013;4.江西省地質調查研究院,江西 南昌 330030)

資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價(簡稱雙評價)是實現國土空間治理體系和治理能力現代化的重要途徑,受到各級政府高度重視,將雙評價作為國土空間規劃和用途管制所必需的基礎性工作[1-2]。資源環境承載能力預警是中國現代化建設中一項戰略制度設計[3]。然而,目前的雙評價理論體系仍不夠成熟,評價方法技術有待完善,具體表現為雙評價存在諸多的邏輯問題[2],或評價結果缺乏權威性和可比性[4],或對優化資源配置、調整國土空間開發結構以及實施國土空間管制等方面的支撐力度不夠[5]。的確,雙評價理論上的爭議始終存在,承載力的概念在200多年發展過程中反反復復受到批評、質疑、否定,甚至在開展承載力研究時還困惑于承載力是不是真的客觀存在[6]。

基于上述困惑和福建省雙評價實證,本文對雙評價理論展開探索,試圖從新的視角詮釋雙評價相關概念。通過雙評價方法技術的實際應用,識別了福建省“三類空間”的數量和質量,以期豐富和完善國土空間規劃中的雙評價理論與方法,支撐優化福建省國土空間開發保護格局,支持福建省“三區三線”劃定工作。……