新時期市級國土空間總體規(guī)劃編制認識與思考
——以福建省寧德市為例

林豐增

(寧德市自然資源局,福建 寧德 352100)

國土空間規(guī)劃是在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上形成的新的規(guī)劃形式,意在探索提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。國土空間規(guī)劃是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措[1]。在新時期背景下,準確定位國土空間規(guī)劃,分析市域國土空間總體規(guī)劃存在的主要問題并探討具體策略,不僅可以為市級國土空間規(guī)劃的編制提供參考,而且能促進區(qū)域統(tǒng)籌治理目標的實現(xiàn)。

目前,國內(nèi)學(xué)者從不同角度開展了國土空間規(guī)劃研究和探索性工作。從研究尺度來看,在全國、省級、市級、區(qū)縣級等宏觀、中觀及微觀尺度的國土空間規(guī)劃等研究均有涉及[2-4];從研究內(nèi)容來看,近年來國內(nèi)學(xué)者對國土空間規(guī)劃理論框架[5-6]、國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容[7-8]、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督與法規(guī)政策體系[9-10]、國土空間規(guī)劃編制體系[11-12]、國土空間規(guī)劃編制技術(shù)與方法[13-14]等方面的研究較多。然而,在新時期背景下,國土空間規(guī)劃工作面臨國土規(guī)劃職能分工不明晰、上下層級的規(guī)劃功能交叉、國土空間規(guī)劃管理滯后等諸多問題。市級國土空間總體規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具有承上啟下的重要作用:對上要細化落實上級國土空間規(guī)劃的約束性要求,對本級要制定城市空間發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署,對下要對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃以及專項規(guī)劃提出約束性指標。因此,新時期背景下的市級國土空間規(guī)劃編制應(yīng)圍繞新要求不斷創(chuàng)新、優(yōu)化。……