加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的一些思考

孫兵

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨著違法案件量大面廣，違法案件發(fā)生常常具有突發(fā)性，政府和法人違法比較突出等問題。因此，執(zhí)法隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，不同程度地影響了執(zhí)法監(jiān)察的力度，迫切需要提高隊(duì)伍建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：基層 國(guó)土資源 執(zhí)法監(jiān)察

引言

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，人均耕地和礦產(chǎn)資源占有量少，資源緊缺始終是制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，國(guó)土資源的保護(hù)、開發(fā)、利用是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們必須貫徹“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的國(guó)土資源開發(fā)利用的總方針，必須實(shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的國(guó)土資源管理制度，以保證國(guó)土資源基本國(guó)策的落實(shí)，保證國(guó)土資源法律、法規(guī)的實(shí)施。

1、新時(shí)期基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的困境

現(xiàn)階段，基層國(guó)土資源違法案件的主要特點(diǎn)有：一是違法案件量大面廣。既有亂占濫用耕地的案件，也有亂挖濫采礦產(chǎn)資源的案件，既有城鄉(xiāng)建設(shè)違法用地的案件，又有地產(chǎn)市場(chǎng)非法交易的案件，既有國(guó)有、集體單位違法用地的案件，又有群眾個(gè)人亂占土地的案件。二是違法案件發(fā)生常常具有突發(fā)性。違法案件經(jīng)常來得快，待接到舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)時(shí)，大多已經(jīng)形成違法事實(shí)，造成嚴(yán)重后果，制止和查處就十分困難，遭到破壞的地形、地貌也難以恢復(fù)。三是政府、法人違法比較突出。政府、法人常常以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，非法批地、占地上項(xiàng)目，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)此類案件往往不敢制止，不敢查處，甚至不敢上報(bào)，大多采取大事化小，小事化了，以罰代法，補(bǔ)辦手續(xù)了事。這是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的困境所在。

2、增強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的一些對(duì)策

2.1明確基層執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的內(nèi)部職能分工

由于法律、法規(guī)只授予縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門行政執(zhí)法的權(quán)力，而沒有授予執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的行政執(zhí)法權(quán)力，因而在執(zhí)法監(jiān)察的過程中，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)有明確分工，相互配合，相輔相成，形成執(zhí)法合力。

2.2建立執(zhí)法監(jiān)察激勵(lì)機(jī)制

由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)各個(gè)角落，執(zhí)法對(duì)象涉及社會(huì)各個(gè)層面，案情復(fù)雜，量大面廣，工作十分艱苦。因此這種激勵(lì)機(jī)制對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員既要明確責(zé)任目標(biāo)，又要有工作的量化要求，實(shí)行區(qū)域分片包干，責(zé)任到人，開展日常巡查，快速反應(yīng)，公開辦案，把責(zé)任包干區(qū)域范圍內(nèi)違法案件的發(fā)案率、制止率、辦結(jié)率同個(gè)人的工作績(jī)效緊密掛鉤。對(duì)發(fā)案率低，制止率、辦結(jié)率高的責(zé)任人給予必要的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)執(zhí)法不力、沒有作為的責(zé)任人給予嚴(yán)肅的批評(píng)和適當(dāng)?shù)奶幜P。通過獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)廣大執(zhí)法監(jiān)察人員勤奮工作，多出勤，多辦案，千方百計(jì)防范違法案件的發(fā)生。

2.3建立執(zhí)法監(jiān)察人員人身安全保障機(jī)制

社會(huì)輿論必須揚(yáng)善懲惡，伸張正義，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須高度重視，并采取相應(yīng)措施，以保證執(zhí)法監(jiān)察人員的人身安全，為其解除后顧之憂。如單位為執(zhí)法人員建立人身保險(xiǎn)，社會(huì)為執(zhí)法監(jiān)察人員設(shè)立人身保障基金等，一旦執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法中受到人身傷害，政府和社會(huì)就能從經(jīng)濟(jì)上給予相應(yīng)的補(bǔ)償，其親屬也能從社會(huì)上得到必要的經(jīng)濟(jì)救助，使得基本生活有保障。

3、結(jié)語(yǔ)

事實(shí)證明，執(zhí)法監(jiān)察工作在國(guó)土資源管理中占有重要地位，發(fā)揮著重要的作用，只能加強(qiáng)，不能削弱。基層國(guó)土資源執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是切實(shí)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要保障，必須得到充分的重視。

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