凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量應對突發(fā)公共事件研究
——關于茂名統(tǒng)一戰(zhàn)線應對新冠肺炎疫情的思考

宋秀波

（中共茂名市委黨校 廣東茂名 525000）

習近平總書記在十九大報告中強調：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”[1]如今，統(tǒng)一戰(zhàn)線曾經(jīng)是革命戰(zhàn)略，如今已轉變?yōu)榱酥螄碚幕痉铰?，盡管功能定位發(fā)生轉變，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位依然堅固，所發(fā)揮的作用日益顯著，不僅是黨的建設的重要法寶，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的密鑰。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命、建設和改革取得勝利的法寶，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。我國的三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)力量都發(fā)揮了至關重要的作用。近年來，統(tǒng)戰(zhàn)部門致力于在中國共產(chǎn)黨的領導下構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，以畫出最大同心圓。黨的十九屆四中全會提出要推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能優(yōu)勢，構建發(fā)公共事件治理共同體，是形勢所趨。要防范化解突發(fā)公共事件帶來的風險，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用必須用好。尤其是2020年，在應對新冠肺炎疫情這場難戰(zhàn)中，我國充分凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，有重點有針對性地發(fā)揮作用，把中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢轉化成了強大的社會治理效能。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與防控新冠肺炎疫情的契合性

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想中國化已有近百年時間，在每個時期，中國共產(chǎn)黨都能將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的理論與我國的具體實踐相結合，形成了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，這是我們的中國策略、中國密鑰。

如何凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量應對突發(fā)公共事件？研究集中于統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件預防處置中的重要意義及其機制構建，例如中央社會主義學院的侯閩深入研究了民主黨派在應對突發(fā)事件中的作用，認為民主黨派有獨特的優(yōu)勢，既能為應急管理機制的建立健全建言獻策，又能在整個事件中有效參與應對和管理。在2020年新冠肺炎疫情防控過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚焦重點難點工作，彰顯功能優(yōu)勢、發(fā)揮獨特作用，以廣大的力量為這場人民戰(zhàn)爭作出了貢獻。

（一）防控新冠肺炎疫情困難重重

1.醫(yī)療用品和醫(yī)護人員緊缺。一是突如其來的新冠肺炎疫情將我們至于重重困難中，首當其沖要面對的就是醫(yī)療物資的緊缺。隨著感染人數(shù)遞增，各醫(yī)院尤其是武漢的醫(yī)院對防疫藥品和醫(yī)療器械的需求量大，防護服、口罩、護目鏡、消毒液等也都緊缺。不逢時的是，當時正處于春節(jié)期間，很多企業(yè)已停工，疫情暴發(fā)甚至造成停工停產(chǎn)，醫(yī)療物資無法滿足疫情防控的需要。二是專業(yè)醫(yī)護人員供應不足，有的醫(yī)護人員堅守在各自城市的醫(yī)療崗位，有的冒著生命危險馳援湖北，但是患者和疑似病例的增加也對醫(yī)護人員的數(shù)量提出了更高要求，也造成了很大的缺口。

2.非醫(yī)療崗位的防控工作人員任務重。我國人口眾多，疫情風險程度較高，城鄉(xiāng)防控工作量大。尤其是大家的生活秩序被疫情打破后，購物、醫(yī)療、教育等都受到影響，基本生活服務保障、鎮(zhèn)街的流動人員排查與管控、防控疫情知識宣傳等工作給基層工作人員帶來巨大壓力，急需相關工作人員進行隊伍的補充，以增強基層社會的抗疫能力。

3.網(wǎng)絡不實信息惡意傳播多發(fā)。疫情暴發(fā)后，人們的社會活動突然減少，人際交流主要憑借網(wǎng)絡信息渠道進行，由此便也產(chǎn)生了很多信息不對稱的現(xiàn)象，一些不實信息借此惡意傳播，容易激發(fā)社會恐慌。一些西方媒體甚至大肆利用中國的疫情防控做文章，惡意詆毀我國正常正當?shù)姆揽卮胧髨D以此達到“和平演變”。

4.企業(yè)復工復產(chǎn)難。疫情暴發(fā)正是春節(jié)前后，部分來自外地的員工都已返鄉(xiāng)且不能按以前的預期時間返崗，造成人力資源的短缺，企業(yè)復工復產(chǎn)所需的防護用品生產(chǎn)不足，按疫情防控要求所需的安全住宿、交通、封閉生產(chǎn)等條件都難以滿足，廠房租金、稅收、原材料等成本仍需支出等，這使得很多企業(yè)停工停產(chǎn)，造成經(jīng)濟運行緩慢。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線應對突發(fā)公共事件的功能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠長期保持法寶地位、長效發(fā)揮作用，是由其自身的優(yōu)勢決定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線應對突發(fā)公共事件的優(yōu)勢，是建立健全應對突發(fā)事件的管理機制的堅強后盾。因此,就必須更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，依靠人民群眾的力量去預防和化解突發(fā)事件，團結社會不同階層的力量，加強同各方面群眾的聯(lián)系，充分了解和反映社情民意，擴大有序的政治參與，最終在突發(fā)事件的預防和處置中促進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。[2]

1.政治優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個政治聯(lián)盟，這個政治聯(lián)盟的領導是中國共產(chǎn)黨，各方有著共同的利益、共同的目標。黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要力量，也往往具有較厚實的群眾基礎，也決定了他們具有較強的群眾影響力，能夠多途徑地深入群眾了解民情民意。而且，統(tǒng)一戰(zhàn)線并沒有完全執(zhí)掌國家的政治權力，也不算是站在國家政治權力的對立面，而是國家政權與社會公眾的銜接者，在二者之間起到“連接管”“緩沖器”和“解壓閥”的作用，所以在應對突發(fā)公共事件時更容易反映人民群眾的意愿。

2.人才優(yōu)勢。我們常常將各民主黨派定義為“人才庫”或者“智囊團”，這是因為民主黨派中占大部分的人都是中上層知識分子，他們擁有專業(yè)知識、專業(yè)技能，并遍布醫(yī)院、科學技術、法律等各行各業(yè)，且是各行業(yè)的精英。突發(fā)公共事件首先就具有公共性，應對突發(fā)公共事件需要各行各業(yè)的人才，統(tǒng)一戰(zhàn)線就能充分發(fā)揮人才儲備的作用，為社會提供方方面面的人才資源優(yōu)勢，不僅能建言獻策，還能直接上到一線戰(zhàn)斗。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大多在各自領域有著高聲望的影響力，這也有助于爭取到應對突發(fā)公共事件所需的各種物力人力條件。

3.協(xié)調優(yōu)勢。我們古代文獻《中庸》中稱之為“致中和”，在我們現(xiàn)代叫“同心”。同心思想的核心理念是要達成共識，以此來協(xié)調各種利益關系，化解社會矛盾，而社會治理的終極目標是實現(xiàn)共建共治共享，在某一程度上可以說“同心”思想就是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理的政治圭臬。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員都是有差異的個體，在面對突發(fā)公共事件時，反而更容易團結起來和諧一氣，全盤考慮總體把握，更大地激發(fā)、整合社會力量來參與，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線應對突發(fā)公共事件的協(xié)調優(yōu)勢。

4.經(jīng)濟優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍包括非公有制經(jīng)濟人士、私營企業(yè)人士、港澳臺以及海外僑胞等，是社會主義現(xiàn)代化國家的重要建設者，往往經(jīng)濟實力較為雄厚、物質資源較為充實，可以為應對突發(fā)公共事件提供必要的資金、物質支持。

這些優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線應對突發(fā)公共事件的主要優(yōu)勢，正好契合了解決防控新冠肺炎疫情重重困難的途徑。在2020年防控抗擊新冠肺炎疫情過程中，各方面力量都匯聚起來，各種優(yōu)勢都得到了充分發(fā)揮，這也是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

二、大疫之下顯擔當：茂名統(tǒng)戰(zhàn)力量應對疫情策略

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想中國化已有近百年時間，在每個時期，中國共產(chǎn)黨都能將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的理論與我國的具體實踐相結合，形成了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，這是我們的中國策略、中國密鑰。

自武漢市發(fā)現(xiàn)新冠病毒感染的肺炎病例開始，茂名市委統(tǒng)戰(zhàn)部迅速組織部署，全力支持、配合、參與疫情防控工作，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)作為。茂名統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極發(fā)揮優(yōu)勢，通過發(fā)出倡議、建言獻策、投身救治一線、捐贈善款物資、維護社會和諧穩(wěn)定等五項舉措，履行統(tǒng)戰(zhàn)擔當、展現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)作為，勠力同心、眾志成城，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻智慧和力量。

（一）加強政治引領，凝聚共識。

茂名市委統(tǒng)戰(zhàn)部領導班子成員和廣大黨員干部認真履行職責，帶頭貫徹落實黨中央和省委關于疫情防控的各項決策部署，加強對廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想政治引領，市各級統(tǒng)一戰(zhàn)線通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、微信群等方式，向全市統(tǒng)一戰(zhàn)線成員單位、統(tǒng)戰(zhàn)社團、全市非公企業(yè)及非公經(jīng)濟人士發(fā)布抗擊新型冠狀病毒肺炎倡議書，倡議全市統(tǒng)一戰(zhàn)線要深入學習貫徹習近平總書記關于防控疫情工作的重要指示精神，在思想上向黨中央的決策部署看齊，在行動上充分展現(xiàn)執(zhí)行力，不僅要配合黨和政府做好防控工作，還要有中國人的主人翁意識，充分發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢，提高疫情防控意識，在自己的崗位履行責任，以社會穩(wěn)定為大局，以人民群眾的幸福安康為核心，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出新貢獻。

辦年例是茂名的傳統(tǒng)民俗文化，但疫情暴發(fā)后，茂名及時倡議春節(jié)期間不組織年例、不參與年例、不組織任何群體性活動，市非公黨委也向所屬418個基層黨組織、3522名黨員及全市個體私營企業(yè)經(jīng)營者發(fā)出倡議書，作出同樣要求，凝聚成大家的共識。

（二）發(fā)揮人才薈萃優(yōu)勢，建言獻策。

自疫情發(fā)生以來，廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員紛紛發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，就疫情防控工作提出針對性對策、意見建議。例如民革茂名市委副主委陳海，在廣東省啟動省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應后，意識到人群聚集可能帶來的傳染風險，當機立斷建議暫時關閉廣東茂名森林公園，這條建議被采納。除夕夜11點多，又組織茂名森林公園班子開跨年會議，統(tǒng)一思想工作，出閉園公告并落實閉園事項，貼公告，封路口，帶領人員到各大路口耐心勸說一些不知情的群眾返回，保證了人群不在森林公園聚集。

（三）凸顯專業(yè)人才技能，投身抗擊疫情一線。

充分發(fā)揮各民主黨派成員中的醫(yī)療人才優(yōu)勢，投身抗擊疫情一線，他們在各自的崗位，發(fā)揮自己的醫(yī)療衛(wèi)生工作專長，將防疫、救治工作作為首要任務。多名民主黨派的醫(yī)生放棄春節(jié)假期，有的擔任新型冠狀病毒感染肺炎防治工作領導小組成員，有的直接上臨床一線抗擊疫情，恪盡職守守護人民群眾生命安全和身體健康；九三學社社員、廣東茂名健康職業(yè)學院實訓中心主任組織28位具有醫(yī)學知識背景的黨員干部以及教職工形成新冠疫情防控志愿服務隊，趕赴沈海高速和包茂高速的茂名市出入口，展開全天24小時輪班值守的新冠疫情防控志愿服務，對出入人員進行體溫檢測和協(xié)助開展防疫知識宣傳。民主黨派成員積極助力防控，展現(xiàn)廣大會員的家國情懷和作為中華民族一員的赤子之心。

（四）全民一條心，為抗擊疫情提供物質支撐。

習近平指出：“長期以來，我國非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用?！盵3]非公有制經(jīng)濟人士、工商聯(lián)所屬商會以及廣大愛國熱心人士，做到有錢出錢、有物出物、有力出力，助力打贏這場疫情防控硬仗。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門積極作為、主動作為，廣泛發(fā)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和社會各界積極捐款捐物。這期間產(chǎn)生了統(tǒng)一戰(zhàn)線的“跨國快遞員”。據(jù)統(tǒng)計，截至2月26日中午12時，共有超過500個（家、名）商協(xié)會、民營企業(yè)和非公經(jīng)濟人士參加捐贈，捐款總額2269萬元，捐贈疫情防控緊缺物資一大批。捐贈物資中，口罩164.72萬個、醫(yī)用防護服7868套、護目鏡7954副、醫(yī)用手套7.67萬副、額溫槍717把、醫(yī)用酒精及消毒液91879公斤，還有洗手液、消毒粉、體溫計、醫(yī)療器械以及食品、藥品等。欽州市茂名商會無償支持50個集裝箱房用于防疫檢測點安置。

另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)起農(nóng)副產(chǎn)品認購捐贈倡議，號召社會各界愛心機構和人士認購農(nóng)副產(chǎn)品捐贈湖北人民抵抗疫情，既幫助涉農(nóng)民企渡過因疫情影響商品流通而造成產(chǎn)品積壓的難關，又為急需農(nóng)副產(chǎn)品生活物資的湖北人民送去溫暖。截至3月20日止，茂名市社會各界認購捐贈和涉農(nóng)民企自主捐贈湖北的農(nóng)副產(chǎn)品達320多萬噸，價值300多萬元。

（五）主動發(fā)聲，正面引導疫情防控輿情。

利用網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，在統(tǒng)一戰(zhàn)線群廣泛聯(lián)系，主動發(fā)聲、正面引導，協(xié)助黨和政府解疑釋惑、疏解民情、化解矛盾，進一步凝聚人心、振奮精神，全力維護全市和諧穩(wěn)定局面。在各級統(tǒng)戰(zhàn)門戶網(wǎng)站、微信公眾號上大力宣傳疫情防護知識和政策措施，引導群眾提高自我防護意識和能力；以身作則并教育引導身邊親友不外出、不走親訪友，不組織和參與聚會聚餐活動，不去人員密集的公共場所，減少病毒傳播機會，切斷傳播途徑；取消、暫停全市范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)團體、全部宗教活動場所和各類商會組織的群體性活動；利用網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)平臺，時刻關注最新疫情動態(tài)，理性應對疫情，不造謠、不信謠、不傳謠，共同維護社會公共秩序和群眾思想穩(wěn)定。

（六）精準服務，助推企業(yè)復工復產(chǎn)。

茂名市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)堅持疫情防控和復工復產(chǎn)“兩手抓、兩促進”，班子成員結對掛鉤有關商（協(xié)）會和民營企業(yè)，開展暖企行動，助推復工復產(chǎn)。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門班子成員通過實地走訪和電話溝通等方式，及時掌握掛鉤民企情況，指導民企科學謀劃，精準施策，一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)，確保防控措施扎實到位，生產(chǎn)安全有序。二是召開全市暖企復工復產(chǎn)座談會，部署開展“優(yōu)惠政策話你知”行動，推動市有關部門落實省“實體經(jīng)濟十條”“民營經(jīng)濟十條”，解讀惠民政策與推動政策落實相結合增強民企發(fā)展信心。三是深入走訪調研，指導民企挖掘潛力，不等不靠，創(chuàng)造條件盡快復產(chǎn)復工，積極開展生產(chǎn)自救。鼓勵市工商聯(lián)各商會協(xié)會打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動行業(yè)抱團取暖，協(xié)調幫助企業(yè)解決融資難、招工難、防疫物資短缺等實際困難。

可見，茂名統(tǒng)一戰(zhàn)線應對新冠肺炎疫情時，充分彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種顯著優(yōu)勢，發(fā)揮了各種獨特作用，眾力匯聚、同心戰(zhàn)疫，以實際行動畫出了抗擊新冠肺炎疫情的圓心最堅固、半徑最大的同心圓。凝聚最大力量來共同應對疫情，也體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨的領導下構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”的工作格局，這與營造共建共治共享的社會治理格局是相通的，論證了凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量應對突發(fā)公共事件的必然性。

三、把統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢轉化為突發(fā)公共事件治理效能

在新冠肺炎疫情突發(fā)后，我國面臨了醫(yī)療物資的供應不足、醫(yī)護人員的緊缺、社會矛盾的激化、西方媒體實信息的干擾等困難，統(tǒng)一戰(zhàn)線的各種優(yōu)勢正好契合了齊心協(xié)力抗擊疫情的需求，也體現(xiàn)了構建共同體推動突發(fā)公共事件治理的應然性和實然性。

如何凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量應對突發(fā)公共事件？重點在于應對機制的構建，中央社會主義學院的侯閩深入研究了民主黨派在應對突發(fā)事件中的作用，認為民主黨派有獨特的優(yōu)勢，既能為應急管理機制的建立健全建言獻策，又能在整個事件中有效參與應對和管理。劉斌志提出在預防和處置突發(fā)事件的過程中，要有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動中的積極作用。董曉麗等人通過事實分析與規(guī)范分析相結合，進一步論證了要使統(tǒng)一戰(zhàn)線真正成為“爭取人心的永磁體、促進發(fā)展的助推器、發(fā)揚民主的主渠道及化解矛盾的調和劑?！边@是在理論上對構建突發(fā)公共事件應對機制的探索。在實踐中，焦點集中于如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢構建突發(fā)公共事件治理共同體。以新冠肺炎疫情應對為例，無論是在國內(nèi)還是在海外，都要不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線這個政治聯(lián)盟，構建海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)成員與祖國的利益共同體、人類命運共同體，除了要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)各種優(yōu)勢共同應對、抗擊疫情，還要對內(nèi)對外講好中國故事，贏得國際社會的尊重與認同以及全體人民的支持。當然，新冠肺炎疫情只是諸多突發(fā)公共事件中的一個事例，要將這種共同體優(yōu)勢轉化為突發(fā)公共事件治理效能，必須有領導核心和硬核力量同在，應從多方去努力。

（一）加強思想政治引領，筑牢應對公共突發(fā)事件的政治基礎。

統(tǒng)一戰(zhàn)線并不是一個邊緣體，而是以中國共產(chǎn)黨為領導核心的一個大而強的政治聯(lián)盟。只有加強思想政治引領，才能更好地健全和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成全民共同應對突發(fā)公共事件的政治基礎。在此基礎上，各部門各行業(yè)才能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，投身于突發(fā)公共事件應急管理環(huán)節(jié)中。凝聚統(tǒng)戰(zhàn)力量構建突發(fā)公共事件治理共同體，既有助于形成應對如新冠肺炎疫情之類的突發(fā)公共事件治理機制，更有利于形成共建共治共享的社會治理格局，這正是“大統(tǒng)戰(zhàn)”的理論升華。

（二）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線應對突發(fā)公共事件的機制，推動治理體系現(xiàn)代化。

在嚴峻的疫情防控形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)部門和成員單位都將疫情防控作為當時最重大的政治任務，不僅發(fā)揮了參謀與協(xié)調作用，還作為政策的組織者、宣傳者、執(zhí)行者從人力、物力上構成了強大合力，投身醫(yī)務一線抗擊疫情、推動企業(yè)復工復產(chǎn)。因此，面對突發(fā)公共事件，統(tǒng)一戰(zhàn)線應發(fā)揮自己獨特的政治、協(xié)調和經(jīng)濟優(yōu)勢，建立和完善功能強大、高效運轉的應急管理機制，包括預防、監(jiān)測、處置和事后恢復重建體系，凝聚磅礴力量，構建治理共同體，推動社會治理體系的現(xiàn)代化。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢，形成應對突發(fā)公共事件的硬核力量。

要形成硬核力量，就必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢，這種優(yōu)勢既體現(xiàn)在建言獻策功能方面，更包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在科技、醫(yī)療、教育、心理輔導等崗位上的知識積累優(yōu)勢。尤其在社會公共建設領域，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中有著大批的專業(yè)技術人才和科研骨干，他們有著扎實的專業(yè)知識和經(jīng)驗性的解決問題方法，因此要充分發(fā)揮這些人才優(yōu)勢，提高防控突發(fā)公共事件的本領，以此推動社會治理能力現(xiàn)代化水平的提升，將統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢轉化為強大的社會治理效能。