關于危險廢棄物鑒定監測的現狀、問題及建議研究

徐子堯

（紅河州生態環境應急檢測中心，云南 紅河 661000）

現階段，我國環境問題日益嚴重，危險廢棄物污染防治已經成為我國環境保護和污染減排的重點內容，但是，危險廢棄物鑒定監測普遍存有種類繁多、性質復雜等特點，不僅管理難度較大，同時也對鑒定監測人員的專業技術水平提出了較高要求。其中，從目前來看，我國污染廢棄物鑒定監測工作依舊存有較多問題，尤其是相關鑒定標準的缺失，既嚴重影響了鑒定監測結果的科學性，又不利于后續污染物處理作業的科學開展。對此，需深入圍繞危險廢棄物鑒定監測工作進行研究，在構建完善鑒定監測工作體系的基礎上保障危險廢棄物的處理水平，最終促進我國環境治理工作的協調有序展開。

1 危險廢棄物鑒定監測工作現狀

1.1 我國危險廢棄物定義及規定

針對危險廢棄物，不同國家在開展鑒定監測工作時給出了不同的定義及規定。1985 年12 月，UNEP 舉辦了有害廢物環境管理專家工作組會議，其中，規定將除放射性廢物外的有害廢物作為危險廢棄物，即毒性、易爆性、腐蝕性是危險廢棄物的主要特點，且均可能對人類的生命安全或環境安全造成影響。此外，我國使用危險廢棄物名錄來判定固體廢物是否屬于危險廢棄物范疇，即應依照國家規定的危險廢棄物鑒別標準和鑒別方法就危險廢棄物進行鑒定。

1.2 現階段危險廢棄物鑒定工作流程

圍繞危險廢棄物鑒定工作，其實際上指的是判定固體廢物是否屬于危險廢棄物管理范疇的鑒定工作，而就我國而言，需經過固廢屬性判定、名錄法判斷、危險特性鑒別和專家認定四個步驟就危險廢棄物進行鑒定。在此過程中，需涉及包括《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《固體廢物鑒別導則》在內的諸多法律規定，而當所處理危險廢棄物不屬于《固體廢物鑒別導則》規定范疇時，所需要依照的規定為《危險廢物鑒別標準》，且應注意的是，應將鑒定樣本轉移至國務院環境保護行政主管部門，待經由專家認定且無誤后方可驗證危險廢棄物鑒定結果的準確性[1]。

2 危險廢棄物鑒定監測存在的問題

現階段，伴隨著我國環境污染問題的日益嚴重，固體廢物處理的難度越來越大，不僅廢物種類顯著增加，同時一些新型污染物也不斷誕生，在此過程中，由于欠缺科學的管理制度，不法分子非法轉移傾倒危險污染物的案件也隨之增多，既嚴重影響了污染治理工作的協調展開，同時也給危險廢棄物鑒定監測人員帶來了較大工作壓力。其中，圍繞當前我國危險廢棄物鑒定監測工作，普遍存有鑒定標準存在盲區、鑒定條款難以落實等問題亟待解決，具體如下：

2.1 危險廢棄物名錄不夠完善

基于危險廢棄物鑒定過程，通常需結合《國家危險廢棄物名錄》來判定固體廢物的危險性，但在實際危險廢棄物鑒定過程中，普遍存有靈活性不足問題，即名錄中的部分條款與其他行業存在偏差。其中，以生物生化制品行業為例，若采用《國家危險廢棄物名錄》，應將其生產產生的固體廢物視為危險廢棄物進行處理，而若依照其他相關行業規定，則甚至可在特定處理后綜合利用。此外，《國家危險廢棄物名錄》并未涉及已經對危險廢棄物進行預處理情況的規定，即當危險廢棄物進行預處理導致部分生化特性發生本質變化時，鑒定人員無法依照《國家危險廢棄物名錄》給出明確的鑒定結果，最終既容易影響鑒定結果的科學性和有效性，又容易增加一定的危險廢棄物管理處置成本。

2.2 危險廢棄物鑒定標準不夠完善

2007 年，我國修訂并完善了固體廢物污染防治技術標準，即《危險廢棄物鑒別標準》，而從目前來看，由于危險廢棄物種類不斷增加，導致《危險廢棄物鑒別標準》逐漸出現了一定局限性，已經無法滿足實際的危險廢棄物鑒定需求。其中，依照《危險廢棄物鑒別標準》，鑒定人員可按照固體廢物的腐蝕性、急性毒性、易燃性、反應性、浸出毒性和毒性物質含量就其進行鑒定，即涉及綜合性指標和特異性指標兩個方面，但是，在實際鑒定工作過程中，不同危險廢棄物的毒性往往呈現出不同特征，很容易超出危險廢棄物鑒定標準的管理范疇。而在此情況發生時，鑒定人員通常依托個人工作經驗進行鑒定，無法確保鑒定結果的科學性與準確性[2]。此外，一些危險廢棄物往往包含多個毒性種類，但現有技術水平無法精確判斷危險廢棄物所有的毒性種類，導致容易出現檢測漏洞，最終影響后續危險廢棄物處理的有效性和合理性。

2.3 危險廢棄物鑒定周期較長，難度較大

針對現有危險廢棄物鑒定監測過程，需按照《固體廢物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法》和《固體廢物浸出毒性浸出方法水平震蕩法》兩個標準進行鑒定，但其鑒定周期達18 個小時之久，不僅需要經過必需的樣品預處理與理化項目分析流程，還涉及到多項鑒定技術和儀器，耗費時間較高、成本較高、對鑒定人員技術素養的要求也較高。例如，當進行急性毒性鑒定時，僅初篩便需要經過至少十個工作日，且對于鑒定現場的要求相對較高，不僅不能出現廢棄物隨意傾倒問題，同時還需要依托健全的監督體制以保證鑒定作業的安全進行。但是，在實際危險廢棄物鑒定過程中不難發現，部分鑒定人員往往會忽視國家規定的鑒定要求，尤其是忽視公安等執法職能部門時效要求問題的存在，往往會直接造成鑒定效果的大打折扣，最終便影響了危險廢棄物鑒定的整體質量。

2.4 危險廢棄物采樣數量多，鑒定費用高

根據《危險廢棄物鑒別技術規范》，固體廢物的最小采樣份數一般不可低于5 份，且其對應的固體廢物量不應超過5 噸，但在實際采樣過程中，采樣份數直接與鑒定費用掛鉤，即采樣份數越多時，所需的鑒定費用也會隨之增加，在此基礎上，現有危險廢棄物鑒定工作所涉及的技術成本相對較高，一些鑒定人員為了縮減鑒定費用往往不得已采用減少采樣份數的做法，進而既嚴重影響了危險廢棄物的鑒定質量，又容易給后續危險廢棄物的處理帶來較大影響[3]。此外，針對整個危險廢棄物鑒定過程，一些廢棄物量相對較少，但仍需要經由專家認定，導致操作層面、成本層面均存有較多問題，既降低了危險廢棄物處理的效率，又浪費了大量的人力成本和資源成本。

3 危險廢棄物鑒定監測的工作建議

3.1 建立健全完善危險廢棄物鑒定監測工作體制，加強組織協調管理

危險廢物的管理特征具備諸多特殊性，管理危險廢物應該完善一系列健全鑒別機制和鑒別程序，一方面，能加強對危險廢物的分類與判斷，另一方面，能夠從源頭上處理危險廢物，有利于環保部門后續協調管理過程。其中，根據環保部門頒發的《危險廢棄物鑒別標準》一文來看，鑒別時，應該成立地區危險廢物鑒別委員會，組織技術與實踐過硬的專業隊伍。要求鑒別隊伍在鑒別評估時能清晰定位鑒別職能，明確固體廢物屬性，開展高效的鑒別工作，提高鑒別標準和鑒別規范性。此外，若對《危險廢棄物鑒別標準》存有異議，應經由危險廢棄物鑒別委員會進行討論決定，并依托科學的會審機制確保鑒定結果的公開性與透明性，同時，應針對不同區域的固體廢物進行統籌整合，在派遣不同管理人員進行負責的基礎上充分做好危險廢棄物的仲裁工作，最終提高各項管理標準的可操作性和可調整性。

3.2 創新危險廢棄物鑒定監測管理方法

在危險廢棄物鑒定過程中，加強鑒定實驗室的專業技術水平，能夠有效增強廢棄物鑒定的精確性與有效性。其中，相關實驗室應制定科學有效的鑒定管理標準，針對整個危險廢棄物鑒定過程進行規范。另外，國家也應該鼓勵各地方環境監測機構開設危險廢物鑒別實驗室，給予更大的財政傾斜支持實驗室工作。在此基礎上，應針對危險廢棄物鑒定監測工作盡快出臺更加完善的國家法律條文，在有效指導實驗室鑒定工作的基礎上保障各項鑒定工作的規范化與標準化開展。同時，應圍繞專業鑒定實驗室制定科學的管理方法，尤其是應針對危險廢棄物鑒定人員進行責任明確，在有效提高其責任意識的基礎上確保危險廢棄物鑒定工作開展的質量與效率[4]。

3.3 開發危險廢棄物快速初篩技術，提高危險廢棄物應急管理水平

使用實驗室分析儀輔助監測，能實現精準的危險廢物鑒別監督，開發鑒別危險廢物快速分析技術。快速分析技術的應用，能縮短鑒別周期，使整個鑒別過程更高效，為危險廢物的監測提供更多技術支持有效推動危險廢物監測過程，切實保障環境權益。其中，應以生物快速分析法為依托盡快形成生物毒性快速篩查技術體系，在縮短生物毒性篩查周期的基礎上提高危險廢棄物的鑒定監測效率。同時，應在總結過往危險廢棄物鑒定監測經驗的過程中依托信息技術搭建危險廢棄物鑒定監測技術體系，并依賴整理以往司法機關處理的危險廢棄物案件以夯實理論基礎，進而有效提升危險廢棄物的應急管理水平，并保障各項危險廢棄物晉級處理措施的科學性與有效性。

3.4 加強危險廢棄物鑒定技術研究，提高危險廢棄物鑒定監測針對性

就目前來看，我國現有危險廢棄物鑒定監測技術普遍存有一定局限性，即無法滿足所有危險廢棄物種類的鑒定需求，因此，應加強危險廢棄物鑒定技術研究，在提高危險廢棄物鑒定監測針對性與適用性的基礎上保障危險廢棄物鑒定監測的科學性和有效性。首先，研發新型鑒別采樣技術能有效提高現場樣本檢測效率，判斷危險廢物樣品的代表程度，尋求更具備代表性的樣品，縮短危險廢物的鑒別周期，因此，應盡可能推行一套現場簡易方法測定的危險廢棄物鑒定方法，在初步判斷危險廢棄物種類的基礎上采取恰當的鑒定方法，進而有效避免不必要的資源損失；其次，從我國危險廢物結構上來看，危險廢棄物種類龐雜，涉及到諸多行業，例如，建筑業、農業、手工業等，因此，應該細分危險廢物鑒別管理，分類劃分各行業的固體廢物，展開全面調查核實研究，建立不同類型的危險廢物處理方法，使整項處理過程更具備針對性，同時，在日常危險廢棄物鑒定管理過程中，應經由環保部門和其他具有資質監測機構進行鑒定，進而一方面確保鑒定技術的專業性，另一方面規避不恰當鑒定手法給環境帶來的二次污染；最后，從我國危險廢物鑒別控制情況來看，鑒別有機物時，難以保證鑒別的整體質量，使整個分析結果不精確、不可靠，因此，我國應該分類梳理修訂相關質量保證與控制條約，在進行危險廢物鑒別的過程中，保證相關鑒別分析人員能執行質量保障與控制條約，提高分析結果的精確性。

3.5 構建危險廢棄物緊急處理方案

針對現有我國危險廢棄物鑒定監測工作情況，尚未形成完善的危險廢棄物緊急處理方案，導致在處理危險廢棄物時難以確保處理方法的科學性和及時性，很容易增加危險廢棄物對環境的影響效果。因此，在開展危險廢物監測工作時，應制定相關鑒別應急監測預案，組織分工監測部門管理。另外，應該定期對監測人員進行培訓工作，保證相關專業性的同時，也能夠提高監測人員的現場監測質量。此外，應在形成專業危險廢棄物應急處理小組的基礎上以科學的組織協調保障不同處理人員的良好配合，進而逐步形成系統的應急處理程序，并確保應急處理的快速性和及時性。

3.6 建立完善危險廢棄物人體健康環境危害評價體系

在鑒別危險廢物的過程中，應該加強危險廢物危害評價研究體系，對存在可疑性危險廢物進行指標控制評價研究，展開風險度評價分析，分析危險廢物存在所面臨的環境風險與生物生態風險程度。同時，應將相關風險評價結果作為判斷危險廢物風險評估的依據，且應按照評價結果選擇填埋等手段就危險廢棄物進行處理，最終確保危險廢棄物的處理效率。

4 結束語

綜上所述，在危險廢物鑒別監測過程中，存在諸多問題，完善危險廢物鑒別體系等有效措施，能實現高效的監管過程，在綠色環境背景下，高效的危險廢物監管工作，能減少危險廢物對人體的危害，減少危險廢物對環境的破壞。希望本文的以上內容能夠為相關工作者提供有效的指導幫助。