加強石油企業承包商HSE管理體系建設的探討

侯偉平

（大慶油田有限責任公司第五采油廠第五油礦，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

HSE是石油行業為構建健康、和諧、安全的生產經營環境，將健康（Health）、安全（Security）和環境（Environment）管理內容融于一體的管理體系[1]。HSE管理體系兼顧到企業、員工、國家、社會各方面的利益，所以無論經營關系如何改變，堅持HSE管理模式不會發生改變。

1 石油企業承包商建立HSE管理體系存在的問題

（1）石油企業監管不到位承包商沒有建立正確的HSE管理理念

石油企業對外承包中常見問題是石油企業作為業主監管不到位，而承包商為了追逐經濟效益，HSE管理制度表現在口頭上的居多，落實在實際工作中的就會被打折扣。雖然也會對承包商進行HSE管理體系的培訓，但是基層員工還是按照自己熟悉的作業方式開展工作，HSE管理體系變成紙上談兵。石油企業監管工作被形式主義代替，最終埋下安全隱患；

（2）承包商HSE管理體系不健全

石油企業對承包商準入門檻不規范，很多承包單位雖然資質過審，實際施工中存在掛靠攬活和工程轉包的現象。臨時性外包機構沒有經過系統的HSE教育培訓，不僅安全意識差，管理基礎也很薄弱。這樣的管理模式下承包商的HSE管理很不健全，加大了石油企業安全監督管理的難度。再加上HSE在我國石油企業推行時間不長，整個HSE管理體系和監督管理機制都需要完善；

（3）HSE管理人員培訓不到位，監管人員素質有待提升

石油企業生產任務重，尤其生產一線承包隊伍為了提高經濟效益，管理人員有限，很多人都是身兼數職，所以把精力主要放在組織生產上，HSE教育培訓往往流于形式。培訓主要問題有培訓與實際生產脫節，缺乏針對性；培訓記錄，培訓考核也是走形式。石油企業作為業主，雖然很重視自己單位的HSE管理，會按時組織自己單位職工進行HSE管理培訓，但是對承包商的HSE培訓工作重視度不夠；

（4）承包商不重視特殊作業管理

特殊作業區域是風險控制的重點區域，但是承包商并沒有嚴格按照HSE監護要求進行作業管理。作業票證審批流程不規范，安全技術交底不清晰，一線工作人員對作業環節的潛在安全問題認識不足，對工序風險控制做不到位。

2 石油企業承包商HSE管理體系完善措施

（1）石油企業和承包商樹立正確的HSE管理理念

石油企業作為業主不能以包代管，因為“誰發包，誰負責” ，企業必須承擔安全監管責任，一旦發生安全事故，作為業主有不可推卸的責任。為保證HSE管理思想落實下去，石油企業全程參與承包單位的安全管理工作，嚴格監督，正確引導規范承包商作業行為。承包商要重視安全管理，不能包而不管。通過安全管理協議保證自己的合法權益，明確自己在施工作業中應當承擔的安全責任。再者，承包商要認識安全生產的重要意義，加強安全作業標準化管理，提升管理制度的執行力；

（2）建立健全HSE管理體系

石油企業要督促承包單位建立健全HSE管理體系包括組織結構體系、制度體系、責任體系、風險管控體系、教育培訓體系、監督考核體系等，并且要加強這些體系文件的宣貫學習，加強承包單位對HSE管理體系的重視。石油企業作為業主要有針對性的定期對承包單位管理體系及運行情況進行檢查，不僅體系文件健全，還要保證落實到實際生產中去，避免管理體系成為擺設；

（3）加強教育培訓提高監管人員素質

首先針對承包單位HSE管理體系運行狀況，有針對性的查缺補漏組織教育培訓。組織承包單位相關工作人員到本企業觀摩學習HSE管理體系成熟運行情況，吸取先進的管理經驗；其次制定培訓計劃要覆蓋各個部門，并根據不同部門的需求，結合其崗位特點、工作環境、作業流程制定目標明確的系統性培訓計劃。為激勵培訓的人員參與積極性，進行全方位，多層次的評價考核，希望企業安排的教育活動能取得較好的成果；

（4）把特殊作業作為監督管理的重點

油田企業特殊作業區域一般在高風險區域和特殊施工區域。因此要把特殊作業作為監督控制的重點，嚴格執行作業許可證制度，控制作業中的風險。石油企業監管抽查也要把這些區域作為重點，以免埋下安全隱患。

3 結語

石油企業要重視承包商HSE管理體系的建立實施，因為只有雙方建立統一的、科學的、標準化的HSE管理體系，重視安全管理，才能保證企業生產活動安全有序開展。石油企業則通過動態監控，嚴抓共管保證管理措施順利落實，這樣就能督促承包商建立完善的HSE管理體系。