中國共產黨百年民生求索與未來展望

蒲新微 衡元元

2021年是中國共產黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的第100年。在這百年發展歷程中，中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，帶領中國人民篳路藍縷、披荊斬棘、銳意進取、砥礪奮進，探索出一條從保障生命安全—解決溫飽問題—逐步實現生活富裕—共創更加美好生活的民生改善之路。回望中國共產黨百年民生求索之路，總結奮進進程中的成功經驗，對于更好地展望并把握民生建設的未來走向具有十分重要的理論和現實意義。

一、中國共產黨民生求索的百年回望

民生建設不僅關系到國家政治與經濟發展，更影響民族振興與人民幸福。要準確研判并把握當下及未來中國民生建設的航標，就必須客觀回顧中國共產黨的百年民生探索歷程，深入領會我黨在為民謀福進程中對初心使命的執著和堅守。

(一)革命路上：致力于保民安生(1921—1949年)

中國共產黨誕生于國家積貧積弱、民族內憂外患、人民生靈涂炭的中國近代時期，所以自中國共產黨成立起，就肩負起保護人民生命安全和解決民眾生存疾苦的重任。

1921—1927年中國共產黨誕生初期，國內形勢嚴峻，環境艱苦，民不聊生。在白色勢力包圍中，軍民日用必需品和現金極度匱乏，營養不良，病的甚多，1921年中共一大提出充分調動工人階級的力量，既要積極領導工人運動，更要為工人階級爭取政治權利并探索改善工人階級的生存狀態。1921年中國共產黨成立中國勞動組合書記部，1925年成立中華全國總工會代替中國勞動組合書記部負責組織工人運動；1922年通過《八小時工作制案》《罷工援助案》《全國總工會組織原則案》與《勞動法大綱》等對工人工作條件進行規定，1923年《中國共產黨黨綱草案》要求制定勞工保險法與救濟失業工人。在通過成立工人運動組織和探索勞動立法解決工人階級生存需求問題的過程中，農民階級的民生需求問題也成為中國共產黨關注的焦點，1923年《中國共產黨黨綱草案》對農民利益進行規定，如“劃一并減輕田賦，規定限制田租的法律，改良水利等等”，1925年毛澤東在《中國社會各階級的分析》等文件中提出“農民是無產階級最可靠的同盟軍”“農民問題乃是國民革命的中心問題”等著名論斷，并提出改善農民民生的十四件大事。

1927—1937年土地革命戰爭時期，民生主體由工人階級向“工農聯盟”復合建構，民生保障以農民土地保障為主。中國共產黨開始變民生政策為“打土豪、分田地”，以實現“耕者有其田”。1928年中國共產黨制定《井岡山土地法》，規定“以人口為標準，男女老幼平均分配”“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，用分配農民個別耕種、分配農民共同耕種與由蘇維埃政府組織模范農場耕種三種方式分配(1)中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史》第一卷，北京：中共黨史出版社，2010年，第141-256頁。”，改變了幾千年來地主剝削農民的封建土地關系，從法律上保障了農民對土地的合法權益；1929年確立《興國土地法》，提出“沒收公共土地及地主階級土地”，改變了《井岡山土地法》中“沒收一切土地”的做法；《土地問題決議案》規定“沒收一切收租的田地山林”“田地以鄉為單位，按原耕形勢，抽多補少平均分配”；1931年《中華蘇維埃共和國土地法令》《中華蘇維埃共和國勞動法》等法律文件出臺，為農民土地問題的解決提供了法律基礎。除了發展農業，中國共產黨也積極開展手工業生產、發展合作社，力求解決群眾的生產和實際生活問題。1933年中央執行委員會修改頒布了《勞動法》，為保障工人權益提供了法制化依據。在改善工農物質生活的基礎上，中國共產黨還進行了文化教育建設，建立夜校、補習學校、識字班等(2)中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史》第一卷，第332-431頁。，極大地提高了民眾文化水平，為革命事業存續了知識力量。可見，“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。……要想得到群眾的擁護，就得解決群眾的生產和生活問題，鹽的問題、米的問題、房子的問題、衣的問題、生小孩的問題、解決群眾的一切問題。”(3)毛澤東:《關心群眾生活 注意工作方法》，《光明日報》2016-7-27，選自1934年1月27日毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上發表講話。

1937—1945年全民族抗日戰爭時期，中國共產黨致力于調和各階層關系，促進各階級民生改善。1937年毛澤東指出“不給人民以民主自由，不改良人民生活，就是破壞抗日民族統一戰線”(4)中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史》第一卷，第431頁。，同年《中國共產黨抗日救國十大綱領》也將“改良人民生活”納入其中，可見，中國共產黨對改善人民生活以發動群眾抗戰重要性的正確認識。這時期，中共在后方陣地積極探索保障民生的政策，一是致力于解決農民民生問題。為調動農民階級，中國共產黨以減租減息作為改善農民生活的基本政策，同時也注意照顧地主、富農階級的利益；1942年《關于抗日根據地土地政策的決定》出臺，明確規定了減租減息的具體政策及執行辦法。二是繼續改善工人待遇，中共規定了一系列改善工人待遇、保護工人權利和調整勞資關系的辦法，頒布《改善工人生活條例》，既有利于調動工人的積極性，也照顧到雇主、資本家的合法利益。三是進行經濟建設保障民生改善，大力發展工業生產和對內對外貿易；開展大生產運動，采取發放農貸(貸款、貸糧、貸種子)、支援牲畜、成立互助合作社等措施，幫助群眾發展生產，保障群眾生活供給。四是發展文化教育事業，開辦陜北公學、職工學校、中國女子大學和衛生學校等，大力發展中小學校、掃盲學校、識字班，一些不識字的農民開始學習文化知識，關心國家大事，人民思想和文化水平得到提升。

1945—1949年解放戰爭時期，土地問題和經濟工作成為中國共產黨解決民生問題的兩大核心要素。這一時期，國內矛盾成為我國社會的主要矛盾，重視城市經濟建設和發展“減租”“生產”運動并重，成為改善民生的兩大抓手。一方面，為保護解放區人民生活，中國共產黨強調各解放區認真貫徹《減租和生產是保衛解放區的兩件大事》，在減租減息基礎上開展生產運動，恢復解放區的農業和工業生產，且在1946年發布《關于清算減租及土地問題的指示》，改原有“減租減息政策”為實現“耕者有其田”。(5)馬兵：《現代性時域中的民生觀念研究》，北京：光明日報出版社，2020年，第65頁。第二年出臺《中國土地法大綱》，明確規定徹底平分土地，在全國消滅封建剝削的土地制度，使解放區內農民的土地問題基本上得到解決。另一方面，關注城市經濟的建設問題，確立發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利的工商業發展方針。

(二)建設路上：著力解決人民生活溫飽問題(1949—1978年)

1949年新中國成立意味著我國現代民族國家重構任務的完成，我國由此進入社會主義革命和建設時期，中國共產黨的民生建設也進入探索期。

1949—1956年新中國成立初期，大力發展生產，民生保障以民政救助、單位職工保障為主。首先，以生產保民生。這時期，國家對恢復、發展生產高度重視，將福利和生產并舉，將貧民組織起來以“生產自救”“以工代賑”的方式實施救濟，使民生狀況得到極大改善。其次，積極發展民政福利事業。長期戰爭帶來的殘缺家庭、傷殘人員較多，新中國成立初期各地自然災害頻繁，戰后重建任務艱巨。為解決和平年代人民生存需求問題，中國共產黨積極開展了包括社會救濟、災害救助、優撫保障、教育福利及衛生事業為一體的民政事業。社會救濟主要以城市為主，新建救濟福利事業單位和生產教養院對無依無靠的城市孤寡老人、孤兒、殘疾人等進行救濟，在農村實施五保供養制度，由農業生產合作社對五保戶在生產和生活上實施照顧；對致殘軍人、烈士及軍人家屬進行優待，對革命烈士進行褒揚，對死亡撫恤進行明確規定。此外，新中國成立初期黨也非常重視教育和衛生事業建設，主辦一部分中小學，鼓勵民辦教師隊伍建設；制定正確的衛生福利方針，改善公共衛生服務，注意農村醫療衛生教育，極大改善了人民的醫療條件。再次，建立起與計劃經濟體制相匹配的“高就業、低工資、高福利”的“國家—企業”福利保障模式。1951年，政府頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，之后對機關、事業單位職工實施了相應的社會保險，在我國機關、事業和企業建立了一整套福利制度，為職工提供全面的生活保障。1956年前后，以國家為保障主體的職工福利保障制度基本建立(6)宋士云：《中國職工福利制度的回顧與展望》，《理論學刊》2013年第1期。。

1956—1966社會主義建設的艱辛探索時期，城鄉二元化福利結構基本形成。1958年我國進入社會主義初級階段，這一時期民生福利事業在黨的領導下有了很大突破。城市以城鎮職工福利為中心的民生事業進一步完善，農村“五保”供養制度和合作醫療制度的建立成為中國民生事業史上的里程碑。城市單位福利特征鮮明，保障內容全面，包括福利分房、單位食堂、托兒所、娛樂設施、醫務室等幾乎涵蓋職工日常生活的全部方面。之后國家著手調整國民經濟，逐步精簡員工，1967年《國務院關于精簡職工安置辦法的若干規定》指出對精簡下來的職工要運用各種辦法進行妥善安置，保證精簡退職人員退職補助費發放。農村民生保障主要是依托人民公社發展“五保”供養制度，由于缺乏長期資金支持，農村的民生福利涉及成員較少，主要是確保生活困難群體的基本生存。除了五保供養救助制度，1958年后黨中央認識到農村醫療衛生工作的重要性，因此在集體經濟基礎上開始強調農村合作醫療制度的建設，但是由于經濟條件和醫療水平的限制，農村合作醫療制度也只能提供低水平的保障，與城市相比，農村的福利水平相差甚遠。

1966—1976年社會主義建設的曲折發展時期。(7)本書編寫組 ：《中國共產黨簡史》，北京：人民出版社、中共黨史出版社，2021年，第204頁。1968年底，負責統籌全國社會福利事務的內務部被撤銷，民生方面的實踐路徑發生了變化，民生事業遇到嚴峻挑戰。這時期，“抓革命、促生產”成為發展民生事業的“良方”，各地政府和群團組織都企圖通過促進人的思想革命化來促進生產力發展，進而保障民生，以“精神道德”邏輯代替民生改善的“生產”邏輯。結果是生產遭到破壞，人民生活處于較低水平，教育、救濟等民生保障措施大為縮減，民生事業發展總體滯緩。但與此同時，農村民生事業也在某些領域打開了新局面，一方面，在湖北省長陽縣樂園公社辦合作醫療的經驗得到認可之后，全國掀起了農村合作醫療的大潮，黨積極動員和依靠群眾建設赤腳醫生隊伍，促進了農村醫療衛生事業的發展；另一方面，在人民公社“一大二公”體制下，農村五保制度得到強化，農村積貧積弱問題也得到一定程度緩解。

(三)改革路上：帶領人民全面邁進小康社會(1978—2012年)

1978年黨的十一屆三中全會做出“把全黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來”的戰略決策，1987年進一步明確中國共產黨民生發展目標是“到20世紀末國民生產總值翻兩番，達到小康水平，到下一個世紀中葉，再翻兩番，達到中等發達國家水平”(8)鄧小平：《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年，第224頁。的愿景規劃，我國由此邁開了改革開放的步伐，民生建設也進入了恢復和發展時期。

1978—1992年偉大歷史轉折和中國特色社會主義的開創時期，重視解決民生溫飽問題，進行民生社會化初探。提高經濟發展水平、解決人民的溫飽問題是改革開放之初最大的問題。以鄧小平為核心的黨中央領導集體一方面將加強經濟建設作為保障民生的突破口，大力發展生產力，另一方面將民生重點放在就業、教育、收入分配等領域，一是將就業與經濟發展聯系起來，大力發展經濟，為人民提供更多就業機會；二是全面整頓教育事業，1977年恢復中斷高考制度，推動普及九年義務教育，1986年出臺《中華人民共和國義務教育法》，為教育體制的改革和完善提供法律依據；三是改革分配制度，為提高人民收入，中國共產黨提出“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。在基本溫飽問題解決之后，黨中央開始著手恢復福利事業，進行福利社會化探索。1984年中共中央提出加快以城市為重點的經濟體制改革，在此背景下國家包辦的職工福利住房制度、職工保險制度等無法適應現實需求，因此開始了福利市場化改革。在住房福利上，1986年住房改革試點實行提租補貼、租售結合的改革思路，逐步推進住房市場化發展。在養老保險方面，1991年《關于企業職工養老保險制度改革的決定》提出實行社會統籌，由國家、企業和個人三方共同承擔基本養老保險費用的規定。在失業保險方面，1986年頒布《國營企業職工待業保險暫行規定》，1993年發布《國有企業職工待業保險規定》，規定企業繳納一定的待業保險費。在農村，中國共產黨開始發展家庭聯產承包責任制，致力于解決集體經濟解體后農村合作醫療制度問題，提高五保戶保障水平，調整五保供養制度的資金由集體提留變為稅收或其他規范性收費供給。

1992—2002年把中國特色社會主義全面推向21世紀時期，民生建設進入奔小康階段。這時期我國經濟發展水平顯著提高，人民溫飽問題基本解決，生活水平獲得明顯提高，開始向小康生活邁進。以江澤民為核心的黨中央領導集體提出了“三個代表”重要思想，指明中國共產黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，要將人民的根本利益作為一切工作的出發點和立足點，進一步重視民生、關注民生、服務民生，將全面建設小康社會奮斗目標納入新世紀中國發展藍圖之中，實施了科教興國戰略、西部大開發戰略、收入分配制度改革、擴大就業和再就業政策、建立健全社會保障體系等一系列戰略措施，實現了經濟社會快速發展，保障了民生事業發展同步跟進，從此開啟了“小康型”民生建設的新階段。其一，社會保障制度初步確立并向深化發展。首先是養老保險，1995年頒布《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，提倡建立三支柱養老保險模式，鼓勵建立企業年金、個人儲蓄的二、三支柱養老保險。(9)屈小博：《中國養老保險制度的演變、發展與思考》，《社會科學管理與評論》2010年第3期。其次在醫療保險方面，1994年試點探索建立社會統籌與個人賬戶相結合的醫療保險制度，1998年《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》強調城鎮所有用人單位都必須參加基本醫療保險。最后在工傷保險方面，1996年試行《企業職工工傷保險試行辦法》，建議設立工傷保險基金。其二，發展教育事業。1995 年，江澤民第一次提出了科教興國戰略，指出“人民生活水平的提高依賴于以科學技術的發展來帶動經濟的增長，要把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，為改善民生提高堅實的物質保障”(10)江澤民：《江澤民文選》(第1卷)，北京：人民出版社，2006年，第428頁。。其三，規范收入分配秩序，防止兩極分化。隨著改革開放深入推進，我國面臨著收入差距持續拉大、貧富差距懸殊的新的民生問題。面對這種局面，江澤民從規范收入分配秩序入手，通過建立公正合理的分配制度體系來防止兩極分化問題。

進入新世紀以來，中國共產黨民生建設的重點是發展和完善社會保障與福利事業，建設“幸福型民生”，以促進人的全面發展。

2002—2012年在新形勢下堅持和發展中國特色社會主義時期，中國共產黨高度重視和發展社會保障事業。進入21世紀，人民生活水平向整體小康邁進，民生建設事業取得歷史性突破。與此同時，就業難、上學難、看病難、看病貴等民生問題日益突出，“發展中國”和“問題中國”的雙重現實清晰地擺在人們面前。2003年黨的十六屆三中全會上胡錦濤提出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，2007年黨的十七大上胡錦濤指出“更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。從十七大報告更能看出黨和政府對發展社會保障事業以改善民生的追求。此外，胡錦濤提出了科學發展觀和和諧社會思想，確立了以人為本的執政理念，將改善民生作為社會建設的重要內容，提出民生建設的新理念——“三民”思想，即“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，成為衡量中國共產黨民生建設成功與否的新標準，提出建立服務型政府、構建社會主義和諧社會來保障民生，解決民生問題，著力推動人的全面發展及社會的和諧進步。

(四)強國路上：攜手跨入高質量民生建設新時代(2012年—今)

2012年以來中國特色社會主義進入新時代時期，著力打造幸福民生。2012以來，我黨進一步詮釋并強調“以人民為中心”的發展思想，為民生建設增添了更加豐富的理論內涵。“以人民為中心”生動詮釋了中國共產黨人始終堅持人民主體地位的根本立場和以人民利益為重的根本要求，在這一思想指導下一大批惠民政策落地實施，成為指導“幸福型”民生建設的理論指南。黨的十九大上習近平總書記指出“我國社會的主要矛盾已經由“需要”與“生產”之間的矛盾轉化為“需要”與“發展”之間的矛盾，民生領域中還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題等”(11)中共中央黨史和文獻出版社編：《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社，2019年，第27頁。，因此，為了回應人民對于美好生活的向往，習近平總書記對當前民生需求精準施策，提出“中國夢”“要讓人民群眾有獲得感”“綠水青山就是金山銀山”等思想論斷，提出實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、精準扶貧新政策等，致力于補齊民生發展短板。在醫療衛生體制改革方面，提出加快建立中國特色社會主義醫療制度體系，深化醫療衛生體制改革，著力解決人民看病難、看病貴的問題。在教育領域，堅持“學有所教”的初衷，始終將教育放在優先發展的戰略地位，充分保障人民的受教育權利。筑牢民生建設的網底，加快完善城鄉最低生活保障制度，提高城鄉居民最低工資標準，完善困難群眾動態幫扶機制，幫助困難群眾實現真脫貧，推進社會救助制度安排，發揮好其“托底線、救急難、保民生”的作用。積極回應當前民生之所需，發展生態民生，加快生態文明建設步伐，為人民提供健康良好的生活家園。在黨的十九大上，習近平總書記提出人民對于“物質文化的需要”已經轉變為“美好生活需要”，可見，黨的十八大以來，我國民生建設被提升到新的高度，成為全黨全國人民凝聚共識、奮勇向前的根本性動力。因此，未來要繼續扎實保障和改善民生，實現人民對于美好生活的向往，努力建設“幸福型”民生。

二、中國共產黨百年民生求索的主要成就和基本經驗

建黨100年來，我國民生建設取得了巨大成績，人民生活持續改善成為中國特色社會主義道路自信的實質內容和價值追求。中國共產黨的民生探索既為民生改善提供了無限動力，也成為中國共產黨百年執政的秘訣。

(一) 中國共產黨百年民生探索的主要成就

1.“民生層次”實現躍遷：從“溫飽、發展”跨向“高質量”民生

中國共產黨成立之初我國正面臨民族危難，民生凋敝、民不聊生，因此新民主主義革命時期中國共產黨民生探索的觀念是保障最低級別的民生需求——生存，首要目的是為了獲得活下去的條件。“生存需要是最基本層次的需要，這是一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是，人類為了能夠創造歷史，必須能夠生活。”(12)馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第79頁。這時期，反帝反封建的民族與民主革命任務和民生建設任務互為一體，中國共產黨領導人民從“打土豪、分田地”到實現“耕者有其田”，解決了農民的土地問題，增加了農業生產，保障了農民的生存權，加上同時期中國共產黨也注意經濟建設工作、保障工人的利益，因此，基本上解決了人民的生存問題。隨著1949年新中國成立，我國進入社會主義革命和建設時期，中國共產黨促生產抓福利，，一方面通過大力發展經濟來創造物質條件，另一方面積極發展福利事業，通過建立全方位的單位集體福利和民政救助型福利使民生狀況極大改善，人民生活水平逐步提高，民生觀念和實踐在探索中發展、成長。1978年我國進入改革開放時期，由于改革開放在某種意義上其實就是“松綁”，“松”傳統的高度集中體制之“綁”，因此，在國家和社會發生重大轉型的同時，我國民生保障也從國家高度負責逐步轉向社會化發展，這一時期，全面建設小康社會、健全社會保障體系等一系列民生要求被提上日程，民生建設向“小康層次”發展。2002年十六大以來，中國共產黨進入民生建設新階段，黨開始關注人的自由全面發展，樹立以人民為中心的發展思想，注重民生質量和效能，高度重視和發展社會保障、就業、扶貧、教育及生態建設，著手建設“幸福型”民生。據數據統計顯示，截至2019年年底，全年全國居民人均可支配收入30733元，參加基本養老保險人數達到9.7億人，基本醫療保險人數達到13.5億人(13)國家統計局：《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》，北京：中國統計出版社，2020年，第24頁。；2020年脫貧攻堅取得全面勝利，9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列(14)《習近平：在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，新華社北京2月25日電。，可見，十三五時期我國民生狀況得到極大改善，人民群眾的生活水平正向更高質量發展。

2.“民生自覺”貫穿始終：初心使命堅定不移

中國共產黨對民生事業的探索貫穿于中國革命、建設和改革的各個歷史時期，形成了中國共產黨執政理念和執政方式上的“民生自覺”——保障和改善人民的生存和發展。這份“為中國人民謀幸福”的初心始終是中國共產黨立黨執政的根本出發點，毛澤東提出一切群眾的實際生活問題都是我們應當注意的問題。鄧小平提出“是否有利于提高人民的生活水平是衡量各項工作做的對不對”的“三個有利于”判別標準，江澤民提出“中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益”的“三個代表”重要思想，胡錦濤提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“三民”思想，到習近平總書記提出“以人民為中心”的發展思想，可見民生治理一直是中國共產黨關心的重點問題。“我們黨近百年來所付出的一切努力、進行的一切斗爭、做出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復興。”(15)習近平：《論中國共產黨歷史》，北京：中央文獻出版社，2021年，第271頁。黨的民生思想和實踐不僅體現了中國共產黨的性質和宗旨的必然要求，也是中國共產黨受到人民擁護和支持的重要前提。正是中國共產黨百年發展歷程中形成的“民生自覺”保證和鞏固了中國共產黨的百年執政地位，為中國革命、社會主義建設、改革開放和中國特色社會主義事業的發展提供了強大的思想武器。中華民族能夠迎來站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的原因都基于中國共產黨堅持“以人民為中心”的民生價值理念，注重解決好各個階段的民生訴求。“在發展中保障和改善民生之所以能夠成為中國特色社會主義制度的顯著優勢，就是因為中國共產黨在發展民生中始終堅守以人民為中心的價值理念。”(16)唐任伍：《新中國民生70年：成就、理念及對世界的貢獻》， 《人民論壇》2020年第3期。因此，中國共產黨具有強大生命力的根源就在于對民生事業的探索和實踐，對人民生活的改善、對人民幸福的重視不斷鞏固了中國共產黨的群眾基礎和政治認同，已成為中國共產黨的核心執政目標。

(二) 中國共產黨百年民生探索的基本經驗

1.民生事業與黨的自身建設形成良性互動

中國共產黨自成立之日起就重視“從思想上建黨”，把黨建成無產階級和中華民族的先鋒隊，通過建立工農聯盟和民生探索實踐得到了人民群眾的支持，領導新民主主義革命取得了勝利，解決了人民和民族的自主性，保障了人民的基本生計，從而驗證了中國共產黨卓越的理論和領導能力，印證了中國共產黨自身建設理論和實踐的巨大成功，也證明了必須緊緊圍繞人民進行黨的建設，必須把握好黨的建設和民生事業發展的良性互動關系。中國革命勝利后，如何搞好社會主義，如何保持中國共產黨長期執政，如何實現人民幸福、國家富強和民族復興的問題成為當時中國面臨的重要問題，中國共產黨給出了自己的答案，即通過黨的自身建設取得對中國社會主義建設和長期執政地位的領導權，通過黨的建設提高自身能力，保證有能力滿足人民群眾的利益訴求。由歷史發展可見，中國共產黨始終重視自身建設，強化黨的組織建設與黨的理論武裝，注重加強黨的作風建設、嚴肅黨的紀律等等，推進黨在革命性鍛造中更加堅強，由此中國共產黨才能團結帶領人民，實現從建黨的“開天辟地”到新中國成立的“改天換地”，再到改革開放的“翻天覆地”，如今新時代又創造了舉世矚目的“中國奇跡”，在黨的建設的偉大實踐中，中國民生事業才能實現從基本生計民生到發展民生再到今天的高質量民生。總之，黨的建設是人民的利益和幸福所系，從中國共產黨領導人民進行的民生事業探索歷程中可以看到，百年民生事業的發展與黨的建設始終是良性互動的關系，黨的建設是民生事業發展的政治保證，民生事業的發展和完善也推動和促進了黨的建設。可見，“中國共產黨正是通過不斷的自我超越，帶來中國人民的幸福安康和中華民族的偉大輝煌。”(17)張志明：《破譯中國共產黨百年成功的密碼》，《中共杭州市委黨校學報》2020年第5期。

2.經濟發展和改善民生形成良性循環

經濟發展與民生建設密不可分。“一方面，經濟發展是前提，離開經濟發展談改善民生是無源之水、無本之木，另一方面，民生改善既能有效調動人們發展生產的積極性，又能催生新的經濟增長點，對經濟發展有促進作用。”(18)中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2014年，第110頁。從中國共產黨百年民生探索的實踐中，我們可以看到黨始終重視經濟工作，致力于實現經濟發展和民生改善的良性循環。新民主主義革命時期黨從解決土地問題、發展農業生產到關注城市經濟建設，一直致力于為民生建設提供強有力的物質基礎，經濟工作在民生建設中處于基礎前提的地位；社會主義革命和建設時期，中國共產黨強化并踐行了既抓生產又保民生的主張；改革開放后，黨中央更強調把加強經濟建設作為保障民生的突破口，大力發展生產，為高質量民生提供更多的資源和條件。可見，經濟發展是民生保障的基礎。相反，另一方面，民生建設為經濟發展提供了恒久動力。中國共產黨通過改善人民生活水平、提高教育公平性、促進就業、全面推進社會保障與社會福利事業等政策和制度解除了人們的后顧之憂，促進了勞動者生產勞動的積極性，為中國的經濟發展注入了源動力。21世紀以來，黨中央更加注重民生建設和經濟發展的協同發展，將民生事業由滯后模式向協同發展模式轉變，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領經濟發展和改善民生，這成為新時代中國共產黨民生建設的一項重要任務。

3.人民需要的動態變化與民生建設的探索發展形成互映機制

人是歷史性存在物，因而，人的需要呈現社會歷史性和漸進性，“任何動機所唯一依據的最堅固最根本的基礎是基本的目標或需要，人的需要隨著社會發展逐步向更高層次發展。”(19)[美]馬斯洛(Maslow，A.H.)：《動機與人格》，許金聲、程朝翔譯，北京：華夏出版社，1987年，第 31頁。所以滿足人的需要的民生也一種變量，“隨著經濟社會的發展，民生的具體內容和人民群眾對民生的訴求是不斷變化的。”(20)何文炯：《發揮保障和改善民生的制度優勢》，《中國社會科學報》2020-08-18。百年來，中國共產黨根據人民訴求的動態變化展開了持續的民生建設探索與實踐。從中國共產黨成立到如今社會主義現代化建設新時期，中國共產黨的民生建設實踐在社會歷史進程中不斷深入，滿足了不同階段下人民群眾的生存需要、發展需要及享受的需要，實現了中國民生事業的不斷改善。“每一意識形態的興起，都能反映出某一時代的希望和需求，也都能被其他的意識形態按照后來的經驗修而正之，取而代之。”(21)[美]克拉莫尼克、華特金斯：《意識形態的時代：近代政治思想簡史》，章必功譯，上海：同濟大學出版社，2006年，序言。由于人民需要具有層級機理，在不同階段民生需求不同。中國共產黨建立之初，黨的民生探索起點是滿足人民對生命安全和生存條件的渴望，新中國建立后，黨的民生建設目的是滿足人民對吃飽穿暖的期盼，改革開放以來，黨的民生發展以讓全體國民過上小康社會為目標，進入新時代，中國共產黨民生建設逐步邁入新階段，開啟滿足人民對美好生活向往的新征程。“中國共產黨為人民謀幸福的宗旨和社會主義走共同富裕道路的本質一直沒有變。”(22)鄭功成：《中國社會保障70年(1949—2019)：回顧與展望》，《中國人民大學學報》2019年第5期。民生需求越來越豐富，相應的民生建設也就越來越多元。

三、中國共產黨民生建設的新征程與未來展望

回望歷史為展望未來提供智慧源泉。站在新的時代起點上，回顧中國共產黨第一個百年奮斗目標得以實現的偉大歷程，開啟全面建成社會主義現代化強國的偉大征程，我們要汲取智慧，凝聚力量，朝著“人民生活更加寬裕、中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民生活更加富裕”(23)當代中國研究所:《新中國70年》，北京：當代中國出版社，2019年，第505頁。的目標邁出堅實步伐。

(一)切實加強黨對民生建設的全面領導

中國共產黨是中國工人階級先鋒隊，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，這一點在中國百年民生建設實踐中得以檢驗。中國共產黨的領導不僅是中國革命、建設和改革取得成功的重要原因，更是新時代建設中國特色社會主義、實現共同富裕的重要保證。“沒有共產黨，就沒有新中國，這是中國人民依據近代以來中國革命的歷史經驗得出的最基本、最重要的結論，是中國人民基于自己的切身體會所確認的偉大真理。”(24)康琪主編：《中共中央在延安十三年史綱》，西安：陜西人民出版社，2018年，第212頁。黨的十九屆四中全會提出堅持黨的集中統一領導是國家制度和國家治理體系具有的顯著優勢之一，民生事業的探索在黨的領導下才能堅持正確方向，才能為人民做實事，才能持續保障和改善人民的生活水平。在全面建成小康社會的基礎上，我國民生建設將重點體現在民生思想理念和民生制度實踐兩方面，一是民生思想理念方面，要更加注重人的全面發展，力求以改革和創新作為民生發展的驅動力，以改革沖破發展阻力，用技術創新提高民生實惠；以新發展理念指引民生發展全局，創新民生相關的醫療、住房、就業等問題的解決方式，協調民生和經濟的良性發展，發展新能源和材料創造綠色民生，擴大對外開放交流民生發展經驗，實現全體人民共享民生發展紅利；建構“經濟民生、政治民生、文化民生、社會民生和生態民生”組合而成的五位一體的民生觀念，滿足人民對經濟、政治、文化、社會和生態的新期待。二是民生制度實踐方面。“民生制度是民生事業發展的可靠保證，關系民生事業長期發展的全局。”(25)高和榮：《論民生的結構與功能 》，《江淮論壇》2019年第6期。所以，要滿足人民群眾多樣化、多層次的民生需求，全面優化和完善扶貧制度、教育制度、社會保障制度、就業制度、分配制度，只要是涉及人民對于美好生活的需要的方面，都將成為中國共產黨領導下重點關注的內容。

(二)著力譜繪以“美好生活”為核心的民生圖景

中國未來的民生保障必然關照到以美好生活為核心的人的豐富性權利方面，譜繪出滿足人的全面需求為指向的民生圖景。“人的豐富性權利是突破基本的生存權層面，而主張人應該充分享有發展、安全、自由、政治等諸多方面權利。”(26)蒲新微：《社會福利的時代圖景變遷與中國未來走向》，《社會科學輯刊》2020年第3期。目前我國已進入社會主義新時代，民生事業也在歷經溫飽民生、發展民生、小康民生的階段后進入高質量民生的階段，面對社會主要矛盾的變化，在解決了十幾億人的溫飽問題、總體上實現小康之后，我國民生任務也要向更高質量發展，日愈滿足人民群眾在政治、生態、文化等多方面的美好生活需要。按照“美好生活需要”這一根本目的和“民生福祉達到新水平”的奮斗目標，中國共產黨要領導民生事業達到新水平，實現“重民生發展”到“強民生建設”的提升，譜繪出全方位、立體化的民生建設圖景。首先，提高人民生活品質是滿足“美好生活需要”的重點，按照高品質民生要求，要促進包容性、全面性發展，補齊民生短板，著手推進健康中國與鄉村振興戰略，完善社會保障與福利事業，推動社會治理重心下移，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，保障人民群眾的獲得感與幸福感落到實處。其次，“美好生活需要”與溫飽、小康生活的最大區別在于“精神富有”，物質富裕已不能滿足人民多元化的需要，滿足人民精神文化的需求、促進人的全面發展應成為新時代民生建設的重點方向。黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現社會主義現代化的目標——“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在這個意義上，與人民關系最密切、最直觀的民生建設更要充分發揮積極作用，未來更要選擇邁向更高質量的民生建設，解決好民生的全面需求，滿足人民發展、享受的需要，在黨的全面領導下提高民生建設水平，促進社會的包容性發展和人的全面發展。

(三)重點關注不充分不均衡中的民生短板

習近平總書記強調，“以民生為指向的社會保障制度改革已經進入系統集成、協同高效的階段”。(27)習近平：《完善覆蓋全民的社會保障體系?促進社會保障事業高質量發展可持續發展》，《人民日報》2021-2-28。新時代，伴隨著人民需求向更高層次發展，民生保障迎來更大的挑戰，尤其是民生短板、發展不平衡不充分的問題。因此，下一步的民生建設首先要補“農村之短”，應努力縮小城鄉發展差距，推進公共資源向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，深入推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，實現城鄉公共服務的一體化發展，提高城鄉居民在社會保障、教育、就業、住房等各方面的公平性，防止深度貧困地區脫貧后返貧，發展以綜合救助體系為載體的助貧機制，解決相對貧困問題，只有農村的短板補齊了，民生改革的效率才能更高，民生建設的質量才能更好，民生發展才能更可持續。其次，要補齊民生領域弱項。盯緊民生發展的薄弱環節持續發力，堅持就業優先政策，解決好農民工、大學生、退役軍人等重點人群的就業問題，為困難就業群體提供相應保障；回應群眾呼聲，實施普惠性學前教育和中小學課后服務，普及高等教育，注重教育的均衡、普惠和優質發展，提升各級各類教育水平；完善基本醫療、養老制度，加快解決養老、育幼、助殘服務供需不匹配的問題，建立惠及全民的新型社會保障體系，完善綜合型社會救助制度，切實解決人口老齡化帶來的退休、醫療等問題。民生建設要將有限的資源投入到人民群眾最急需的“短板弱項”領域，這樣才能最大程度地提高人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。最后，民生短板是隨著社會發展進步和民生建設步伐不斷變化的，新生問題如果不能得到及時關注和解決，就容易成為民生領域新的短板。比如面對日益嚴峻的人口老齡化社會，在全面完善養老保障與養老服務體系的同時，還要關注相對貧困老年人口等可能成為高質量民生短板的特殊群體問題，健全高質量的民生建設就是要不斷發現新的短板所在，并有針對性地循序漸進地加以補充完善。

(四)靶向撬動微實事中的大民生

以人民為中心是中國共產黨的“真底色”，中國共產黨的歷史就是一部為中國人民謀幸福的歷史。中國共產黨未來民生事業的探索之路仍需將人民群眾的訴求作為出發點，更加注重以人為本，在解決好民生大問題之后，要將人民的小事放在心上，聚焦民意，為人民群眾提供精細化服務。“利民之事，絲發必興。”微實事是服務群眾的重要抓手，是以小切口服務大民生。辦好微實事能夠切實解決群眾小、急、難的事，能夠密切黨群關系，夯實黨的執政根基。隨著民生需求日益向更高質量發展，民生微實事在滿足人民美好生活需求方面的作用日益凸顯。因此，中國共產黨應注重關注民生“微實事”項目，如社區衛生、日常鍛煉空間、陳舊設施改造、下水道堵塞、人行道破損等小事，要創新社區治理模式，改變傳統的自上而下的抓民生工作的方法，由群眾“點單”，通過“百姓提、議、決、評”的程序，最后由政府“買單”，打造“黨委主導—群眾點單—共同治理”的民生工作方式。積極出臺“民生微實事”工作管理辦法，建立長效機制，嚴格執行議事決策機制，尤其要發揮街道和社區的執行主體作用，促進“民生微實事”工作的規范化、制度化發展。民生無小事，民生實事既要注重“大而全”，更要關心“小而精”的問題，更多民生“微實事”問題的解決才能更好的體現中國共產黨以人為本的執政理念，讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感得到更好的體現，才能推進和諧社會的構建。

四、結語

回顧黨的百年民生求索歷程，可以發現，中國共產黨在革命、建設和改革的進程中，以解決人的生存、生活和發展問題為執政理念和核心任務的初心堅定、矢志未渝。經過長期實踐和探索，中國共產黨的民生事業取得偉大成就，特別是黨的十八大以來，城鄉居民收入顯著提高，覆蓋全體居民的社會保障體系日益健全，脫貧攻堅戰取得全面勝利，人民的安全感、獲得感和幸福感得到全面提升。中國共產黨關于改善民生的重要思想和偉大實踐，不僅抒寫了中國共產黨深得民心、締造輝煌的歷史篇章，更是帶領中國人民昂首闊步、實現偉大夢想的堅實力量。站在新的歷史起點上展望未來，中國共產黨的民生事業必然在執著的理念信仰、科學的理論指導、成熟的制度保障、明確的政策導向下充分實現讓全體人民更加富裕、更加幸福、更加美好的生活愿景。