關于鄉村振興與農村土地制度改革的相關探討

閆光磊

（杭錦旗農村牧區經營管理和社會事業服務中心，內蒙古 鄂爾多斯 014700）

在黨的十九大報告當中，為了解決新時代發展背景下我國人們日益增長的美好生活需求與不平衡、不充分發展之間的矛盾，國家首次提出鄉村振興發展戰略，希望通過這一戰略舉措，堅持農業農村優先發展，并對城鄉融合發展體制機制、政策體系不斷健全和完善，深化農村土地制度改革，改善城鄉發展過程當中收入分配的差距問題，進而實現農村現代化發展，將社會不均衡、不充分發展的局面有效打破，實現鄉村振興的理想目標。

1.鄉村振興戰略實施對農村土地制度改革的影響

實現生活富裕、生態宜居、產業興旺、治理有效、鄉風文明是鄉村振興的理想愿望，而最終目標是達到鄉村和城鎮的彼此融合發展，推動農村農業現代化發展。為使這一目標有效實現，不僅要進一步強化農村財政投入力度，還應當進一步強化重點環節的改革，對于農村資源配置不斷優化調整。土地是農村最為重要的資源類型，而農村制度體系當中土地制度是重要的核心與基礎。所以，為了實現鄉村振興和發展，加強土地制度改革更加凸顯出其重要性。加強農村改革最為重要的還是應當將農民與土地之間的關系有效處理好。

為了達到產業興旺，加強農村土地制度改革有著非常重要的現實意義，這樣才可以將農村土地具有的效益充分發掘出來。所謂產業興旺，不但是指農業要有著較強的生產力，更應當最大程度地保證糧食安全，確保國人能夠牢牢將飯碗端在自己的手中。同時，產業興旺還應當是融合第二、三產業的農業多功能開發，可以大力發展休閑農業以及農產品加工業，還有鄉村旅游等。將農業生產能力基礎有效夯實，大面積地推動農村土地整治，改造中低產田，建設高標準的農田。通過研究我國農田治理模式不難發現，具有持續性規模效應的綜合改造模式，成為當前最具有效力的改造模式。在該模式之下，引發承包土地方面的改變，應當對承包土地科學合理地進行調整，打造出融合農村123產業的良好發展體系，對農業的各種功能加強開發和利用，并對主產區農產品加工轉化給予支持，增加農產品附加值。另外，集體建設用地建廠必須要做到合理利用，打造鄉村旅游和休閑農業的高質量工程，建設具有豐富多樣功能，而且又有完備設施的休閑觀光園、特色小鎮以及鄉村民俗和康養基地等，對村莊用地布局做出科學合理的調整，并對農村宅基地科學運用做出調整。

為了達到生態宜居的良好效果，也必須要對農村土地制度進行改革，保護生態環境，這樣才能為生態宜居奠定良好的基礎，并有利于鄉村的綠色化發展。為了實現生態宜居，應當對農村山水林田湖草系統強化統籌管理，科學合理地治理農村環境，把山水林田湖草打造成生命共同體，系統性地進行保護，強化用的管制，解決各類生態問題。

推動鄉風文明，也需要對農村土地制度加強改革，打造和諧而又團結、文化繁榮發展的現代村莊。對于鄉風文明而言，不僅要體現在鄰里之間相互幫助，更要體現村民之間的友善互信，確保人們在村莊當中能夠體會到共同體帶來的溫暖。另外，還應當有效傳承農村良好的傳統文化，促進其發展和提升，推動公共文化的全面發展。研究發現，在農業生產過程當中細碎化的家庭生產方式，逐步引發農戶社會關系網絡不斷解體，同時又沒有建立穩定的社會關系，導致農民合作難。在集體收入渠道有限的現狀下，通過集體土地所有權獲取的收益進行公共產品提供，對弱勢集體成員加強保護，能夠促使二次分配功能實現，有利于村莊共同體的有效團結。優秀的農村傳統文化是基于農耕前提下的鄉土文化，是地方性人群以村落或者村寨為基本單位，基于血緣、地緣紐帶，并在不斷生產實踐過程當中，對人與物質精神需求、人與人、人與自然等各方面關系進行總結形成的生活方式，主要包括生命、生計以及生態景觀能夠觀察到的文化遺產，同時還包括農民在天地人關系主觀體驗以及社會共同經驗的無形文化遺產。將鄉村歷史文化保護線劃定好，加強文物古跡保護是對有形文化遺產進行保護的重要措施，也有利于無形文化遺產的傳承和發展，但是這些都需要較好的土地制度作為支撐。

達到有效治理的理想效果，必須要對農村土地制度進行改革，進而為鄉村善治創造更好的條件。所謂有效治理便是善治，就是最大化公共利益所開展的社會管理過程。對于鄉村層面善治而言，不單單是對村莊有序地開展治理工作，更重要的是。將公共產品有效提供出來，保證公共福利最大作用的發揮，這不僅應當健全和完善基層黨組織，更應當對村民自治制度以及農民集體土地公共管理相關制度進行完善，構建基于農民集體土地所有權為前提的集體重大事項民主決策制度。

達到生活富裕，也必須要對農村土地制度進行改革，進一步增強土地收益，富裕的生活是指農民貧困面貌得以根本轉變。農民可以通過自己勤勞的雙手過上富裕的生活，同時不會由于上學、年老、病殘以及災禍等原因導致貧困，能夠得到很好的地照料。這就需要進一步建設完善農村社會保障體系，使村莊自我服務能力有效增強。對農村集體土地科學利用，必須要以公共服務設施建設為前提，增強村民勞動力就業水平及其收入水平，可從以下方面進行實現：

1.1 調動農民工進城進行務工。

1.2 對小農戶加強扶持力度，推動農業現代化發展，增強產品附加值，帶動農民收入不斷提升。

1.3 對農民農作物種植面積有效擴大，同時對具備條件的農民進城就業定居加強鼓勵，促進其流轉，并鼓勵農民對宅基地以及承包地自愿放棄。同時給予相應補償，使他們的權利得到最大程度的保障，并有效限制承包地轉讓對象及其租金和期限，規范宅基地流轉，避免外來戶對集體成員利益帶來不良影響；壓縮農村耕地面積，并合理控制撂荒地和閑置宅基地，利用率有效增強。

2.通過實踐發現，農村土地制度改革和城鄉收入差距變化有著十分緊密的關聯性

為了實現鄉村和城市的彼此協調發展，推動農村農業現代化發展進程，這是鄉村振興目標實現的重要途徑。有效縮小城鄉之間的收入差距，使農民也能和城市居民一樣，共同享受現代化的成果，這對于城鄉融合發展，推動農村農業現代化發展進程具有重要的現實意義。我國城鄉二元體制是計劃經濟下產生的，隨著改革開放的不斷深入被逐漸打破，農村是改革開放的源頭，而且改革農村土地制度是最重要的問題。所以，實現鄉村振興對改革開放至今農村土地制度改革和城鄉收入之間出現的差距改變，對于農村土地制度改革方面的探索，有著十分緊密的關系。

多年的改革發展證明，雖然城鄉收入差距在逐漸擴大，與農村公共財物投入的多與少，還有農產品價格漲跌有著緊密的關系。通過長期發展不難看出，農村土地制度改革發揮著重要的導向作用，加強農村土地制度改革能夠大幅縮小城鄉收入差距，但是農民集體所有權虛置的農村土地制度需要改革。

通過理論層面進行分析，加強農村土地制度改革，對于城鄉收入差距的縮小發揮著十分重要的作用，是國情變化的結果。

2.1 農民分化十分明顯。在土地方面，不同的農民權利主張也存在很大不同，比城市化的快速發展，有效流轉土地變得越發普遍起來，耕作者與承包者分離情況不斷增加，農地三權分立成為最突出的問題。針對這種發展現狀，應當通過制度層面，有效保證宅基地使用權和土地承包權，能夠進行財產權利轉變的不再是從事耕種的農戶，包括一些發達地區農民和一些不再進行耕作的農民，他們需要土地權不是開展農業生產，而是進行土地出租，或者進行土地升值，還有的留作鄉愁等。農民作為農業生產過程當中的耕作者，他們的工作權最需要得到保障，通過最小的投入產生較好的農業生產，更希望農民集體在調控方面有著較大的權利。

2.2 農戶由于承包地過于細碎，給他們提供更好的土地權利，必然會削弱農民集體土地權，會降低耕地產出，所以，農戶面對細碎化的承包地，要實現耕地較高產出，就應當將村民小組農民集體作用充分發揮出來，只有集體能夠將單個農戶無法提供的機耕道以及灌溉等準工產品進行提供。

2.3 農戶個體以及農戶集體力量，在國家相關法律和國家政策影響下出現了巨大變化。我國憲法雖然對農村基本經營體制進行了有效規定，最重要的基礎是以家庭承包經營為主體，統分結合、村民自治是農村基層基本治理制度。同時，耕作者和很多農戶在生產生活方面都是基于農民集體而實現的，倘若國家政策，法律，沒有對農民集體提供相應的權利，根據公共需要以及成員改變對土地進行調整，沒能對農民集體民主決定提供相應的強制權，就會導致部分農民借助國家相關法律和政策，對農民集體決定進行對抗，進而引發農村只出現 “分” 無法實現“統”， 引發村民自治不能結合農民具體生產需要，提供相應的公共品。

2.4 城鄉收入差距變化因素出現了巨大變化，房屋以及土地出租這些財產性收入嚴重影響到城鄉收入之間的差距。只有對農民集體土地所有權有效落實，才能將農民集體保護與改良土地的積極性充分調動起來，科學合理地配置土地資源，對工作者利益加強保護，增加農民收入，農民集體提供公共福利。將農民集體在公共設施完善方面的作用優勢充分發揮出來，控制和減少農民生產生活成本投入，增進農民財產性收入。

3.深化農村土地制度改革必須遵守落實集體所有權的原則

在城鄉收入差距縮小方面，加強農村土地改革發揮著十分重要的作用，同時有利于城鄉融合發展，也是實現農村農業現代化發展的關鍵。所以，為了實現鄉村振興，在加強農村土地制度改革過程當中，必須要對農民集體所有權原則進行有效落實。

對農民集體所有權原則認真落實，就是對農民集體意愿認真遵守，更要對農民的創造力及其智慧給予肯定，為創新農民集體制度留下充足的發展空間。政府也應當在詳細調查的前提下，對于各個地區農村土地制度改革創新的相關經驗進行研究總結，再為改革農村土地制度提出相關的建議。這是由于在法律層面上農村土地歸集體所有，同時農民集體具有決定權，同時這也是由于對當前農地的制度認識方面還不夠深入。面對這種現狀，政府應當對農民自己的選擇給予尊重。另外，由于農村地區地域非常廣闊，發展很不平衡，各地制度又有極大的差異性存在。

堅持落實農民集體所有權的原則， 重要的是對農民集體邊界要充分明確，同時確定村民小組具有農村土地所有權。目前的村民小組很多是合作化時代的人民公社以及初級社經生產隊演變形成的，不論是人民公社的社，還是合作時期的社，其邊界都應當是明確的，人員和土地有著穩定的對應關系。生產隊是土地家庭承包的界限，根據人口以及勞動力向農戶進行評分，調整承包地也只是村民小組內部進行相應的調整，村民對自己的森林、宅基地、耕地、人口等熟知，為更加高效地管理和應用集體土地創造了更好的條件。通過進行國土資源調查發現，村民小組成員、村委會還有鄉鎮集體，對土地實地界限范圍較為明確。

在對農民集體所有權進行落實過程當中，還應當對有效確定農村集體經濟成員身份在相關法律法規要求下，以及群眾認可的基礎上，對戶籍關系統籌考慮，并認真分析土地承包之間的關系，對各方利益有效協調，確認成員身份，得到更多人的認可，避免多數人對少數人的利益進行侵犯，對婦女合法權益加強保護。

在對農民集體所有權進行落實過程當中，還必須要對集體成員民主決策相關法律機制不斷健全和完善，通過法律層面有效認定集體成員資格，征用集體土地和流轉集體土地使用權，收益分配，密切處理集體成員利益等各方面問題，都必須要通過農村集體組織，在民主決定下，相關代表簽字同意才可執行。