以積極的公共政策助推鄉村振興
——以江蘇M村為例

邵云娜

（中共常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

實施“鄉村振興戰略”，就是要實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美好藍圖，始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾普遍關注的民生問題，辦好就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等民生實事，讓群眾的獲得感更足，幸福感更可持續，安全感更有保障。歸根結底，增進民生福祉是發展的根本目的，鄉村振興戰略就是建設幸福村莊，讓村民增強幸福感的戰略。M村位于江蘇省常州市，始終將“幸福M村”建設作為村莊建設目標，公共服務體系以幸福為導向，實現社會福利提升，群眾對公共服務整體比較滿意，村莊幸福感比較高。

1.M村的積極公共政策體系建設實踐

1.1 醫療衛生與健康水平方面

M村村民總體上健康狀況較好，這是由M村良好的醫療衛生設施以及醫療保障政策決定的。從政策層面看，M村不斷完善定點醫療機構監督、考核制度，提高定點醫療機構的服務質量，有效控制診療費用，確保合作醫療資金安全，提高參保人員受益程度。積極構建了集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導“六位一體 ”的新型農村衛生服務體系，實行鄉村衛生組織一體化管理，為農村居民提供有效、經濟、方便、綜合、連續的衛生服務，成為新型農村合作醫療制度正常運行的有力載體和重要支撐。

1.2 教育方面

M村村民在教育上表現出明顯的重視態度，特別是針對子女的教育。M村為了鼓勵教育，提升村民的教育水平，村委制定了相應的獎勵制度。獎勵的對象是M村在冊農業戶口學生，特別針對低收入群體。同時，針對本地低收入群體，M村在生產技術培訓等成人教育方面持續加強。

1.3 養老服務方面

M村為了體現其尊老愛幼的良好傳統，村黨委、村委研究決定，對老人福利待遇做統一規定。同時，建造M村養老院，由M村股份經濟合作社自籌資金建造，通過社會集資、募捐等途徑，自籌土地租用費及前期籌備費，可供100余名老人入住供養，解決了村里老年人的后顧之憂，同時還可解決10人的就業問題。M村頤養園現已成為首屈一指的村級養老院。

1.4 基礎設施建設方面

完成村主干道“白改黑”和綠化、亮化工程，開挖生態景觀河貫通全村河道，更新全村河道護欄，建造農橋、排澇站，實現全村污水管網化，垃圾處理一體化。

1.5 文體衛設施建設方面

建成室內活動場地：M村綜合服務中心內設棋牌室、乒乓球室、臺球室、老年活動室、醫務咨詢室、圖書閱覽室、電子閱覽室、警務室、陽光驛站、多功能室等多種場所，功能區劃分合理。建成室外活動場地：8個晚練健身點，并配有健身器材、音響設備等配套設施。建成M村文體公園，健身場、籃球場、網球場、排球場、門球場等體育設施齊全，村民大戲臺“群藝樓”定期開展各類文化活動。同時，還建成了M村史館和M村博物館。開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，如乒乓球比賽、籃球比賽、健身操比賽、送戲下鄉、錫劇表演、社區天天樂、文娛演出、農村電影放映等，“道德講堂”使道德文明深入人心。

1.6 人居環境建設方面

M村村莊總面積2.1平方公里，全村綠化總面積1200畝，綠化覆蓋率達40%。村主干道、河道兩側綠化率100%。建立村收集、鎮轉運、區處理的垃圾一體處理模式。通過污水接管，統一進入鎮污水處理站，污水處理率達到100%。推廣節藥節肥技術和測土配方施肥技術，提倡使用有機肥，推廣節約型農業技術，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種并減少農藥用量。對村內廢棄的河道進行清理整治，種上蒲草等水生植物，周邊配套綠色等景觀設施，使生態環境得到良性循環發展。

2.M村以積極公共政策提升村民幸福感調查

村民對村莊的認同感，是村民個人對自身狀況、家庭狀況和外在情況的綜合評價，也是對村莊發展的綜合評價。村民的幸福感并不完全建立在收入水平之上，村莊建設發展的目的，歸根結底，還是為了提高村民的生活水平和幸福指數。幸福不幸福，最有發言權的是村民自身，最終還要落實到村民的切身感受上，落實到村民的認同感和獲得感上。

M村生產力的發展、農村政策的調整、思想觀念的轉變、鄉鎮企業的帶動以及村民自身的需求，帶來了家庭收入的變化，將過去絕大部分從事原始農業生產，生活困苦的村民，逐漸分化為農業勞動者、農民工、個體勞動者、農村知識分子、私營企業主、農村管理者等，從社會地位上、經濟收入上、自我認同上都有了不同程度的提高。

我們調查了村民對幸福感的認同，以等距抽樣方式，選取157戶做問卷調查，有效問卷100%。樣本中，認為自己在村里屬于高收入的家庭占到1.27%；認為處于低收入群體的占到23.57%；認為處在中間的家庭最多，占到75.16%。當然我們在訪談中也發現，有些村民在談到這個問題時，是比較謹慎保守的。一位村民說：“現在生活都好了，其實也說不上是高收入、低收入的，我少說一些（收入），要低調嘛。”我們認為村民對自己所處位置的認知和判斷是基本準確的，并且滿意度也比較高。

調查顯示，在低收入群體中，8.86%的村民對目前狀態非常滿意，29.75%的村民表示比較滿意，43.04%的村民基本滿意，僅有16.46%的村民感覺不太滿意，1.89%的村民感覺非常不滿意。換句話說81.65%的低收入村民對目前自己所處的生活狀態是滿意的。通過對比我們還發現，低收入群體中，幸福感和其他收入群體相比，沒有顯著差異。換句話說，在M村即使是收入較低群體，依然有較強的幸福感。

習近平總書記強調，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持共建共治共享，堅持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關心的就業、教育、醫療、養老等突出問題，不斷提高基本公共服務水平和質量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。M村正是始終堅持民生優先的原則，切實改善群眾生活，從而全面提升村莊幸福感。

3.以積極公共政策助推鄉村振興的經驗總結

3.1 領導重視，精心組織，是鄉村振興的重要基礎

M村成立了以村黨委書記、村委會主任為核心的村集體領導班子，具體抓好各項工作指標和措施的落實，切實加強了對公共服務的組織領導，做到有責任、有分工、有協作，確保各項公共服務工作規范、有序開展。

M村黨委書記多年來全身心投入新農村建設，用理念引領改革，用事實共享成果，用善舉贏得民心。村書記在選舉中是以全票當選的，一上任他當眾承諾“三個不”：不拿村里1分工資，不抽村里1根煙，不喝村里1兩茶。連辦公室里的杯子、掃帚、筆等用具都是他自備的。任職以來，M村書記幾乎每天早上7點半就來到村委，撲下身子問民情，擼起袖子帶頭干，全年幾乎沒一天休息。

因為領導重視，精心組織，M村先后投入2600余萬元，為全體村民辦理失地農民保障，承擔農村合作醫療保險金；60歲以上老人免費贈送意外傷害險，70周歲以上的老人每年生日贈送大蛋糕，村里的學生得了獎、考上大學個個有獎。2009年，M村成立了全區首個村級慈善基金，用于救助村內的重病戶和貧困戶。老人反映外出看病難，M村翻修村衛生院，聘請專家駐村；夏黑葡萄豐收卻賣不掉，村里打電話推銷了2000箱；集中居住老年人安置困難，村里組織建設高標準頤養園，讓老年人頤養天年。入村訪談時，村民都說：“幸福不幸福我們說不清楚，但是在M村，我們感覺安心，沒有后顧之憂。”

在M村，兩位班子一直認為：服務也是生產力、凝聚力，要制訂工作計劃，調動全村力量參與創建。嚴格按照“量力而行、先易后難”的原則，村“兩委”多次組織召開全體黨員、村民代表、企業負責人擴大會議及村民代表議事會議等，并利用廣播、標語、條幅等多種形式廣泛開展宣傳、教育和動員活動，動員全村的力量踴躍投入到建設的行動中來。同時，市、區、鎮有關領導多次深入到M村現場辦公，現場指導、幫助解決一些實際的困難和問題，確保了各項創建工作的順利進行。

3.2 規劃先行，綠色發展，是鄉村振興的重要依據

近年來，M村嚴格按照規劃全面開展村莊建設，取得了較大成效。規劃是發展的龍頭，M村始終堅持建設規劃高起點。合理規劃、統一布局，形成優化完善的村容村貌。根據上級有關要求，結合M村實際，M村專門組織班子研究編制M村建設規劃，既充分考慮資源開發利用，又正確處理好經濟發展與公共服務建設的關系，確保所制訂的規劃具有前瞻性、科學性和可達性，進一步明確村今后發展的方向，勾畫出村社共同體的藍圖。M村以“群眾利益無小事”作為一切工作的出發點和落腳點，關注民生，不斷優化完善村容村貌，提高村民幸福指數。隨著城鎮化的推進，M村越來越意識到走傳統工業路子環境代價太大，M村必須要一二三產聯動發展，聚集更多的要素資源，從而打造具有水鄉特色的新型田園都市，實現可持續發展。

朝著這個目標，M村的第一步棋是貼錢給好幾家污染企業，讓其退出村里的工業集中區，同時集中建設高標準廠房。許多人不理解，各種議論都有，但沒過多久，批評聲就沒有了。一方面，污染企業沒了，環境質量明顯提升，另一方面一些省、市高新技術產品，成長性好的企業吸引入駐M村。據統計，近5年M村在工業用地基本持平的基礎上，工業總產值翻了一番，超過20億元。現在在常州提到M村的工業，大家的第一反應就是新材料和機械制造。

與此同時，M村著眼于“一二三產聯動”，把高效農業、新農村文化與鄉村旅游有機結合。由于M村的設施農業基礎較好，前幾年就形成了盆栽花卉園、葡萄園、梨園等，也有不少市民節假日到M村自駕游。但新農村建設突破是關鍵，如何突破？M村從江南農耕文化入手，2009年改建完善了全省唯一的規模農博館。該館占地1500平方米，收藏了舊農具1000 余件，分為生產工具和生活工具兩大類，每一件都沉淀著近50年來的農具發展史，不僅能看，還能親自操作體驗，一下子在全市火了，許多學校組織孩子們來參觀體驗。初戰告捷后，M村一鼓作氣建起了景觀門樓、村史館、垂釣中心、跑馬場等。這些文化娛樂項目的建成，讓M村打造出融農業生產、農產品銷售、休閑旅游、科普教育為一體的農業旅游線路。2012年，M村高票當選“武進區最具特色農家樂”。

隨著工業穩步提升、人氣集聚加快，M村提出“整合配置資源、創造效益最大化”的思路，得到了全體村民的支持。在全村2.1平方公里的面積上，目前已形成600畝的工業區，600畝的現代觀光休閑農業區，300畝的居民集中生活區。村里還在申浦路兩側建造了店面房，打造商業一條街，集體資產持續保值升值，5年翻了一番多。

在規劃指引基礎上，M村進一步明確經濟發展和生態環境保護的關系定位，提出M村綠色發展的招商引資理念，在爭議聲中闖出了一條綠色轉型之路。M村始終堅持以綠色發展帶動村民致富，著力推進農村城鎮化“三集中”理念，走特色化現代化的新農村道路，將新農村文化與鄉村旅游有機結合，精心打造水鄉特色、近悅遠來的新型田園鄉村。

3.3 優化體系，長效管理，是鄉村振興的核心關鍵

整體而言，M村初步創建并形成了生態宜居、治理有效的村社共同體。通過建立村莊環境長效管理制度，實現了環境美化、衛生潔化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、河塘凈化。村域內無亂堆亂放、亂搭亂建、違章建筑，畜禽封閉養殖、棚舍規范；核心區域形成了四季有綠、季相分明、鄉土自然的綠化景觀；集中居住區小橋流水、煙柳長堤，讓老百姓“屋內有花園，出門進公園”；如今的M村處處亭臺樓閣、碧草如茵、井然有序，人與自然和諧相處。

農村公共服務運行維護工作是一項長期而艱巨的工作，M村在工作中始終保環境保護力度，提高本村農村公共服務運行維護水平，推進本村公共服務運行維護標準管理，鞏固并提高工作成果，確保全村向文明富裕的社會主義現代化新農村邁進，建設一個嶄新的“生態M村、和諧M村”。

M村在核心區域建一個高標準的文體公園，讓老百姓不出村就有玩有樂。如今，占地70多畝的文體公園已經成了大部分居民休閑的好去處，園內綠樹成蔭，花草茂盛，不僅有占地1200平方米的M文化樓、村民廣場、戲臺等極具地方特色的文化建筑，還有健身場、籃球場、網球場、兒童樂園等健身娛樂設施，甚至還有800多米的健身長廊。78歲的村民吳金興現在每天早上去文體公園散散步，晚上吃完飯再去跳一場健身舞，已成了眾多村民的一種生活習慣，“如果逢廟會更熱鬧，村里在這里辦了12臺大戲，7點開場，5點不到位置就全占滿了，少說也有萬把人呢。”村里后來又陸續建成了江蘇省首個農民自發建設的大型農村法治文化公園、江蘇省首家村級博物館等等。為讓村民足不出戶知曉世界，M村每家每戶訂閱了黨報，成為遠近聞名的黨報村。村民小組長陸興中說：“比起城里人，我們的文化享受一點都不少！”

公共服務管理是項長期工作，需全民參與。群眾是一切工作的主體，M村把人的全面發展作為鞏固村莊發展的重點，不斷加大宣傳力度，增加資金投入，創造有利條件，提高村民教育水平，增強身體素質，豐富精神生活。下一步，M村將進一步統一思想，明確目標任務和時間節點，整體推進公共服務體系建設及長效管理。M村始終堅持以“幸福M村”作為工作定位，嚴格執行考核制度，保證長效管理規范化、持久化，保證M村長治久安。