淺析創(chuàng)新村級集體經濟發(fā)展途徑

王建忠

(江蘇省金湖縣金南鎮(zhèn)農村工作局，江蘇 淮安 211611)

1.農村集體經濟發(fā)展的困境

首先，農村集體經濟發(fā)展過程中廣泛的存在著發(fā)展不平衡的問題。城市農村集體經濟的發(fā)展存在著很大的差異。例如，許多靠近郊區(qū)或城市的農村地區(qū)，由于受城市的輻射和影響，因此經濟發(fā)展水平較高，而山區(qū)或純農村地區(qū)則不同，農村集體經濟發(fā)展薄弱。另外，同一地區(qū)村級集體經濟的發(fā)展是由于領導和政策的影響，在自身條件和農民意識等諸多因素的影響下，發(fā)展過程中也存在很大差異。

其次，部分農村經濟收入偏少，大部分收入依靠補貼。農村集體經濟收入類型比較繁雜，其中主要包括直接經營收入、投資收入、承包上繳收入、補貼收入和其他收入。其中，經營收入包括農村集體直接營業(yè)收入、承包、上繳、投資等收入。村級集體經濟發(fā)展的主要指標是經營收入水平。直接經營收入低、承包上繳收入有限、投資收益低等，這些都會在一定程度上制約收入額。而且，村級集體經濟的資金很少用于投資再建設，往往都會直接存入銀行，因此收益率較低。

最后，部分村集體經濟入不敷出，造成嚴重的經濟責任。在這種情況下，會造成資金入不敷出的問題。一方面經濟收入低，另一方面農村基層組織的運作、基礎設施建設等需要耗費大量的資金，并且這些資金主要由農村集體經濟支持，導致農村集體經濟無法滿足收入，負債嚴重。各村的債務導致了各村經濟發(fā)展的負擔，制約了集體經濟的發(fā)展。

2.創(chuàng)新農村集體經濟發(fā)展方式

2.1 探索集體經濟差異化發(fā)展

2.1.1 加強村級產權經濟發(fā)展

各村要因地制宜，充分利用自身優(yōu)勢發(fā)展經濟。比如城中村、城郊村、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)附近村、鐵路沿線村等，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。建設辦公樓等，提高物業(yè)檔次，同時將建設項目進行出租，以租金來補充經濟收入。

比如，盤活各類閑置資產。比如本地區(qū)清產核資時發(fā)現，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原來的鄉(xiāng)直單位留下了一批閑置資產，經過積極爭取，鎮(zhèn)將轄區(qū)原鄉(xiāng)直單位資產無償劃給卞塘居使用。駐村指導組首先從原鄉(xiāng)汽車站開發(fā)入手，將一棟三層樓改造成商業(yè)中心，并以餐飲和民宿項目公開招租，當年收入5 萬元。此后，居委會又籌措資金，對一所衛(wèi)生院、農機站、塑料廠等閑置資產進行裝修改造，將其變成可經營的物業(yè)。

再比如，有序推進土地流轉。近年來，我鎮(zhèn)形成了以稻麥種植為主的傳統產業(yè)，受天氣及市場影響，往往增產不增收，尤其是稻麥種植，化肥農藥用得多，對身體健康影響特別大。為了調優(yōu)產業(yè)結構，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮水鄉(xiāng)的地利優(yōu)勢，積極參與稻田套養(yǎng)活動中，

駐村指導組及時跟進，整體引進兩個生態(tài)螃蟹養(yǎng)殖合作社落戶宋墩，2020 年養(yǎng)殖規(guī)模達400 畝、投入資金2000 余萬元。按照上述方式，其他兩個村里正在洽談一個桂魚苗繁育項目和一個肉雞養(yǎng)殖項目，村集體每年從土地流轉中增收10 多萬元。

2.1.2 加快發(fā)展村級資源經濟

資源豐富的村莊可以充分開發(fā)當地的土地資源、自然景觀等，發(fā)展集體經濟。可以實行土地股份合作制，也可以采取倒租、倒承包的形式，實現農村土地和森林的集中連片流轉。資源豐富的農村集體，應充分發(fā)揮自身資源方面的優(yōu)勢，聯合相關企業(yè)共同創(chuàng)建經濟實體，比如開發(fā)休閑度假等旅游項目以此來增加經濟薄弱村的收入。

比如我鎮(zhèn)在發(fā)展過程中積極爭取項目資金。發(fā)展壯大村級集體經濟離不開投入，因此，跑項爭資是一項十分重要的工作。我們先后爭取到中管黨費專項發(fā)展壯大村級集體經濟項目資金30 萬元，爭取到江蘇省發(fā)展壯大村級集體經濟支持秀美鄉(xiāng)村建設專項資金300萬元。圍繞鄉(xiāng)村“五大振興”，駐村指導組將一些看似與村集體經濟發(fā)展無關的項目整合成物業(yè)改造項目，使強村路越走越寬。有了項目資金，南望村先后啟動了旅游度假區(qū)建設，完成了對生態(tài)餐廳的民房收購與裝修，從而實現集體經濟的創(chuàng)新發(fā)展。

2.1.3 大力發(fā)展村級第三產業(yè)

特色農業(yè)主要依托當地農業(yè)優(yōu)勢，通過農村集體黨組織牽頭，成立專業(yè)合作社，帶動農民發(fā)展集體經濟，創(chuàng)造農業(yè)產業(yè)產前、中期、后期有償服務形式，建立完整的農業(yè)產業(yè)服務鏈。在產業(yè)服務業(yè)發(fā)展中，農村集體經濟組織可以通過統一宣傳營銷、服務標準、集團接待和客戶配送、統一結算四個標準，打造農村產業(yè)服務業(yè)的統一模式。借助互聯網技術，打造農業(yè)產業(yè)推廣展示的良好平臺。村集體具有一定的經濟基礎和條件，可以建立物業(yè)管理公司，并進一步強化物業(yè)管理公司的功能和業(yè)務范圍，拓展各項服務，為村里的生產、生活和基礎設施的養(yǎng)護管理提供相關的生產和維修服務。實現更好的服務，提升物業(yè)管理公司的經濟效益與社會效益。

2.2 共同發(fā)展集體經濟

2.2.1 共同發(fā)展產權經濟

城中村和城郊村受規(guī)劃和土地利用指標的限制，在建設過程中，經濟發(fā)展實力較弱，難以有規(guī)模化發(fā)展，這會帶來十分不利的影響。在經濟發(fā)展過程中，可以通過發(fā)展集團合作，將電子商務、金融保險等新型智能企業(yè)引入村里。

在我鎮(zhèn)村集體經濟發(fā)展過程，十分重視招商引進經營主體。駐村工作組把招商引進經營主體作為發(fā)展物業(yè)經濟的突破口。時墩村一小學撤走后，留下整個校園長期閑置。當了解到南昌食環(huán)是一家以冷鮮肉串等快銷食品加工為主的勞動密集型企業(yè)后，采取基礎設施全包的方式吸引他們到該村建立生產基地。這一項目預計今年5 月投產，可解決當地近200 人的就近就業(yè)，預計年增加勞務收入400 余萬元，年租金收入10 萬元。當了解到市縣供銷社正攜手發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)網絡的消息后，我們立即聯系商家實地考察，計劃在福壽村發(fā)展一家大型商貿超市。與此同時，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我鎮(zhèn)正在尋找鄉(xiāng)村旅游運營和民宿運營方面的經營主體，采取村投重資產，客商輕資產承包經營或入股經營，達到穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村旅游經濟發(fā)展的目的。

2.2.2 建立經濟聯合會

單個村莊的發(fā)展規(guī)模小，競爭力弱，容易受挫，再加之隨著市場經濟的發(fā)展，市場競爭更為激烈，因此單個村莊難以在激烈的競爭環(huán)境下健康發(fā)展。針對這種情況，政府應積極鼓勵多個村聯合起來，創(chuàng)建一個集體經濟發(fā)展實體。在城市集體經濟發(fā)展速度較快的相關村莊，可以相互合作，借助自身經濟發(fā)展建立村級股份合作制合作社。

2.2.3 實施村集體幫扶，共同發(fā)展

在不同地區(qū)的村莊發(fā)展中，經濟狀況是不同的。因此，會有經濟發(fā)展快慢的村莊。地方縣市政府可以實現強帶動弱的發(fā)展模式，鼓勵經濟發(fā)展狀況好的村莊帶動經濟發(fā)展慢的村莊，最終實現以強帶弱，共同發(fā)展的新局面。

針對村級組織缺乏公司經營管理經驗的問題，駐村指導組圍繞經營決策、公司運營、財務管理、企業(yè)監(jiān)督等方面育人才、建制度、訂機制。一方面，經常組織村干部到外地學習考察，開闊視野；另一方面，加強管理，從嚴要求。如對村股份經濟合作社，既要求完成年度創(chuàng)收目標，也要求完成年度項目投資任務，確保股份經濟合作社發(fā)展有后勁。目標明確后，村干部方向明確、動力更足。

2.3 拓展各地集體經濟發(fā)展空間

異地發(fā)展近年來深受人們的關注，這是村級經濟發(fā)展的一種新模式，并且效果十分顯著，它能實現優(yōu)勢地區(qū)強發(fā)展、劣勢地區(qū)占優(yōu)勢的新型村集體發(fā)展模式。隨著城市化進程的加快，城中村和城郊村的一些農業(yè)知識和種植新技術，以及新產品影響方式的開發(fā)。借助村集體閑置資金，可以投資成長性好的企業(yè)，通過股份合作、參股等方式享受相應紅利。

2.4 實施鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村管理上，必須認真貫徹十九大精神。在黨的領導下，加強村級集體經濟創(chuàng)新，推動農村經濟發(fā)展，不斷探索更加有效的方法與措施，推動鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展，增加農民群眾的收入，為實現國家的發(fā)展做出更大的貢獻。

3.結語

黨的十八大以來，我們黨更加重視農村集體經濟的發(fā)展。然而，隨著改革的深入和經濟的發(fā)展，村級集體經濟的發(fā)展雖然取得了更大的成效，但與此同時也面臨著新的問題和趨勢。探索村級集體經濟發(fā)展的創(chuàng)新方法，能夠為村級集體經濟發(fā)展奠定基礎，提供保障。