新時期規劃環評存在的問題及優化策略

劉 磊

（巢湖順達科技咨詢服務有限公司，安徽 巢湖 238000）

引言

為了使得環境影響評價的價值得到進一步的顯現，需要把其在項目規劃，開發，設計以及建設等方方面面得到實現，以保障更加全面的驗證項目實施對環境的實際影響。在1980 年代，我國就提出了關于環境影響評價的實際概念，伴隨著國家立法的持續完善以及公眾對環境保護意識的提升，在非常多的領域，環境影響評價都取得了比較不不錯的效果。但是，在這個過程中，一定要客觀的對其認識，在比較嚴格的環境保護要求以及嚴峻的環境保護形勢大背景下，目前的環境影響評價體系也需要實施一定的優化以及動態改進，這樣才可以使其在環境保護當中的具體價值得以更好體現。

1.新時代規劃環評存在的問題

1.1 規劃方案不詳盡

產業園區是各種不同產業的集合地，由于產業的特殊性，可能會產生不同程度的環境污染。在規劃時，不同劃分區域的產業要有具體的規劃方案，但是規劃環評方案并不詳盡，多為一個，沒有可以替換的方案以備特殊情況下緊急使用。同時，規劃方案缺乏全局意識，沒有經過實地調查，以至于缺乏指導性，幾乎沒有價值，同時環境分析內容較少，可操作性較差。

“零方案”是規劃環評的重要環節，是不實施規劃的方案，是一個環境影響評價對象。在制定產業園區的規劃方案時，應該以零方案為基點，進行分析比較。但是，在實際規劃過程中，零方案并沒有詳盡的規劃，只是簡單對產業園區進行環境影響分析，最終導致零方案不能發揮其價值效能，影響其他規劃方案的具體實施，使環境評價受到破壞。

1.2 環境影響評價的標準不夠健全化

我國的基本環境法對于我國的環境保護體系進行了一定的規定，但是除此之外，還存在其他的一些環境保護法，這些行政法規以及部門法對于我國的環境影響評價體系進行了建立，但是其仍然不夠完善，存在非常多的法律漏洞。比如：如果不對于分級審批的具體管理要求進行遵守，就會存在越級審批的情況。分解以及縮小項目規模以使得環境影響評估削弱的現象也非常多；縱觀建設項目，其在環境管理當中非常重視審批，但是對于驗收是比較忽視的，這種現象的存在非常突出，如果驗收管理比較薄弱，那么會造成非常多違法現象的出現，如果沒有實施環境保護驗收就實施建設項目，那么環境影響評估的有效性以及速度就會無法得到一定的保障。

1.3 專業人才缺乏

在環保新形勢下，對環境影響評價工作人員需求量更大，但是目前人才缺乏、技術落后，與實際發展需求不相符合，導致產生了很多問題，對工作質量會產生不利影響。雖然環保工作開展了多年，但是依然沒有建立起統一的評估標準，在評估相同環境問題時會出現多種結果。從事環境影響評價工作人比較少，技術方面也沒有及時更新，成為發展的限制性因素，長此以往就會陷入惡性循環之中。環境影響評價工作對人員要求比較高，出了具備專業水平外，還要有責任心、耐心等，在實際工作中做到認真負責，即使再小的問題都不能忽視，否則對工作效果會產生不利影響。由于工作性質的關系，再加上福利待遇方面原因，對人才吸引力不強，人員非常的短缺。人員是環境影響評價工作的主體，他們自身水平直接決定了工作效果，在人才缺乏的情況下，肯定會出現一系列問題，因此要注重人才培養，為環境影響評價工作開展提供支持。

2.新時期規劃環評工作優化措施

2.1 完善環境評價體制機制

環境評價體制是保證環評工作有序開展的前提和基礎，但是目前還存在一定問題，需要加以完善使其充分發揮其效能。關于環評的各項審批已實行公示制度，審批中會涉及的環評單位信息、環境評價標準和其他基本信息會在網絡平臺上發布，使整個環評流程更加透明化、公開化。但是，環評信息大部分來自官方網站，大眾獲取相關信息較為困難，反映出體制應該考慮群眾的參與性，而產業園區的規劃環境評價與普通民眾的生命健康緊密聯系在一起，普通民眾能夠站在真實、客觀的角度來看待環境評價，以便提出中肯的意見或者建議。因此，可以選擇社會主流媒體、公眾號、微博等社交平臺進行信息公示，使公眾獲取相關信息，發揮監督作用，進一步完善環評體制，使規劃審批單位、編制單位增強使命感，使規劃環評有序推進。

2.2 要加強建設項目違法懲處力度

建設項目一旦審批便納入環境監管臺賬，實行“互聯網+監管”動態管理，將項目所有全部信息納入其中，并隨時對其內容進行動態更新，使建設項目狀況一目了然。強化部門聯動，加強對建設項目事中、事后的監管，持續保持環境監管執法高壓態勢，加大對違反環評、“三同時”制度的查處力度，重點針對環評及批復的環保措施、管理制度落實情況、排污許可制度的執行情況等方面。對污染防治設施建設不到位強行生產、長期不驗收的項目，堅決依法依規予以處罰和停產整頓；對消極整改，長期超標排放或超總量排放污染物的，視情節予以停產整頓或關閉。同時建議創新環境監管方式，推廣“環保管家”、“環境醫院”、“環境顧問”等新型“第三方”服務模式，進一步推進環境治理的“市場化、專業化、產業化”，為企業建設項目進行把脈問診，并“對癥下藥”提出全面系統、切實可行的解決方案，指導、督促企業建設項目達到環境保護要求。

2.3 積極踐行可持續發展的要求

對于新經濟形勢下的環評審批工作來說，想要實現既定的任務目標，需要結合可持續發展的理念，逐步地推進相關的工作，讓生產力得到有效的保護，在保護環境的基礎之上，改善以往的發展模式，使得生產力更加集中，發揮出應有的效力。需要在工作實踐中妥善地處理經濟發展以及環境保護間的關系，堅持不懈地走可持續發展的道路，讓經濟、社會以及環境有效地協調起來，呈現出穩定、規律的發展狀態，這是當前國家實現現代化建設目標的重要戰略方針。面對當權的形式，需要適當地改革相應的環評程序，讓其可以獨立于其他審批程序外，使得環評本身的獨立性以及效力更加的明顯。通過積極地提升對于違法行為的懲戒力度，使得相關的責任人主動地承擔起法律責任。

2.4 重視培養人才

一定要對環境評價人才的培養重視起來，這樣可以使得環境評價權威得以強化，屬于比較重要的途徑。從當前的情況來觀察，在我國，從事環境評估的人才數量是非常少的，其以及我國環境保護發展存在非常大的關系。在環境評價人才的實際培養當中，不僅需要對于環境評價技術的培養重視起來，而且還需要使得其綜合素質水平得到提升。在日常工作過程中，需要持續的總結經驗，進而保障可以獲取關于環境評估的具體知識，進一步使其豐富化。

2.5 加強法律法規建設

為了提升環境影響評價工作水平，要加強法律法規建設，可以起到約束、規范的作用，有效解決實際中遇到問題，減少不利因素影響。樹立起法律權威性，嚴格遵循法律規定，對于發現問題必須要徹查。例如部分企業由于環境問題需要整治，整治結束后再開展環境影響評價，看是否滿足相關要求，如果依然存在環境問題還需要進一步整治，不斷改善環境效果。新形勢下環境影響評價工作中會出現以前沒有遇到的問題，所以要對法律內容進行補充和完善，保證與實際需求相符合，規范市場秩序，促進行業的健康發展。

2.6 建立起監督機制

在開展環境影響評價工作時，要對整個過程進行監督，避免不利因素影響，為評價結果質量提供可靠保障。一旦發現執法人員和企業串通的情況要嚴肅查處，加強對工作人員管理，堅守自己的職業操守。對環境影響評價工作的每個階段都要進行監督，對于發現問題要及時處理，有助于完善工作體系，更加的科學合理。在新形勢下要創新監督機制，適當增加相關內容，做到違法必究、執法必嚴。

結束語

目前，我國規劃環評在具體實施過程中遇到很多困難。為了更好地推進規劃環評的有序開展，相關部門要提高重視度，革新規劃環評技術，完善環評體制機制，加強人才職業技能的培訓力度，同時不斷增強公眾環境評價意識，使當前存在的問題能夠得到有效解決。未來，人們要充分發揮規劃環評優化策略的指導作用，提高規劃環評質量，改善產業園區環境。