基于扶貧開發(fā)視域下的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探討

陳彥軍

（金昌市委黨校，甘肅 金昌 737100）

當前，我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵時期，但卻同時存在農(nóng)業(yè)發(fā)展遠落后于服務業(yè)和工業(yè)等問題，在這樣的背景下，農(nóng)村與城市的差距也增大，發(fā)展不平衡的問題必須引起高度重視。眾所周知，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊處于傳統(tǒng)型發(fā)展階段，要積極推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，借助近些年我國大力扶貧的發(fā)展，將扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，有著非常重要的意義。

1.精準扶貧與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡述

精準扶貧是扶貧開發(fā)的有效策略，指的是結(jié)合不同貧困地區(qū)的實際環(huán)境和農(nóng)戶具體的狀況，采用科學合理的方式與程序?qū)@些對象進行識別和幫扶，提高管理的精確性與有效性，最終達到扶貧的效果。多年的實踐證實，只有提高扶貧的開發(fā)力度和精準性，才能縮小貧富差距，整體上提高民眾的經(jīng)濟水平，最終實現(xiàn)共同富裕。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設小康社會的要求，指的是人均生產(chǎn)率的現(xiàn)代化、資源利用效率現(xiàn)代化、產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)代化以及環(huán)境和諧現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，要達成目標，就要促成三個轉(zhuǎn)型，分別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，促成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，就要提質(zhì)增效，推動農(nóng)村改革。由此可見，將扶貧開發(fā)與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來有著極高的契合性。

2.扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)系

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是扶貧開發(fā)的基礎

我國自改革開放以來就大力推行扶貧力度，先后實施農(nóng)村經(jīng)濟改革、區(qū)域扶貧、針對性扶貧等等，直至今日取得了不錯的成就，目前已完全消除絕對貧困。眾所周知，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是扶貧攻堅的基礎，也是非常關鍵的環(huán)節(jié)，無論是農(nóng)村的生態(tài)補償、基礎設施建設，或是農(nóng)業(yè)資源的利用、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)等，都要圍繞現(xiàn)代化進程為主題。歷史實踐表明，我國農(nóng)村地區(qū)的改革，都需經(jīng)過工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，只有促成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能確保農(nóng)民的穩(wěn)定收入，進而推動扶貧開發(fā)工作目標的實現(xiàn)。

2.2 扶貧開發(fā)是農(nóng)村現(xiàn)代化的助力

我國農(nóng)村人口占比較大，在經(jīng)濟、文化發(fā)展上長期處于落后的情況，且有著其他思想觀念等方面的復雜性。因此，在促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展工作中，要將小康社會的實現(xiàn)作為重要目標，將農(nóng)村現(xiàn)存的問題和短板重視起來，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，以滿足國家發(fā)展的需要。縱觀當前我國的現(xiàn)代化建設與發(fā)展，無論是工業(yè)化、信息化或城鎮(zhèn)化上均取得了不錯的成效，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻遇到了很大的阻力。報告顯示，我國農(nóng)業(yè)在2004 年起就出現(xiàn)了貿(mào)易逆差，在2015 年的逆差值接近500 億美元。將扶貧開發(fā)作為農(nóng)村現(xiàn)代化的助力，國家在政策上予以優(yōu)惠，資金上提供支持，技術(shù)上予以保證，人才上加強培養(yǎng)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。借助經(jīng)濟增長和一帶一路的契機，對農(nóng)村貧困人員予以扶貧開發(fā)，推動現(xiàn)代化建設，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，才能保持我國各方面發(fā)展的平衡。與此同時借助新的環(huán)境與良好形勢，更多新的產(chǎn)業(yè)生成和發(fā)展起來，這又為農(nóng)村廣大農(nóng)民提供更多的經(jīng)濟發(fā)展支持，真正形成扶貧助力和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化的效果。

3.扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的制約因素分析

3.1 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡，科技應用水平落后

在最近一次全國農(nóng)業(yè)普查中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村勞動力中的文盲占比接近7%，小學文化程度超過30%，初中文化程度接近一半，高中文化程度在10%左右，由此可見，農(nóng)村地區(qū)勞動力教育水平并不高，出現(xiàn)嚴重的勞動力失衡問題，這會導致用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技難以得到轉(zhuǎn)化和利用，無論對扶貧工作或是農(nóng)村現(xiàn)代化建設工作均產(chǎn)生較大的影響。眾所周知，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在工業(yè)文化產(chǎn)生的科學技術(shù)成果上的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是科學技術(shù)化，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中需要應用很多機械化生產(chǎn)工具，這些均要一定的文化能力加以促進。若廣大農(nóng)民群眾水平過低，無法掌握和應用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，必然會導致其滯后而無法促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設與發(fā)展。

3.2 支農(nóng)政策扶貧的精準性欠佳，缺乏完善的結(jié)構(gòu)體系

我國長期以來都非常關注三農(nóng)問題，在政策上出臺了不少支持性舉措，比如種糧直補政策、良種補貼政策、農(nóng)資綜合補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策等等，很大程度上促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，但具體實施的政策體系還需更精準，更完善。比如財政支農(nóng)金額盡管每年遞增，但整體的比例依舊不高，對比二三產(chǎn)業(yè)還有較大的差異。再如支農(nóng)資金管理機制的不完善，從上至下參與機構(gòu)和人員眾多，有的機構(gòu)人員甚至出現(xiàn)職能交叉和政策執(zhí)行不統(tǒng)一的問題，職責不明確，對支農(nóng)資金合力作用的發(fā)揮產(chǎn)生影響。

3.3 農(nóng)村市場體制落后，整體經(jīng)濟水平較低

歸功于數(shù)十年的改革，我國農(nóng)村市場體系初步形成，但依舊處于探索發(fā)展的初始階段，在價格機制、土地流轉(zhuǎn)機制等諸多方面還有很多不完善之處。比如農(nóng)產(chǎn)品市場，長期的實踐中出現(xiàn)有政府過多干預市場價格的問題，并且市場定價等價格機制沒能完全建立，市場特色無法體現(xiàn)，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到流通消費全過程的產(chǎn)業(yè)鏈條與實際情況相脫節(jié)，導致農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強，受到成本地板與價格天花板的雙重壓迫，產(chǎn)生的效率較低。再比如土地流轉(zhuǎn)占比非常低，出現(xiàn)如土地流轉(zhuǎn)隨機性強、土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)模糊不清、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務平臺等問題，均不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，也增大了農(nóng)民脫貧致富之路的障礙。

4.基于扶貧開發(fā)視域下的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化策略

4.1 促進產(chǎn)業(yè)深度融合，確保利益聯(lián)結(jié)機制更加完善

我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)要得到更好的融合與深度的發(fā)展，就要確定新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關系，增加廣大農(nóng)民的收入水平，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。早在2015 年國辦發(fā)的《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中就明確指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完善，形成產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)的新格局，農(nóng)民收入持續(xù)增加，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。所以，更要全面促進產(chǎn)業(yè)的深度融合，比如推動農(nóng)產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)型與升級，建設農(nóng)產(chǎn)品流動的市場，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，形成與農(nóng)民利益緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)業(yè)附加值，確保農(nóng)民能夠從中獲取更多的融合價值。從本質(zhì)上來看，三產(chǎn)融合發(fā)展實際上就是通過工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的作用，提高各經(jīng)濟主體開拓市場的意識，提高科技創(chuàng)新能力，從而對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式進行全方位的改革，確保打造形成的產(chǎn)業(yè)鏈更完整，功能更多樣化，深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.2 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

多年的實踐證實，深化改革才是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路。當前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，已有多項品種的產(chǎn)量居世界首位，但伴隨國際競爭的激烈化，競爭弱勢逐漸凸顯出來。因此我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要改變過去長期以來單純追求數(shù)量的缺陷，追求生態(tài)環(huán)保、安全健康的生產(chǎn)方式，同時加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，確保谷物能夠自給，口糧絕對安全。國家也要將糧食安全的底線明確下來，去庫存、降成本和補短板，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，減少不合理使用的問題，最終促成優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品供給體系的形成和完善。

4.3 應用農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+模式，加強農(nóng)村信息化建設

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心在于高效，這需要信息技術(shù)的全力支持，因此要將電子商務與扶貧開發(fā)工作、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合起來，通過構(gòu)建密集鄉(xiāng)村連鎖網(wǎng)點，借助信息化技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)，全面覆蓋集約化的管理形式，推動市場化運作模式的形成，這樣才能更好地整合農(nóng)村現(xiàn)有的資源，確保從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務過程中進行全面覆蓋，催生新型的價值鏈。借助電子商務將網(wǎng)絡各平臺農(nóng)村資源整合起來，建設一批布局合理、交易方式先進和功能齊全的批發(fā)市場與現(xiàn)代物流服務體系，加快農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工到配送的物流服務建設，加強質(zhì)量管控和農(nóng)產(chǎn)品安全管理，利用政策補給優(yōu)惠，真正讓農(nóng)民成為受益者。

5.結(jié)束語

綜上所述，在我國扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工作上，我們更應該順勢而行，找到兩者的關聯(lián)點與契合度，用發(fā)展的眼光看待問題。圍繞扶貧工作的關鍵抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要點，促使其轉(zhuǎn)型成功，同時利用先進的理念、技術(shù)和國家的政策，保證農(nóng)產(chǎn)品安全健康，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，共同富裕的雙贏目標。