電梯設備損壞涉及的賠償問題＊

葉 偉 魯玉坤 趙振虎

新疆維吾爾自治區特種設備檢驗研究院 烏魯木齊 830013

0 引言

電梯在人民生活中的使用頻率極高，在為人民生活提供便利的同時也存在安全風險，被困電梯、電梯故障、電梯損壞等現象時有發生，為了更好地解決電梯困人問題，很多專家學者做了建設電梯應急處置平臺及相關研究[1-4]，解決電梯救援的安全快速處置問題。我國正在推動電梯應急救援平臺的建設，已出臺了具體實施意見、方案等，并在平臺建設時充分考慮并利用社會資源，建立電梯三級應急救援體系[5]。

以新疆維吾爾自治區為例，建立了電梯三級應急響應機制，電梯困人發生使用管理責任單位（以下簡稱使用單位）和簽約維保單位為法定一級應急救援單位，網格維保單位為二級應急救援單位，消防單位為三級應急救援單位。其中，簽約維保單位是指與使用單位簽訂電梯維保合同的持有電梯制造、安裝、改造、維修資質的單位,以簽約方式確定的負責制定區域內應急救援任務的有資質許可的電梯維護保養單位；網格維保單位經電梯應急處置中心指定在相應區域內實施現場救援的組織，當簽約電梯維護保養單位不能及時響應應急救援時，由電梯應急處置中心調度就近網絡維保單位進行應急救援，是對簽約電梯維護保養單位救援的必要補充。這樣構建電梯三級應急救援機制，充分利用社會資源，達到快速實現電梯救援的目的。然而，社會性應急救援機構的引入必然帶來社會普遍關注的問題，即如果因為電梯的救援工作導致電梯損壞或二次傷害事件（事故）的發生[6]，其如何界定責任。

本文結合電梯應急處置平臺建設的發展，在研究現有可能造成電梯損害的主要情形，分析研究特定行為導致電梯損壞的賠償問題，為類似問題的處理提供思路及參考。本文以住宅小區電梯作為特定研究對象，討論其使用過程中及電梯應急救援過程中可能導致的電梯損壞的主要情形，研究其損壞形式、導致的后果、相關可能的賠償責任及依據。不討論造成人員傷害的情況。

1 問題的提出

電梯在使用過程中因各種原因損壞后，人們通常關注電梯的維修時間、維修效果是否達到安全狀態，而對電梯的維護保養方面關注較少，電梯的維護保養單位是具有國家行政許可具備專業技術能力的有資質的電梯維護保養單位。電梯維護保養企業的維修行為是一種商業行為，而非免費的公益性行為，其中的問題是電梯損壞后的配品或配件及維修費用誰來承擔。

在電梯使用和救援中，因電梯損壞涉及賠償問題大致可歸納為5種情形：使用過程中導致的電梯損壞、人為故意破壞導致的電梯損壞、被困時自救導致的電梯損壞、電梯應急救援機構救援時導致的電梯損壞、消防機構電梯應急救援時破拆導致的電梯損壞。

這些涉及電梯損壞賠償問題往往困擾各方，如何界定成為各方爭論的焦點，本文以該問題作為研究對象，結合相關法律、法規、電梯專業知識及檢驗經驗，討論特定情形下電梯損壞賠償問題并給出建議。

2 情形分析

《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）第六章：“業主的建筑物區分所有權”中明確規定了作為業主共用的電梯享用的權利及義務，電梯的產權歸全體業主，可以委托物業服務企業或其他管理人管理。同時按照TSG 08—2017《特種設備使用管理規則》中“2.1使用單位含義”及“2.2使用單位主要義務”明確規定了使用單位的界定及主要要履行的義務，包括保證特種設備安全必要的投入及法律法規規定的其他義務?！吨腥A人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱為《特設法》）第十三條規定：“特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責”及第三十八條規定“特種設備屬于共有的，共有人可以委托物業服務單位或者其他管理人管理特種設備，受托人履行本法規定的特種設備使用單位的義務，承擔相應責任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任”，可以看出使用單位是電梯安全管理的第一責任主體單位。

從上述法律法規中可以看出，小區電梯的產權屬于全體業主，享有權利及義務，可以委托物業公司或其他管理公司作為使用單位進行管理，全體業主不能放棄其權利與義務。

2.1 電梯使用過程中導致的電梯損壞

電梯在使用過程中的損壞是常見情況，不考慮電梯運行非操作性安全保護及故障導致的損壞，這種損壞的維修由使用單位及電梯維保單位完成。通過研究相關案例，發現發生損壞的原因主要包含：運送物品從地坎間墜落導致電梯的損壞；在推拉進出電梯時導致的對電梯層門轎門的撞擊變形；由于住戶監管不當原因的跑水導致的電梯損壞；同時由于部分電梯具備強迫關門功能，業主或業主委托的裝修、搬運等其他作業人員采用異物阻擋電梯門的關閉而導致電梯的損壞等。

類似原因導致的電梯損壞，主要是使用者的不規范操作、不安全操作導致的電梯損壞。在現代電梯安全宣傳普及化極高的大環境下，造成該種損壞的使用者存在明顯的為了自己的便利性而可能損害他人與集體利益的行為。從已報告的類似事件案例以及法院的確定性判決看，這種行為導致的電梯損壞應該由導致電梯故障或導致電梯損壞的行為人承擔民事責任。按照《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱為《侵權法》）第三十四條“用人單位的工作人員因執行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。勞務派遣期間，被派遣的工作人員因執行工作任務造成他人損害的，由接受勞務派遣的用工單位承擔侵權責任；勞務派遣單位有過錯的，承擔相應的補充責任”、第三十五條“個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害的，由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任”，給其受雇關系涉及的賠償問題也給予來明確的規定。如果其損壞電梯的行為直接導致了更大的安全風險，例如造成重大人員傷亡或重大經濟財產損失，可能還要承擔相應的刑事責任。當然，使用單位作為電梯的管理者也應負有管理責任，如做好電梯防護、做好明示的不可阻擋電梯門的警示、加強巡視巡查、做好電梯使用規范及電梯安全使用注意事項，加強電梯安全使用宣傳，至于使用單位在此類電梯損壞應該承擔的管理責任大小，沒有明確性規定，還是應該依據具體案例分析由于其使用管理不到位導致的損失程度來確定。

2.2 人為故意破壞導致的電梯損壞

人為故意破壞導致的電梯損壞也是常見案例，這種行為主要發生于醉酒人員、個別情緒化人員及個別出于好奇的未成年人員。其破壞層門、轎門、外呼、內選等行為，對于此種情況，只要具有足夠的證據證明其破壞行為導致電梯的損壞，其賠償問題是明顯的，無論哪種情形都是破壞行為人或監護人承擔相應的賠償責任。按照《侵權法》第三十二條：監護人責任，無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監護人承擔侵權責任。監護人盡到監護責任的，可減輕其侵權責任。有財產的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，從本人財產中支付賠償費用。不足部分，由監護人賠償，同時按照《中華人民共和國刑法》規定，故意毀壞財務或尋釁滋事，應追究刑事責任。明顯性破壞電梯相關法律中具有明確的規定，是一種違法行為，其責任也是明確的。

2.3 被困時自救導致的電梯損壞

被困電梯時自救導致的電梯損壞存在較大的爭議，自救人員認為是在緊急情形下為救出自己才破壞電梯，使用單位認為電梯損壞是自救人員人為破壞導致的，這種涉及電梯損壞賠償問題爭議巨大。

首先從救援的角度出發，電梯困人的應急救援不主張自救，停留在電梯轎廂內是安全的，被困人員應保持鎮靜。電梯本體設計時就考慮轎廂內的自然通風問題及安全保護裝置，電梯轎廂不存在窒息危險。被困人員可通過轎廂內緊急對講系統求救，通過手機撥打使用、維保單位電話求救，通過拍打轎廂引起轎廂外第三者求救，極端情況下可直接撥打119求救等。因為電梯困人的情況或電梯被困位置復雜，自救很可能威脅自救人員的安全，導致二次事故發生，同時自救人員的自救行為也會威脅到其他被困人員的安全問題，因此不主張自救，電梯的應急救援應由電梯專業應急救援機構承擔。

其次從法律法規角度出發，《特設法》第七十三條規定：“公眾乘坐或操作電梯、客運索道、大型游樂設施，應當遵守安全使用說明和安全注意事項的要求，服從有關工作人員的管理和指揮；遇有運行不正常時，應當按照安全指引，有序撤離”。自救行為顯然沒有遵守安全指引。同時很多省市的電梯安全條例或安全監督管理辦法都做出了明確的規定，如《新疆維吾爾自治區電梯安全監督管理辦法》第十六條規定：“使用電梯不得實施下列行為：(一)使用標明停用警示標志的電梯；(二)超過額定載荷使用電梯；(三)在電梯內嬉戲、打鬧、蹦跳，或者在運行的自動扶梯、自動人行道逆行以及在其出入口滯留；(四)強行開啟電梯層門、轎廂門；(五)拆除、損壞電梯的零部件、附屬設施或者標志；(六)其他危及人身安全或電梯安全運行的行為。發現電梯運行異常的，應立即告知電梯使用管理責任單位或其他相關人員”。上海、福建、河南、四川等地的電梯安全管理條例或辦法都做出了類似的規定，被困時采取破壞自救的方式不是正確的電梯救援方式。

在極端情況下，如果被困人員采取了正確的救援方式，轎廂內應急對講系統無人接聽或不能接通，也無法通過手機聯系到使用單位、維保單位、救援機構、消防單位，也無法通過第三人求救，被困時間較長（超過2 h）,或轎廂內被困人員存在人員傷亡且可通過強制性手段開啟層轎門實現救援。這兩種情況都屬于電梯事故。

上述未采取正確的救援方式的自救導致的電梯損壞或者帶來的二次事故，電梯自救人員應承擔由此帶來的損失，本文不認為這種情況下的自救屬于緊急避險[7]，最直接的理由是被困人員無傷亡的情況在電梯轎廂內是安全的，存在人員傷亡情況可再做討論?！吨腥A人民共和國民法通則》第129條規定：“因緊急避險造成損害的，由引起險情發生的人承擔民事責任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔民事責任或承擔適當的民事責任。因緊急避險采取措施不當或超過必要的限度，造成不應有的損害的，緊急避險人應當承擔適當的民事責任”。從法律含義上看，緊急避險是指為了使國家、社會公共利益、本人或他人的合法權益免受更大的損害，在迫不得已的情況下以犧牲較小的合法利益來保全較大利益的行為。其電梯被困的自救不僅是危險在可控范圍內而且其自救不是為了第三者，甚至會因為這種自救行為給其他被困者帶來更大的傷害。

因此，應支持建立與完善電梯應急救援體系，在綜合電梯應急救援體系下，保障救援的安全性及時性。這是未來電梯應急救援發展的必然趨勢。如果在上述的極端情況下，使用單位必須要承擔相應的責任，自救人員不承擔責任?！短卦O法》第十三條明確規定了“特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責”。

2.4 電梯應急救援機構救援時導致的電梯損壞

在救援中存在爭議的事實：電梯在非簽約維保單位救援時，所導致的電梯設備本體的損壞或人員傷害的責任問題，即由電梯應急救援造成的損失賠償問題，該問題的不明確，會帶來明顯的負面效應。

1）使用單位與救援機構的分歧 使用單位認為是救援機構的拆卸或操作不當引起的損失，應由救援機構賠付。救援機構認為拆卸是必要的救援步驟或其操作規范，義務救援，不應承擔賠付責任。

2）使用單位與簽約維保單位的分歧 使用單位認為簽約維保單位未及時救援，其要承擔免費檢查修理恢復的責任。簽約維保單位認為損失非其所致，不承擔責任。

3）社會性救援機構參與電梯應急救援的積極性被明顯降低，因為存在電梯應急救援后電梯設備損壞賠償問題，因法理不明確的潛在問題，社會性救援機構對參與電梯應急救援的積極性不高，如何全面提升社會性電梯應急救援機構參與電梯應急救援的積極性，同時充分保護其自身利益也是要研究的重要之一。

本文提出，在使用單位參與或組織的由電梯應急救援機構實施的電梯應急救援，因在使用單位授權下實施而得到了許可，電梯應急救援機構由專業技術人員按照標準操作程序進行救援工作而導致必要或非必要的電梯損壞都應由使用單位承擔，簽約維保單位有責任在發生電梯損壞后無條件完成技術恢復工作。

如果使用單位已明確告知，救援機構救援方法不當或簽約維保單位在規定時間內可到達救援現場實施非必要破壞性救援，則電梯應急救援機構沒有必要采取破壞性救援行為。如果有人員傷亡的緊急情況，這種救援不必考慮其他因素，以實現快速救援為主，使用單位應承擔救援損壞的維修費用，簽約維保單位應承擔技術維修服務。

從以上分析可以看出，相關配套法理不完善，存在法理不明確的現象。在未來相關法律法規在修訂或制定時應充分考慮及明確其具體實施辦法，同時也可使安全監察機構找到充分的法理依據，有利于電梯相關安全監察工作的開展、有利于相關社會性救援機構更加積極開展電梯應急救援工作。

2.5 消防救援機構電梯應急救援時破拆導致的電梯損壞

《中華人民共和國消防法》第三十七條規定：“國家綜合性消防救援隊、專職消防隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”。由于其缺乏必要的電梯應急救援專業知識及救援設備（如三角形鑰匙等），通常情況下的消防機構電梯應急救援是通過破拆來實現救援[8]。破拆后的電梯賠償問題也是存在電梯損壞賠償的爭議問題之一。

從行政法律的角度來看，電梯應急救援破拆行為的目的是救援，是一種緊急措施[9]，是消防法賦予的職責、是履行公務行為，其行為導致的損失依照我國有關行政法的精神無需承擔賠償責任，這種救援行為無論使用單位是否許可都適用。這種各方無過錯下的電梯應急救援后的電梯損壞恢復問題應由使用單位承擔，至于與簽約維保單位的問題，以其合同簽訂的相關約束條款為主。

在現代化電梯應急救援體系建設與電梯應急救援能力建設不斷飛速發展時，逐步實現將消防機構納入電梯應急救援體系是非常符合安全保障、應急救援為目的的電梯應急救援體系及電梯應急救援能力建設，但如何提升消防機構在電梯應急處置能力，較少或避免采用強拆救援模式也是研究課題之一。本文提出：1）加強消防人員電梯應急救援專業知識培訓；2）加強消防人員對電梯應急救援程序預案學習及電梯應急操作演練；3）在消防人員掌握了電梯應急救援知識的基礎上，建立暢通的遠程電梯應急救援指導模式，實現遠程電梯應急救援實時指導；4）培養電梯應急救援專項消防員（專項消防員指經過長期培訓，具備實施電梯應急救援能力的消防員）。同時建立完善的與電梯應急處置（救援）平臺的協調溝通體系，形成社會性廣泛參與電梯應急救援共治體系。

綜上所述，如果在電梯使用過程中存在行為過錯，行為過錯人要承擔民事賠償責任或（和）刑事責任。如果在各方無過錯時，應由使用單位承擔其責任。使用單位作為電梯安全管理的第一責任主體，但電梯是全體業主的共用財產，使用單位可能僅是電梯的管理者。因此，賠償的資金來源可以是物業費的支出（物業費中一般含有電梯相關費用），當然按照《物權法》第七十九條的規定：“ 建筑物及其附屬設施的維修基金的歸屬、用途以及籌集與使用建筑物及其附屬設施的維修資金，屬于業主共有。經業主共同決定，可用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應當公布”，電梯損壞后的修復可從維修基金支出，同時在電梯應急救援體系建設下，應在此類維修基金支出時建立簡化程序，快速申請快速審批發放，實現電梯的及時維修?！短卦O法》第十七條規定“國家鼓勵投保特種設備安全責任保險”，對于購買了電梯安全責任保險的使用單位，可由保險公司賠付。社會性電梯維修資金的建設，建設統一規劃下的政府行為性資助專項電梯應急救援基金，解決社會性電梯應急救援機構及消防機構電梯應急救援中電梯損壞導致的維修基金問題。

3 結語

本文結合電梯應急處置平臺建設，提出了電梯損壞后涉及賠償的5種情形。對提出的5種電梯損壞涉及賠償問題做了詳細的分析，提出了處理此類問題的意見及依據，可為此類問題的處理提供一種思路及可參考的依據。著重研究了電梯應急救援機構應急救援時導致電梯損壞賠償問題的處理，提出了現存影響社會性電梯救援機構充分發揮作用的影響因素及缺少明確法律保障，為未來法規修訂提出充分考慮其權益性，給予明確的法律保障，有利于社會化電梯應急救援機構充分發揮其能動性。