政治監(jiān)督具體化常態(tài)化路徑探析

高博

摘要：加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任。在工作中必須深刻理解其內(nèi)涵和工作內(nèi)容，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，做到落實(shí)落細(xì)，透過業(yè)務(wù)看政治，防止政治監(jiān)督空化、虛化，必須圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅(jiān)持政治監(jiān)督的正確方向，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)法、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：政治監(jiān)督

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。鮮明體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看的要求。29所作為軍工央企的成員單位，具備經(jīng)濟(jì)屬性的同時(shí)更具有強(qiáng)烈的政治屬性，如何使政治監(jiān)督更加有效、更加強(qiáng)有力，29所紀(jì)委在近年來的工作中有了一定的思考和實(shí)踐。

一、政治監(jiān)督的內(nèi)涵

政治監(jiān)督作為一個(gè)明確概念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”和“兩種革命”、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中逐漸提出來的。政治監(jiān)督不是抽象的，而是具體的、實(shí)踐的，必須落實(shí)到具體工作中。

政治監(jiān)督和其他監(jiān)督最大的區(qū)別在于“政治”二字，理解政治監(jiān)督的內(nèi)涵也要緊緊圍繞“政治”來展開。政治監(jiān)督因加強(qiáng)黨的政治建設(shè)而起，根本任務(wù)是促進(jìn)“兩個(gè)維護(hù)”，因此應(yīng)強(qiáng)化“黨的政治監(jiān)督”的根本理念。政治監(jiān)督對(duì)其他監(jiān)督方式具有統(tǒng)領(lǐng)性。在具體工作中，要用政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督，統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)期監(jiān)督、日常監(jiān)督。

二、政治監(jiān)督的四要件

監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是各組成要素及其工作過程各構(gòu)成子系統(tǒng)，按照一定的結(jié)構(gòu)和規(guī)律，相互協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程。政治監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督形式，具有監(jiān)督的普遍性質(zhì)，也具有自身的鮮明特征，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督的實(shí)施主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等多個(gè)要素來對(duì)政治監(jiān)督進(jìn)行構(gòu)建。

（一）政治監(jiān)督的依據(jù)

政治監(jiān)督重在糾正政治偏差，判斷政治偏差必須有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！痹谑藢昧腥珪?huì)上對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政冶生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作出部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策和決議執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。2020 年 1 月 13 日，在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。還有識(shí)別政治上的“兩面人”，杜絕“七個(gè)有之”，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要做到“五個(gè)必須”等重要論述為開展政治監(jiān)督提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

（二）政治監(jiān)督的實(shí)施主體

政治監(jiān)督脫胎于黨的政治建設(shè)。參照黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，黨委和紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中，分別承擔(dān)主體責(zé)任和專責(zé)機(jī)關(guān)責(zé)任，黨委和紀(jì)委在政治監(jiān)督中，也應(yīng)分別承擔(dān)主體責(zé)任和專責(zé)機(jī)關(guān)責(zé)任。紀(jì)委在政治監(jiān)督中，要正確把握好專責(zé)機(jī)關(guān)與主責(zé)機(jī)關(guān)的關(guān)系，既要履行好協(xié)助職責(zé)，為黨委主體作用發(fā)揮當(dāng)好參謀助手、提供有效載體;還要結(jié)合“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)履行好專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。只有將各自職責(zé)進(jìn)一步明確，才能在深化政治監(jiān)督實(shí)踐中，黨委既不做甩手掌柜，紀(jì)委也不缺位、越位。

（三）政治監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象

開展政治監(jiān)督，既要管“絕大多數(shù)”，更重要的是抓“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，其政治站位的高低、政治能力的大小、政治定力的強(qiáng)弱對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有著深遠(yuǎn)的影響。因此政治監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象，應(yīng)包括各級(jí)黨組織、黨員、干部，重點(diǎn)是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是部門一把手。

（四）政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容

政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是反映政治監(jiān)督性質(zhì)內(nèi)涵的核心區(qū)域。廣大基層黨員、干部在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政治監(jiān)督根本任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步深刻理解政治監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容的特點(diǎn)，把握其核心要義。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)所開列的政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容，既是政治監(jiān)督當(dāng)前特定的工作任務(wù)要求，也是長(zhǎng)期的工作目標(biāo)。紀(jì)委日常工作范疇，既包含政治監(jiān)督當(dāng)前這些特定的工作任務(wù)要求，還包括一些打基礎(chǔ)的日常監(jiān)督工作，既是為完成政治監(jiān)督當(dāng)下任務(wù)要求而開展，又是為實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而服務(wù)。從這個(gè)角度說，紀(jì)委的所有工作都是政治監(jiān)督的內(nèi)容。

政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容重點(diǎn)既是具體、實(shí)踐的，也是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展變化的。因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨的政治形勢(shì)是在不斷發(fā)展變化的，黨和國家重大決策部署貫徹落實(shí)情況也在隨時(shí)隨地發(fā)生著變化。在不同的時(shí)期，政治監(jiān)督的內(nèi)容也是不斷調(diào)整和變化的。但不論怎么變化，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，實(shí)現(xiàn)黨的政治藍(lán)圖、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況等，始終是政治監(jiān)督的重點(diǎn)。

三、政治監(jiān)督的實(shí)踐路徑

黨的十九大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越來越強(qiáng)調(diào)突出政治屬性，把政治監(jiān)督作為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，政治監(jiān)督的質(zhì)量和效果有明顯提升。與此同時(shí)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)于什么是政治監(jiān)督、怎樣開展政治監(jiān)督，還認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)。有的把日常工作，換個(gè)角度、貼個(gè)標(biāo)簽，就成了政治監(jiān)督，把一般問題當(dāng)作政治問題，導(dǎo)致政治監(jiān)督泛化、不聚焦;有的認(rèn)為政治監(jiān)督就是從政治上進(jìn)行的監(jiān)督，就是從政治上發(fā)現(xiàn)問題，把政治問題當(dāng)作一般問題來處理，導(dǎo)致政治監(jiān)督虛化、不落地。防止泛化、簡(jiǎn)單化，解決不聚焦、不突出問題，必須推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。

（一）通過識(shí)別具體政治問題，來實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的具體化

防止政治監(jiān)督泛化、簡(jiǎn)單化，必須練好“繡花”功夫，在“精準(zhǔn)”兩字上做文章，做到對(duì)政治問題精準(zhǔn)辨別、精準(zhǔn)處置。更具體地來講，就是要聚焦政治監(jiān)督的重點(diǎn)，在增強(qiáng)監(jiān)督手段的可行性、針對(duì)性上下功夫。對(duì)習(xí)近平總書記指示批示、黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，采取有針對(duì)性的、具體細(xì)化的辦法舉措，圍繞重點(diǎn)工作開展監(jiān)督調(diào)研，進(jìn)行專項(xiàng)治理，督促檢查落實(shí)。對(duì)政治生態(tài)的監(jiān)督，要通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，利用年度考核結(jié)果，逐步建立政治生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治生態(tài)的精準(zhǔn)“畫像”。對(duì)政治生活的監(jiān)督，要通過列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，從民主生活會(huì)流程、民主生活會(huì)發(fā)言材料等細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)政治問題。

（二）通過建立解決政治問題的機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的常態(tài)化

政治監(jiān)督要想落實(shí)落細(xì)見到實(shí)效，必須形成建立臺(tái)賬、研究部署、專人盯辦、調(diào)研督查、現(xiàn)場(chǎng)核查、總結(jié)反饋的工作閉環(huán)機(jī)制。檢查前，要充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用、專項(xiàng)檢查探頭作用，關(guān)口前移，通過信訪舉報(bào)、問卷調(diào)查等方式，著力發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的政治問題和政治隱患，及時(shí)抓早抓小。檢查中，要將政治監(jiān)督融入到業(yè)務(wù)工作，透過業(yè)務(wù)看政治，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、談話函詢、查閱資料、列席會(huì)議、問卷調(diào)查、抽查核實(shí)等方式，發(fā)現(xiàn)在“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、干部選任、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、物資采購、招投標(biāo)等工作背后隱藏的政治問題。監(jiān)督后，要及時(shí)反饋檢查情況，形成問題清單并向相關(guān)部門移交，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大政治隱患問題要進(jìn)行專題報(bào)告，適時(shí)開展“回頭看”，跟蹤檢查整改落實(shí)情況。

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