城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理探討

王一

摘要：由于社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化建設(shè)的擴(kuò)張，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在基本上無人居住。在城市化的過程中，對城市地區(qū)的管理意味著需要重建脆弱的公共和城市地區(qū)，在城市人口不斷增長的情況下合理規(guī)劃土地資源和更好的支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，從而建立農(nóng)村資源。因此，應(yīng)當(dāng)立足城鎮(zhèn)化土地管理模式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的現(xiàn)狀，并提出了適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;土地管理;措施

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加速，中國土地資源管理呈現(xiàn)越來越集中式的管理，而不是一如既往的使用制度保護(hù)土地資源。在城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的職能和機(jī)構(gòu)不得不進(jìn)行多次重組。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的無疑是土地和資源管理中的一個重要問題。然而，鑒于目前資源管理研究的現(xiàn)狀，大多數(shù)科學(xué)家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問題關(guān)注較少。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的原則與內(nèi)容

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的原則

土地公有制。土地公有制意味著土地所有歸人民所有，土地委員會行使自己的自治權(quán)。土地不得用于單位或個人之間的轉(zhuǎn)售或收購，以及根據(jù)《土地注冊處條例》規(guī)定的對外轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)。國家出于公共利益的考慮，對市行政機(jī)關(guān)進(jìn)行征收，依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行征收。制定統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃，將土地劃分為三類：耕地、農(nóng)用地和非耕地。農(nóng)地和土地的轉(zhuǎn)換是嚴(yán)格反生產(chǎn)力的，農(nóng)地和土地之間的平衡是得到保證的。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的基本內(nèi)容

負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，負(fù)責(zé)各區(qū)財政資源的日常管理和宣傳與各地區(qū)有關(guān)的《經(jīng)濟(jì)與社會條例》。保證財政檢查、耕地保護(hù)、土地利用、地籍管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主要功能包括：國家財政資源管理政策的宣傳和應(yīng)用，法律法規(guī)及相關(guān)法規(guī)的宣傳和解釋;參與擬訂該區(qū)域的土地利用計劃和擬訂有關(guān)的財政資源管理措施;對耕地進(jìn)行保護(hù)，以保證耕地與農(nóng)地的總體平衡;檢查和監(jiān)測擬用于農(nóng)村住房和公共設(shè)施的土地，以協(xié)助地區(qū)人口普查和檔案調(diào)查;協(xié)助主管部門執(zhí)行財政處罰;協(xié)調(diào)和公正的報告訪問該區(qū)域的財政資源。

2 我國土地管理存在的問題

1）土地糾紛仍有解決不了的地方，法律法規(guī)體系還有待補(bǔ)充。管理職能模糊不清，法律的執(zhí)行不夠充分，必須更加明確地執(zhí)行職能。

2）土壤資源配置不足，二級市場存在監(jiān)管缺口和資產(chǎn)流失等問題，需要進(jìn)一步完善。

3）有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的改革是不夠的，因?yàn)樵诖嘶A(chǔ)上的人數(shù)較少。在目前的管理體制中，基層工人的資歷是有限的，個別管理者的權(quán)利和責(zé)任需要更明確的界定。

4）雖然目前技術(shù)進(jìn)展較快，但關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和處理措施的資料發(fā)展尚未達(dá)到全球水平，需要更有力地發(fā)展和擴(kuò)大各種先進(jìn)技術(shù)。

5）基于法律的宣傳是不夠的，社區(qū)對給予國家的法律了解不夠，居民往往知之甚少，并在應(yīng)用這些法律方面存在短板。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程土地管理優(yōu)化措施

3.1 有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源

目前，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地有太多的不能很好地管理和開發(fā)。首先，我國當(dāng)局必須使這種情況適應(yīng)當(dāng)前的情況，將現(xiàn)有的土地資源整合到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)中，并支持建設(shè)更大的公社或多維住宅，以替代傳統(tǒng)的房屋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的有效集中可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地土地過度分割的效果，從而提高土地利用水平。第二，農(nóng)村生活的有效而公平的集中，農(nóng)村住區(qū)的有系統(tǒng)的一體化，使農(nóng)村住宅能夠過渡到規(guī)劃的市場場所。最后，加強(qiáng)耕地與農(nóng)村地區(qū)的整合，并將其定位，這具有影響力和規(guī)模，并導(dǎo)致水凈化設(shè)施的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2 加大宣傳力度

為了在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，有必要加強(qiáng)對市政當(dāng)局的管理。適當(dāng)控制土地使用減少新的使用形式而不妨礙發(fā)展，這涉及有效控制建造新設(shè)施和充分保護(hù)耕地。這將促進(jìn)農(nóng)村土壤資源的科學(xué)利用和合理化。為此，主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須在有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式方面發(fā)揮積極作用，從而促進(jìn)其資源的可持續(xù)性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)科學(xué)發(fā)展理念和實(shí)際發(fā)展需要，充分發(fā)揮土地潛力，整頓土地。使得土地資源得到儲備和改善，當(dāng)?shù)赝恋毓芾碜呦蛞?guī)范化、法制化管理，為經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供堅實(shí)的保障。

3.3 改善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化管理。重要的是，有關(guān)各方應(yīng)清楚地認(rèn)識到這種情況，并酌情改進(jìn)現(xiàn)有的培訓(xùn)和處理機(jī)制。一方面，已經(jīng)發(fā)展了一種使用國家權(quán)利的機(jī)制，它可以有效地將城市土地在一定范圍內(nèi)重新定向，從而使價格與市場牢牢地保持一致。另一方面，城市地區(qū)的土地集中化，作為一個中央行政區(qū)域，實(shí)際上可以解決城市地區(qū)擴(kuò)張所產(chǎn)生的壟斷問題。此外，可在適當(dāng)情況下設(shè)立不同類型的中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)的情況提供顧問服務(wù)，以避免個別利益損害公眾利益的情況。

3.4 明確土地所有權(quán)

在城鎮(zhèn)化過程中的土地管理分析時，需要防止土地征收和開發(fā)對農(nóng)民權(quán)利的損害，要明確土地所有權(quán)。根據(jù)形勢發(fā)展，重建集體土地所有制主體，建立相應(yīng)的農(nóng)民集體所有制認(rèn)定制度，實(shí)現(xiàn)土地基本所有制。這可以反映其成員的集體意愿和利益，特別是在農(nóng)村地區(qū)，以確保集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)地位相同。農(nóng)民土地所有制也需要落實(shí)作為土地所有制改造的研究課題，農(nóng)民必須在在土地所有制范圍明確的前提下，確定集體與成員之間的關(guān)系。將權(quán)利與轉(zhuǎn)包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，確立集體土地所有者的地位。只有這樣，農(nóng)民才能對集體土地的征收、轉(zhuǎn)讓和出售有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。

4 結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市與鄉(xiāng)村的融合越來越成為社會發(fā)展的重要趨勢。城鎮(zhèn)土地體系的建立和發(fā)展是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

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