關(guān)于鐵路道口安全管理的研究與思考

中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司西寧工務(wù)段 青海 西寧 810006

1 道口的概念和性質(zhì)

在中國(guó)的《鐵路道口管理暫行規(guī)定》中，作為鐵路和公路在平面上的交叉點(diǎn)，道口的定義是“人行道寬度超過2.5m且與道路直接相連的水平道口，是道路與具有路基的鐵路或電車軌道之間的任何交叉點(diǎn)”[1]。根據(jù)國(guó)際鐵路聯(lián)盟的UIC規(guī)定，這里的交叉點(diǎn)道路是指對(duì)公共車輛和行人開放的任何道路，道路或場(chǎng)所，這構(gòu)成了交叉口交通沖突的充分條件。這兩個(gè)概念都反映了交叉的本質(zhì)，在一定程度上反映了交叉口安全的重要性，即在使用中向外界開放的安全性。長(zhǎng)期以來，人們一直將鐵路道口視為具有明顯社會(huì)公益性的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，它們的本質(zhì)是交叉口的概念，認(rèn)為該過境點(diǎn)的設(shè)置是為了方便廣大市民，對(duì)社會(huì)是免費(fèi)的，鐵路應(yīng)負(fù)責(zé)其建設(shè)和維護(hù)，甚至負(fù)責(zé)交叉道事故的處理，這是不科學(xué)的。由于鐵路交通組織和列車運(yùn)行的特點(diǎn)，具有鐵路生產(chǎn)和社會(huì)福利雙重屬性的特殊公共設(shè)施鐵路，在使用交叉口方面具有優(yōu)先權(quán)，因此不能簡(jiǎn)單地歸類為社會(huì)公共設(shè)施或鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。過境點(diǎn)這樣的交叉口的特殊雙重性質(zhì)，決定了在許多問題上，應(yīng)由包括鐵路，道路管理，市政管理和交通管理部門在內(nèi)的全社會(huì)共同承擔(dān)，鐵路無權(quán)單方面處理和協(xié)調(diào)鐵路交叉口的設(shè)置、維護(hù)和負(fù)責(zé)安全事故的處理。

2 鐵路道口現(xiàn)狀及存在的問題

（1）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路上的機(jī)動(dòng)車數(shù)量也大大增加，隨著火車速度和密度的增加，在第六次提速之前，交叉路口的正常警報(bào)時(shí)間約為40～60s。傳統(tǒng)的等待火車報(bào)警然后關(guān)閉滑門或欄桿的傳統(tǒng)方法，由于列車速度的提高，交叉警報(bào)時(shí)間減少，不能滿足新情況下鐵路道口安全的需求。火車報(bào)警后關(guān)閉滑門或欄桿的過程中，列車所需的制動(dòng)距離增加，如果在交叉路口則可能由于交叉路口人員沒有時(shí)間響應(yīng)或火車制動(dòng)距離不足而發(fā)生事故，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果[2]。

（2）隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)交叉口的寬度沒有增加的城市的道路交通條件有了很大的改善，但是一些存在交叉口寬度為小于路面寬度的“頸”形交叉口，行人和車輛的超車現(xiàn)象在這種過境中非常嚴(yán)重，并且管理非常困難。

（3）隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，在國(guó)家提出要建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)對(duì)鐵路承擔(dān)更多的責(zé)任的情況下，人們對(duì)減少鐵路道口的意外傷害有更高的要求，對(duì)員工受傷后是否履行職責(zé)的意識(shí)也增強(qiáng)了。

3 道口事故的主要原因分析

（1）過馬路的行人和機(jī)動(dòng)車駕駛員出于心理學(xué)，生理學(xué)和職業(yè)的差異，有很難預(yù)測(cè)和控制的僥幸心態(tài)，人們不加警告就急于超車，容易造成事故。

（2）與鐵路相交的大多數(shù)道路在交叉路口的兩端都有一定的坡度，穿越口的交通環(huán)境惡劣，人行橫道周圍樹木或建筑物過多，人行橫道的路面不平整，道路狀況較差，照明太高等因素影，再加上交通管理部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束，很可能導(dǎo)致車輛熄火和行人跌落，也是機(jī)動(dòng)車駕駛員違法駕駛的原因，影響人行橫道的交通安全。造成這種情況的主要原因是缺乏市政，道路和其他地方部門的有效管理。

（3）警告時(shí)間過長(zhǎng)、警告信號(hào)單調(diào)的過境預(yù)警保護(hù)設(shè)備落后，過于陳舊，大多數(shù)過境警告和保護(hù)設(shè)備，容易使人煩躁，進(jìn)而導(dǎo)致超車。

4 行人和車輛駕駛員行為和心理分析

（1）鐵路道口違法行為分析：由人，物，環(huán)境和管理的可靠性組成的鐵路道口系統(tǒng)安全性，對(duì)人們的行為對(duì)穿越系統(tǒng)的可靠性至關(guān)重要。在十字路口管理處，特別是在非受控十字路口，由于在交通行為過程中對(duì)交通管制的限制較少，對(duì)外部條件安全的信任使得駕駛員和行為的交通管理非常薄弱，并且對(duì)行人的交通安全意識(shí)較弱，經(jīng)常發(fā)生違規(guī)行為，導(dǎo)致違章現(xiàn)象。良好的自我感覺和缺乏外部約束力等心里動(dòng)機(jī)都可以轉(zhuǎn)化為交通參與者的違規(guī)行為。

（2）易發(fā)生交通現(xiàn)象的心理行為分析：行人或車輛過馬路時(shí)如果沒有耐心等待來車，不論是否警告過馬路，盲目穿越并沒有像警告一般的十字路口那樣注意穿越的警告，這是造成過馬路事故的主要原因。還有就是當(dāng)有人闖紅燈并在不顧警鈴的情況下鉆出欄桿時(shí)，跟隨人群受到他人行為的影響，其他人將會(huì)跟隨。

5 鐵路道口交通管理研究

5.1 鐵路道口管理模式研究

鐵路道口交通包括道路交通系統(tǒng)和鐵路交通系統(tǒng)。為提高鐵路道口的安全性，確保在運(yùn)營(yíng)過程中道口交通不受外界的影響，鐵路部門和有關(guān)道路交通責(zé)任部門應(yīng)建立鐵路道口安全管理委員會(huì)，明確各崗位的職責(zé)和監(jiān)督內(nèi)容，建立健全公路道口安全管理體系，規(guī)定交通監(jiān)管，建立專用道。各部門應(yīng)加強(qiáng)合作，采用相對(duì)集中的組織結(jié)構(gòu)，市政和道路管理部門主要負(fù)責(zé)改善和維護(hù)鐵路道口交通周圍的環(huán)境，在繁忙的交叉口交通管理部門可以設(shè)置警告信號(hào)鏈接的交通信號(hào)，將交叉口的交通行為納入道路交通管理規(guī)定。

5.2 鐵路道口的安全管理

（1）宣傳教育：安全宣傳教育的主要對(duì)象是行人和車輛駕駛員，宣傳道口安全管理制度和交通安全教育是主要的道口安全管理方法之一。在行人和道路車輛駕駛員的宣傳教育中，可以增強(qiáng)交通參與者的交通安全意識(shí)，增強(qiáng)交通法的觀念。運(yùn)用新的激勵(lì)信息，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論簡(jiǎn)潔明了闡述法律法規(guī)內(nèi)容，以案例展示和道路展示來吸引人們的注意，注意宣傳教育方法的多樣性。

（2）違規(guī)管理：為減少交通事故，在鐵路道口安全管理中，可以根據(jù)行人，機(jī)動(dòng)車駕駛員和機(jī)車駕駛員違章行為的嚴(yán)重程度，采用違規(guī)管理制度。事故率很高過路處還可設(shè)置一定的監(jiān)獄設(shè)施設(shè)備，記錄并捕捉相應(yīng)的違規(guī)行為，確保道口點(diǎn)的安全，可以采取相應(yīng)的處理措施。遵循批評(píng)教育和寬大處理的原則，對(duì)初犯應(yīng)以批評(píng)教育為主，寬大處理，對(duì)重犯者嚴(yán)格處理，并補(bǔ)充處罰。

（3）鐵路道口要素管理：必須完成交叉口的主要的鐵路道口交通要素。穿越安全元素障礙物檢測(cè)、低速出入標(biāo)志、手動(dòng)或電動(dòng)欄桿，駕駛員哨聲標(biāo)志、護(hù)欄等。

6 鐵路道口安全管理的措施

6.1 建立跨境專業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

（1）實(shí)施道口安全專項(xiàng)管理

組織有關(guān)成員部門對(duì)整個(gè)路段進(jìn)行生產(chǎn)評(píng)估和檢查，增加評(píng)估的權(quán)重，根據(jù)安全過程中存在的問題制定協(xié)調(diào)計(jì)劃[7]。引導(dǎo)干部職工堅(jiān)決走出過馬路安全的誤區(qū)，將穿越的安全性列為特殊內(nèi)容，把過馬路安全置于生產(chǎn)線設(shè)備安全同等重要的位置，并以增強(qiáng)干部職工對(duì)勞動(dòng)安全的敬畏感和責(zé)任感。安全管理委員會(huì)在研究全科安全工作時(shí)應(yīng)以穿越安全為專題，實(shí)施道口安全專項(xiàng)管理，認(rèn)真研究事故多發(fā)，事故邊緣化等工作。

（2）按照職責(zé)權(quán)限和管理界限，分步負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原則，確保各層之間的無縫連接，建立和完善以科室和車間主要負(fù)責(zé)人和班長(zhǎng)為第一負(fù)責(zé)人的三級(jí)道口安全管理體系。形成交叉安全管理系統(tǒng)，科室，車間和團(tuán)隊(duì)科學(xué)，清晰地確定工作重點(diǎn)，并逐步履行道口的安全責(zé)任。

6.2 促進(jìn)道路交叉口專業(yè)管理的有效運(yùn)作

（1）確定穿越安全的要點(diǎn)。一是運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，根據(jù)級(jí)別進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)卡控制，根據(jù)乘用車的行車密度，道口的繁忙程度，關(guān)鍵區(qū)域，技術(shù)條件，設(shè)備狀態(tài)，關(guān)鍵時(shí)期等條件，做好日，周，月的故障分析系統(tǒng)，確定不同鐵路道口的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確保該系統(tǒng)覆蓋道口安全管理的全過程。二是完善道口設(shè)備的維護(hù)體系，努力查找故障分析系統(tǒng)，對(duì)道口設(shè)備問題數(shù)據(jù)發(fā)布維護(hù)計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)審查的閉環(huán)管理，明確檢查周期。第三，進(jìn)行道口精細(xì)化管理實(shí)施方案。我們應(yīng)該明確操作標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合防控，欄桿開合，應(yīng)急處置等全過程，制定全過程方案，促進(jìn)道路交叉口專業(yè)管理的有效運(yùn)作。

（2）注意穿越安全性分析。一是通過遠(yuǎn)程下載采集監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效遏制“兩違”現(xiàn)象。通過實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控分析，運(yùn)行監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，視頻采集，掌握操作員現(xiàn)場(chǎng)操作情況，及時(shí)提出整改對(duì)策。二是針對(duì)每次防撞事件的發(fā)生，進(jìn)行溝通和分析。加強(qiáng)對(duì)交叉防撞事件的分析，定期召開道口安全專題會(huì)議，組織車間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交叉檢查，以典型事故為例，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)處置過程，定期橫向評(píng)估，組織干部職工認(rèn)真總結(jié)和深入分析事故慣性原因，找出差距，互相學(xué)習(xí)，及時(shí)制定可行的安全保障措施。三是通過監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析，監(jiān)控錄像，補(bǔ)充檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)綜合分析，分析風(fēng)險(xiǎn)，在第一時(shí)間掌握值班人員的狀態(tài)，交叉設(shè)備的狀態(tài)以及設(shè)備故障的維修，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況有針對(duì)性地采取安全預(yù)防措施，以便控制事故源。

6.3 提高道口人員的整體素質(zhì)

（1）改變培訓(xùn)方式。針對(duì)道口監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)低下的問題，通過堅(jiān)持“實(shí)踐+理論”的訓(xùn)練方法，在道口值班室張貼簡(jiǎn)單明了的道口危險(xiǎn)分類圖和應(yīng)急處置流程圖，統(tǒng)一訓(xùn)練內(nèi)容，一一列舉，成卷，牢記基本知識(shí)，在感官刺激上的感知知識(shí)得到升華，解決了以往訓(xùn)練內(nèi)容缺乏重點(diǎn)和針對(duì)性的問題，提高了培訓(xùn)的有效性，切實(shí)達(dá)到確保穿越安全的崗位要求。

（2）加強(qiáng)技能訓(xùn)練。應(yīng)定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急處理技能進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，相互交流和現(xiàn)場(chǎng)視頻演示，以逐步加深培訓(xùn)內(nèi)容，幫助道口警衛(wèi)和監(jiān)護(hù)人掌握必要的知識(shí)并提高其基本技能。通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，逐一通過效果評(píng)估，以確保每個(gè)人都可以手工操作，停止不符合培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的人員的工作，以確保在交叉口設(shè)備突然發(fā)生故障時(shí)，我們可以及時(shí)消除事故并防止事故發(fā)生。