在新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

中共江蘇省委農(nóng)辦主任、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 楊時(shí)云

今年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。江蘇肩負(fù)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須準(zhǔn)確理解和把握共同富裕的內(nèi)涵和特征，把促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為三農(nóng)工作的重要目標(biāo)。要利用好江蘇省集體經(jīng)濟(jì)起步早、基礎(chǔ)好的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，從發(fā)揮和擴(kuò)大農(nóng)村集體所有制的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)入手，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、農(nóng)民主體，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)、與推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕相聯(lián)結(jié)的新型集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制，在新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

一、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的時(shí)代價(jià)值

（一）發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)揮社會(huì)主義公有制制度優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的必然要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。改革開放初期，江蘇創(chuàng)造了以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的“蘇南模式”，在推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程中集體所有制展現(xiàn)出強(qiáng)大力量。進(jìn)入新世紀(jì)后，蘇南等地大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下集體所有制新的實(shí)現(xiàn)形式。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重大決策部署，按時(shí)完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，全省村均集體經(jīng)營性收入突破200萬元，18萬元以下低收入村全部消除。江蘇省集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的實(shí)踐表明，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)，將社會(huì)主義公有制的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的迫切需要。目前，全省村組集體資產(chǎn)總額超過4000億元，這些龐大的集體資源資產(chǎn)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全省尤其是蘇南地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，農(nóng)民收入水平、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和一體化水平也較高。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，通過資源整合、要素集聚、規(guī)模提升，盤活農(nóng)村“沉睡”資源資產(chǎn)，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕。

（三）發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民群眾作為集體成員的主要財(cái)產(chǎn)，涉及農(nóng)民群眾的切身利益。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，加快賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)性收入；而且有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、受益者，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。

二、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的江蘇實(shí)踐

近年來，全省各地不斷創(chuàng)新思路、積極探索，以發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)各類主體共建共富、共同發(fā)展。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)一經(jīng)營，推動(dòng)“小農(nóng)戶”和“大主體”互利共贏。大力發(fā)展“村集體+”模式，在“統(tǒng)”的層面形成更多有利于帶動(dòng)小農(nóng)戶的經(jīng)營方式，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。直接經(jīng)營，由村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作農(nóng)場、集體農(nóng)場等，整合村域內(nèi)土地和勞動(dòng)力，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、劃片管理，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)能力。流轉(zhuǎn)土地，由村集體牽頭，在充分尊重農(nóng)戶意愿條件下，集中流轉(zhuǎn)土地、開展綜合整治，提高土地產(chǎn)出率和流轉(zhuǎn)收益，拓展小農(nóng)戶土地增收空間。統(tǒng)一服務(wù)，由村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)組織，提供統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等社會(huì)化服務(wù)，縮小小農(nóng)戶和“大主體”的服務(wù)成本差距，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）用好股份合作，推動(dòng)集體和成員共謀共建。改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，以股份為紐帶在集體和成員之間建立有效聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。收益分配實(shí)現(xiàn)共享，歷時(shí)3年，全省基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，將1500多億元集體資產(chǎn)折股量化到 5200多萬成員，實(shí)現(xiàn)按股分紅、收益共享。經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)共治，改革后全省共成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社1.7萬多個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織基本健全，“人人參與、人人監(jiān)督”的民主決策機(jī)制普遍形成。社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共謀，一些地方創(chuàng)新運(yùn)用“股份+積分”等方式，將成員切身利益與社區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)捆綁，調(diào)動(dòng)成員參與社區(qū)發(fā)展的積極性，助力鄉(xiāng)村善治。

（三）探索聯(lián)合發(fā)展，推動(dòng)“強(qiáng)村”和“弱村”聯(lián)動(dòng)共富。著眼于全省一盤棋整體謀劃，以長補(bǔ)短、以強(qiáng)帶弱，全面提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。面上“精準(zhǔn)扶弱”補(bǔ)短板，開展全省低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，加大扶持力度，實(shí)施精準(zhǔn)滴灌，助力低收入村加速發(fā)展。2020年底，全省562個(gè)低收入村全部達(dá)標(biāo)銷號(hào)，共同邁入“18萬元+”序列。點(diǎn)上“以強(qiáng)帶弱”求突破，鼓勵(lì)各地突破村域限制，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，推動(dòng)資產(chǎn)集中托管、資本集中投資、資金集中使用，縮小強(qiáng)村弱村投資收益差距，促進(jìn)村級(jí)共富。

（四）培育交易市場，推動(dòng)鄉(xiāng)村和城市要素同權(quán)。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，吸引鄉(xiāng)村資源要素入市交易，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素同價(jià)同權(quán)、融合發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村資源要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)，全省建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、資源共享的產(chǎn)權(quán)交易市場體系，交易范圍涵蓋土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等14個(gè)品種，累計(jì)交易金額超1470億元。推動(dòng)鄉(xiāng)村資源要素增值溢價(jià)，全面推行集體資產(chǎn)進(jìn)場交易，以公開促規(guī)范，以規(guī)范促增值，今年上半年全省產(chǎn)權(quán)市場交易溢價(jià)達(dá)3.2億元。推動(dòng)鄉(xiāng)村資源要素權(quán)能拓展，依托全省交易市場及信息平臺(tái)，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項(xiàng)權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，拓展土地經(jīng)營權(quán)金融擔(dān)保權(quán)能。全省基于平臺(tái)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資9700多筆、貸款超77億元。

（五）提供社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民和市民民生共享。發(fā)揮集體服務(wù)成員、服務(wù)社區(qū)功能，利用集體自身積累彌補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)差距，讓農(nóng)民市民同享民生服務(wù)。改善“硬件”，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。結(jié)合蘇北農(nóng)房改善、人居環(huán)境整治等工作，鼓勵(lì)村集體組織村內(nèi)勞動(dòng)力，承接小型工程建設(shè)、提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)等，改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。改善“軟件”，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)福利水平。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，通過提取公積公益金等方式，支付社區(qū)公共服務(wù)。2020年，全省村組集體經(jīng)濟(jì)組織共提取公積公益金110億元，有力支持社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的江蘇方案

多年來，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全省上下的共同努力下，全省集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、村級(jí)實(shí)力不斷增強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力穩(wěn)步提升，在實(shí)現(xiàn)集體與農(nóng)戶雙增收、村強(qiáng)與民富共發(fā)展方面積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新階段，要繼續(xù)利用好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，將新型集體經(jīng)濟(jì)組織打造成為扶“弱”助“小”、惠農(nóng)興村的重要載體，著力提升新型集體經(jīng)濟(jì)帶富、致富、服務(wù)能力，走出一條符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特點(diǎn)的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕之路。聚焦“帶富”，培育一批有情懷、懂經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”，夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕人才基礎(chǔ)；聚焦“致富”，挖掘一批有前景、可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)“新增長點(diǎn)”，夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)；聚焦“服務(wù)”，打造一批治理優(yōu)、運(yùn)營強(qiáng)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的組織基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化“三大”引領(lǐng)，提升新型集體經(jīng)濟(jì)帶富能力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、人才帶動(dòng)、典型示范作用，以黨建促發(fā)展、以人才強(qiáng)支持、以典型樹標(biāo)桿，提升集體帶富能力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕。強(qiáng)化人才引領(lǐng)，探索建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理人員報(bào)酬待遇增長掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)通過“特殊成員”等方式，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，發(fā)揮能人帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，選樹一批新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯的典型鄉(xiāng)村，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)全省新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展“四類”經(jīng)濟(jì)，提升新型集體經(jīng)濟(jì)致富能力。在鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃等傳統(tǒng)路徑的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間、特色產(chǎn)業(yè)、地域文化等多種資源，完善鄉(xiāng)村功能布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅等多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)資源運(yùn)營模式，做大做強(qiáng)區(qū)域公用品牌，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持村集體為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物業(yè)管護(hù)等生產(chǎn)生活服務(wù)，增加集體服務(wù)收入，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展“物業(yè)飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”等多種“飛地”形式，在“飛出地”和“飛入地”之間建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

（三）推動(dòng)“三項(xiàng)”合作，提升新型集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。推動(dòng)村村、村企、村社聯(lián)合合作，以新型集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，服務(wù)帶動(dòng)各類主體共同發(fā)展。村村合作，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步提升統(tǒng)籌層次，統(tǒng)籌安排規(guī)劃、土地、資金等要素投入，根據(jù)各村發(fā)展優(yōu)勢(shì)打造特色產(chǎn)業(yè)，形成一體協(xié)同、各有側(cè)重的村村聯(lián)合發(fā)展模式。村企合作，持續(xù)深化村企合作，拓展規(guī)模種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工業(yè)、綜合開發(fā)等深度合作方式，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入先進(jìn)生產(chǎn)要素，讓產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)村、留給農(nóng)民。村社合作，推廣“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，提升新型集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力，服務(wù)帶動(dòng)各類新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。