推進粵港澳大灣區科技成果轉化的發展策略研究

陳曦 廖東聲

近年來，廣東省的科技經費投入力度不斷加大。2019年，研究與試驗發展（R&D）經費的投入增長至3 098.5億元，相較于2018年增加了近393.8億元，位居全國首位。同時，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度也在不斷提高。2019年，廣東省的研究與試驗發展（R&D）經費投入量占全省國民生產總值（GDP）的2.9%左右，超過了全國R&B經費平均投入強度，但仍低于我國北京、上海等地區（見表1）。

1.2 專利申請狀況

根據國家統計局數據顯示，廣東省于2019年共申請專利80.8萬件左右，相較于2018年增長了近1.8%。其中，申請發明專利約20.33萬件，占專利申請總量的1/4左右。同時，獲得授權的專利數量達52.74萬件，比2018年增長10.3%。其中，已授權發明專利近6萬件，相較于2018年增長了近12.2%，超過專利授權總量的1/10。2019年，PCT國際專利申請量超2.4萬件，居全國第一。根據《粵港澳大灣區協同創新發展報告（2020）》顯示，盡管粵港澳大灣區的專利申請總量居世界四大灣區之首，但科技成果轉化質量仍低于其他3個灣區。質量上的發展趕不上數量的進步，其科技成果轉化的質量還有待提高。

1.3 高新技術產業發展狀況

粵港澳大灣區內高新技術產業占總產業的比重較高，產業規模較大，經濟發展水平高，產業集聚效應明顯，產業體系較完善，產業鏈相對完整[1]。其中，香港、澳門在科技、金融、創新等方面世界領先。2019年，廣東省已經上市的戰略性新興產業公司達250家，其中新一代信息技術企業占總數的50%以上。粵港澳大灣區內已成立了超過40 000家的國家高新技術企業，占全國的1/3以上。其中，深圳擁有近1.5萬個國家高新技術企業，位居全國第二，而全國高新技術園區的排名中，位于全國前1/3的高新區粵港澳大灣區有7家，高新技術產業占總產業的比重較高，為該區域的科技創新體系的建設奠定了良好基礎。

1.4 高校及科研機構發展狀況

粵港澳大灣區內創新載體比較豐富，科技創新基地和科技創新平臺的建設已初見成效。據教育部的相關數據顯示，粵港澳大灣區內擁有高校172所。其中，珠江三角洲地區有121所，香港有39所，澳門有12所。據2019年的世界大學的綜合排名顯示，進入世界50強的高校中，粵港澳大灣區有3所。該區域的高校中有130個學科進入全球ESI學科排名前1%，其中珠江三角洲地區有49個。同時，該區域共建立國家級創新平臺超過200家，部署建設省級創新平臺有3 000家左右。高校及科研機構的發展狀況良好，已經有了較好的發展基礎，但與國外的一些發達國家和地區相比仍存在一定的差距。

2 粵港澳大灣區科技成果轉化存在的問題與挑戰

2.1 科技成果轉化質量有待提高

科技成果轉化質量是影響粵港澳大灣區科技成果轉化水平的重要因素[2]。據數據顯示，粵港澳大灣區內申請專利數量在全國處于領先地位，但真正實現轉讓的比例卻很低，商業化開發難度較大，絕大多數是階段性成果和以結題或評定職稱為目的的專利申請，目前還停留在完成立項、評定獎項和論文撰寫等層面，這些專利并不具有市場轉化的能力，一些科技成果還未來得及走進市場就已經與市場需求脫節，不能與靈活多變的創新需求保持一致，并不能充分滿足市場的需求。同時，粵港澳大灣區的科技成果轉化率與美國紐約灣區和舊金山灣區及日本的東京灣區仍存在很大差距。優質科技成果產出比率偏低，高質量科技成果供給不足，科技成果轉化質量還有待提高。

2.2 科技成果轉化的有效投入不足

科技成果的轉化作為創新性活動需要充裕的資金支持。部分西方發達國家的科技成果產業化發展程度高，在一定程度上是因為獲得資本市場的支持。目前，粵港澳大灣區在科技成果轉化的財政投入方面還存在不少問題，對于投入力度、投入結構、投入管理、投入監督、投入方式等方面還需要進一步完善。就目前的情況來看，粵港澳大灣區現有的科技成果轉化經費主要來源于國家財政的支持，由于還未建立完善的科研融資機制，科技成果轉化籌集資金的渠道相對較少，科研的有效投入不足，因此很難支撐該區域科技成果的高質量轉化[3]。

2.3 科技成果轉化機制有待完善

粵港澳大灣區僅個別高校建立了相對完善的科技成果轉化機制，很多高校在對接市場、科研服務經濟等方面還存在很多問題，以需求為導向的科技成果轉化機制還未建立。此外，粵港澳大灣區內科研成果轉化的激勵機制與科研人員的薪酬分配機制還需要進一步完善，科研人員成果轉化的收益分享比例較低，很多科研人員得不到充足的薪資保障，無法充分調動科研人員的積極性。同時，內地科研經費在進入我國香港和澳門地區時存在一定的體制障礙，這在一定程度上影響粵港澳大灣區科技成果轉化的一體化進程。因此，粵港澳大灣區的科技成果轉化機制還需進一步完善。

2.4 科技成果轉化高端人才缺乏

部分學者研究發現，缺乏專業高素質的團隊是我國一些地區科技成果轉化困難的一個關鍵因素。粵港澳大灣區內有香港大學、中山大學等重點高校，具有較強的科研實力，同時香港、澳門地區具有明顯的國際化人才優勢。但是，科研實力需要實用性的轉化才能發揮出其真正的優勢和價值。因此，粵港澳大灣區缺少一大批既懂科學技術又懂市場的專業人才隊伍推動該區域的科技成果轉化。粵港澳大灣區缺乏這個高端群體，人才引不進、留不住，使得其科技成果轉化落地困難重重。因此，要全面推進大灣區“產學研”一體化建設，加強對科技成果轉化高端人才和團隊的培育，發揮人才對粵港澳大灣區科技成果轉化的重要作用，更好地促進該區域科技成果轉化的高質量發展[4]。

3 推進粵港澳大灣區科技成果轉化的對策建議

3.1 推動科技成果與市場需求的有效銜接

只有發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，才能更好地帶動科技成果轉化的良性循環。任何一個核心技術成果開發而成的產品，都涉及需求、定價、設計、推廣等多方面的復雜系統。因此，粵港澳大灣區的科技成果轉化應堅持以市場需求為導向，發揮市場對科技研發方向和各類創新要素配置的導向作用[5]，切實提高科技成果的轉化效率。鼓勵高校、科研機構等創新主體根據國家戰略需求和市場需求進行科技成果轉化，打破“唯專利論”的狹隘思想，采取強有力的措施促進高校和科研機構強化對粵港澳大灣區的多方位科技服務支持。同時，科技成果轉化研發過程中應時刻根據市場需求的變化，靈活調整部分研究成果的發展方向，堅持以市場需求為導向，加強開放共享，推動粵港澳大灣區科技成果轉化與市場的有效結合，促進該區域科技成果的高質量轉化。

3.2 優化科技成果轉化的體制機制

粵港澳大灣區科技成果轉化機制的創新體現在以下幾個方面：首先，要優化高校和科研機構科技成果轉化的政策制度體系，將科技成果轉化融入高校和科研機構的考核、職稱晉升等考核標準中。其次，針對當前高校和科研機構在科技創新中只重視數量和申請而忽視成果轉化質量的問題，需要進一步優化科技成果轉化獎勵機制，強化該區域對科技成果轉化的激勵舉措，明確科技成果所有人收益和分紅標準，提高科研人員對科技成果轉化的主動性。同時，應加快構建以需求為導向的科技成果轉化機制，促進該區域創新鏈與產業鏈的高度融合，實現科技成果轉化供需雙方的精準對接。最后，加快完善科技成果的信息共享機制，要求高校、科研機構等科技成果轉化主體定期公開科技成果供需相關信息，加快信息共享平臺的建設，促進信息和資源共享，推進建立健全高質量的科技成果轉化體系，通過體制機制的創新和優化，促進粵港澳大灣區科技成果轉化的高質量發展。

3.3 完善科技成果轉化配套政策

完善粵港澳大灣區科技成果轉化配套政策體現在以下幾個方面：首先，健全與科技成果轉化相關的法律法規，推進國家相關政策和指導法制化，使科技成果在轉化的過程中有法可依，逐步形成可操作性強的法律體系[6]。其次，政府要始終緊緊抓住財政支持，促進科技成果轉化政策的實施，積極采取引導型的財政政策，加大對科技研發和科技創新基礎設施建設的財政預算支持力度，提升社會資本的投資力度，提高科技成果轉化的有效投入。同時，要加強科技成果轉化方面財政資金使用的管理與監督，加快區域內的創新主體利用信息平臺進行科技項目的申報與管理，精準定位經費的使用額度與方向，提升科研經費的使用透明度。最后，充分發揮政策的導向作用，以小博大，利用相關政策釋放政府信號，建立風險補償基金，加強對科技成果轉化的金融支持，進一步完善粵港澳大灣區科技成果轉化的金融支持體系。

3.4 加快科技成果轉化高端人才隊伍建設

鑒于目前粵港澳大灣區科技成果轉化高端人才和團隊短缺的問題，首先，加強粵港澳大灣區內高校與企業的合作，共同建立科技成果轉化的人才培訓中心，加快對復合型人才的培育。繼續完善粵港澳大灣區創新創業政策體系，加快推進相關人才的培養和創新創業活動，為粵港澳大灣區科技成果轉化提供強有力的人才支撐。其次，進一步加快創新創業平臺的建設，優化該地區的創新創業環境。加快推進科技成果轉化高端人才建設，集聚和培養現階段科技成果轉化急需的人才，大力建設工程師隊伍，填補科研人員與企業在科技成果轉化方面的短板。最后，粵港澳大灣區要充分發揮香港、深圳、廣州等地在市場建設方面的優勢，全方位地吸引高端的科技成果轉化人才及團隊，加強創新平臺專業化服務培訓，打造一批高端的科技成果轉化人才隊伍，推動粵港澳大灣區科技創新中心的建設，形成新的主導模式。

4 結語

本文通過對粵港澳大灣區科技成果轉化的發展現狀進行分析發現，現階段該地區存在科技成果轉化質量低、科技成果轉化機制及相關政策有待健全、科技成果轉化高質量專業人才及團隊短缺等問題，并根據問題提出相應的對策和建議。粵港澳大灣區需要進一步創新體制機制，加強高端人才隊伍建設，完善配套政策及法律法規，提高科技成果的市場轉化率，加快將科技成果轉化為社會生產力，建立以需求為導向的科技成果轉化機制，發揮科技成果轉化對粵港澳大灣區發展的重要作用，進而促進粵港澳大灣區的高質量協調發展，加快將其打造成為國際一流灣區和建設國際科技創新中心。

參 考 文 獻

[1]汪德貴.粵港澳大灣區港產城協同發展策略[J].港口科技，2019（11）：43-48.

[2]涂成林.粵港澳大灣區推進科技成果轉化的主要路徑[J].科技與金融，2020（11）：25-28.

[3]袁杰，薛康，程海俊，等.推進粵港澳大灣區高校科技成果轉化的對策和建議[J].廣東經濟，2021（5）：38-43.

[4]韓寶成，姜虹.推進粵港澳大灣區產學研一體化的戰略思考[J].汕頭大學學報（人文社會科學版），2019，35（1）：20-25，94.

[5]喻思南.以市場導向推動科技成果轉化[J].中國科技獎勵，2020（7）：29.

[6]潘建紅.以高質量科技政策供給推動科技成果轉化[J].人民論壇·學術前沿，2019（24）：60-65.