芻議如何做好水資源保護(hù)與管理

摘" 要：人類社會(huì)的發(fā)展離不開水資源，良好的水資源是人類得以生存的基礎(chǔ)。當(dāng)下，隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)率的提高，人們對水資源的需求與依賴程度增強(qiáng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，水資源問題越來越突出，只有全面保證良好的生態(tài)環(huán)境，才能更好地維護(hù)水資源，推動(dòng)人類健康文明進(jìn)步。文章就水資源的利用與保護(hù)管理提出科學(xué)方法，以此進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù)各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：水資源;保護(hù)與管理;內(nèi)涵;問題;策略

中圖分類號：TV213.4" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "文章編號：2095-2945（2021）13-0194-03

Abstract： The development of human society is inseparable from water resources， and good water resources is the basis for human survival. At present， with the improvement of modern productivity， people's demand and the degree of dependence on water resources are increasing. In the environment of continuous social and economic development， the problem of water resources is becoming more and more prominent. Only by comprehensively ensuring the environment and ecology， can we better maintain water resources and promote the progress of human health and civilization. This paper puts forward scientific methods for the utilization， protection and management of water resources， so as to further strengthen the work of water resources protection.

Keywords： water resources; protection and management; connotation; problem; strategy

我國的水資源并不豐富，存在著南北差異性，在水資源相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較強(qiáng)，而水資源不發(fā)達(dá)區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)能力也較為落后，可見水資源對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定影響。當(dāng)下，社會(huì)發(fā)生了極大的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，在社會(huì)化大生產(chǎn)不斷提升的情況下，水資源的需求量增加，只有全面保護(hù)水資源，做好水資源的科學(xué)管理與控制，才能有效推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面高效做好水資源的保護(hù)與管理工作至關(guān)重要，為了更好地保護(hù)水資源，要根據(jù)我國水資源保護(hù)與管理現(xiàn)狀進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展與保護(hù)的方向，界定水資源保護(hù)與管理的內(nèi)涵，只有在科學(xué)的指導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮出水資源的綜合利用作用。在各種新形勢下，不斷優(yōu)化水資源保護(hù)與管理體系，通過體制完善、制度落實(shí)、科學(xué)保護(hù)等方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理。科學(xué)建立管理部門，根據(jù)各地區(qū)的差異化，合理利用好水資源保護(hù)和管理部門，按照多部門協(xié)調(diào)管理，區(qū)域綜合治理，流域全面管理的原則做好控制，參照發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀水資源保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在總原則基礎(chǔ)上，制定我國水資源保護(hù)和管理框架，以此，全面提高水資源的保護(hù)與管理工作水平。要配套建立相關(guān)的管理評價(jià)考核體系，提升水資源利用效率，發(fā)揮水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大化價(jià)值。

1 水資源保護(hù)與管理基本內(nèi)涵

水資源是人類生存的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)最大化的保護(hù)與管理，才能科學(xué)合理利用，推動(dòng)人類全面健康發(fā)展。首先，進(jìn)一步明確水資源保護(hù)與管理的范圍與目標(biāo)，水資源保護(hù)與管理是指人類社會(huì)生產(chǎn)生活過程中，要充分重視資源的開發(fā)與使用，通過采取有效手段與方法，對區(qū)域性水資源進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)與利用，要合理控制好水資源的使用，水資源開發(fā)和利用過程要科學(xué)有效，防止水源枯竭、水源污染、水流阻塞等問題的發(fā)生，通過有效地管理與控制，最大化滿足人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求，確保科學(xué)性與合理性。從概念上看到，水資源的保護(hù)與管理，具體來說就是水資源科學(xué)的利用，發(fā)揮最大價(jià)值。水資源保護(hù)包含的范圍較廣泛，主要由水資源水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)兩部分組成，任何一個(gè)部分都與水質(zhì)量有直接關(guān)聯(lián)。狹義水資源保護(hù)是對水質(zhì)有效保護(hù)，保證水質(zhì)不受到污染，通過對水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測、評價(jià)及技術(shù)控制做好保護(hù)。這種保護(hù)與我國發(fā)展不協(xié)調(diào)，與科學(xué)發(fā)展相悖，所以說，我國水資源保護(hù)與管理必須要全面滿足綜合發(fā)展需求，按照不同水功能明確不同水體使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過有效地界定水資源保護(hù)和管理任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資源保護(hù)。從已知的水資源價(jià)值中，可把水資源劃分為生活用水、工、農(nóng)、漁業(yè)用水、生態(tài)調(diào)節(jié)用水、航運(yùn)用水等多種不同的價(jià)值功能。那么，對水資源的保護(hù)，就需要根據(jù)功能來實(shí)現(xiàn)，通過采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、工程等相關(guān)措施進(jìn)一步對水量和水質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行管理。水量保護(hù)可以由政府主導(dǎo)，綜合統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌進(jìn)行全面配置，發(fā)布完善水資源取水許可證制度，以用水量多少與實(shí)現(xiàn)價(jià)值對等為標(biāo)準(zhǔn)，全面做好水資源的管理與控制以及對應(yīng)水量目標(biāo)管理，避免過度開采、配置不合理現(xiàn)象;水質(zhì)保護(hù)上，也是由政府主導(dǎo)，根據(jù)水資源納污能力提出污染物限制最大排放量制度要求，加強(qiáng)入河排污口水質(zhì)控制，避免出現(xiàn)源頭污染，確保生態(tài)得到凈化，全面有效改善水體和水質(zhì)狀況，保證水資源功能與性質(zhì)。

2 當(dāng)前我國水資源保護(hù)和管理存在的突出問題

2.1 水資源短缺

與世界儲(chǔ)備水量豐富的國家相比，我國水資源相對不足，特別是地區(qū)差異性較大，嚴(yán)重影響到了水的利用與保護(hù)。我國水資源短缺是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的提高，水資源短缺更為嚴(yán)重。加上我國人口基數(shù)龐大，城市快速發(fā)展，導(dǎo)致了水資源地區(qū)供給不平衡，一些城市出現(xiàn)了供需關(guān)系緊張的問題，我國在社會(huì)全面發(fā)展過程中，面臨水資源形勢較為嚴(yán)峻的主要矛盾問題。

2.2 水資源的污染狀況嚴(yán)重

我國全面推進(jìn)市場化進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，各種加工型企業(yè)、生產(chǎn)型單位越來越多，各地為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面增長，不珍惜區(qū)域環(huán)境，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，水資源沒有得到良好的保護(hù)。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢下，我國水資源污染越發(fā)嚴(yán)重，水資源面臨短缺和污染雙重問題。生活和生產(chǎn)產(chǎn)生的生活污水和工業(yè)廢水達(dá)不到環(huán)保要求，沒有經(jīng)過嚴(yán)格凈化處理就直接排入附近的江河湖泊，造成了河流的污染問題嚴(yán)重，一些地區(qū)河流變成了排水溝，引發(fā)了一系列生態(tài)惡化的環(huán)境問題，城市水環(huán)境惡化的局面越發(fā)嚴(yán)重，影響城市形象，阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.3 對水資源保護(hù)意識淡薄

人們生活的每一時(shí)刻都離不開水，而人們司空見慣的水資源卻得不到科學(xué)保護(hù)，人們在利用水資源的同時(shí)，沒有節(jié)水意識，更缺少科學(xué)的管理意識。當(dāng)前，我國水資源污染、不合理利用現(xiàn)象越來越多，整體水資源的形勢非常嚴(yán)峻，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的成因就是公民水資源保護(hù)意識不強(qiáng)，公民水資源保護(hù)意識淡薄是水資源得不到科學(xué)利用的最為主要問題，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題與社會(huì)發(fā)展問題難以平衡，特別是一些生產(chǎn)單位，在高利益的誘惑下，選擇以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前利益，肆意破壞和污染環(huán)境，造成水質(zhì)污染更加嚴(yán)重。

2.4 水資源保護(hù)與管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全

水資源保護(hù)要有充分的法律依據(jù)，目前，我國水資源保護(hù)不到位的成因還與不健全的法律體系有直接關(guān)系，我國水資源保護(hù)和管理相關(guān)法律法規(guī)不全面，存在管理上的漏洞，相關(guān)的法律法規(guī)間缺乏聯(lián)系，如果出現(xiàn)問題，難以依法解答，更在現(xiàn)實(shí)水資源保護(hù)和管理中難以發(fā)揮作用。從現(xiàn)行的法律體系中，水利相關(guān)法律與水資源保護(hù)相關(guān)規(guī)定不協(xié)調(diào)，也不明確具體，在執(zhí)行過程中沒有可操作性，沒有全面展示環(huán)境與資源共進(jìn)發(fā)展思想，法律僅從保護(hù)環(huán)境方面考慮管理問題，而沒有從資源遠(yuǎn)景方面全面思考。

2.5 水資源保護(hù)和管理技術(shù)不夠成熟

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步與創(chuàng)新，各種新技術(shù)、新材料、新工藝得到普及與應(yīng)用，但是，在水資源利用與保護(hù)中，還沒有充分利用好新技術(shù)，影響到了水資源保護(hù)的效果與質(zhì)量。要想全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源相結(jié)合的效果，一定要全面引入新技術(shù)，提高保護(hù)質(zhì)量，要充分展現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢，利用技術(shù)力量全面提升保護(hù)管理成效，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)在資源保護(hù)與利用中發(fā)揮最大價(jià)值，體現(xiàn)最大優(yōu)勢，有力地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。早期經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒有形成科學(xué)的技術(shù)體系，隨著時(shí)代發(fā)展，人們已經(jīng)意識到水資源與環(huán)境的關(guān)系，只有全面保證水資源良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，先污染后治理的路子嚴(yán)重違背持續(xù)發(fā)展規(guī)律，使水質(zhì)越來越差。只有全面使用新技術(shù)，才能在水資源科研、利用中提高效率。

3 保護(hù)和管理水資源有效策略分析

3.1 提高水資源保護(hù)意識

在水資源的利用與保護(hù)方面，很多水資源在不科學(xué)的利用中出現(xiàn)了問題。當(dāng)前，我國公民、企業(yè)、政府水資源保護(hù)意識淡薄是主要的成因，意識不強(qiáng)、保護(hù)不足，導(dǎo)致當(dāng)前我國水資源污染嚴(yán)重。為了更好地保護(hù)與管理，需要提高意識，全面展開各項(xiàng)保護(hù)管理工作，最主要的就是改變傳統(tǒng)落后的觀念，從理念上提高管理質(zhì)量。因此，開展水資源保護(hù)和管理工作必須從提高水資源保護(hù)意識出發(fā)。各級管理單位與部門，要利用好電視、廣播、報(bào)紙、微信等媒體，通過宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化人們對水資源的保護(hù)意識，通過多媒體發(fā)布文章、圖片、視頻等內(nèi)容，加大宣傳與推廣，進(jìn)一步闡述當(dāng)前我國水資源污染的嚴(yán)重形勢，引起全社會(huì)關(guān)注，進(jìn)一步提高水資源的保護(hù)意識，使公眾更加愛惜水資源，合理使用水資源，建立以科學(xué)保護(hù)為基礎(chǔ)的用水環(huán)境。政府需要不斷強(qiáng)化各級監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，應(yīng)該在企業(yè)、工廠、居民間進(jìn)行宣傳，要求企業(yè)從源頭治理，避免出現(xiàn)水資源污染現(xiàn)象，號召生產(chǎn)型單位要加大環(huán)保建設(shè)，排污前做好廢物凈化處理，過濾有害物質(zhì)，從根本上減少水資源工業(yè)污染，在群眾中加強(qiáng)資源合理利用宣傳，保證居民用水健康安全。

3.2 健全法律法規(guī)保護(hù)體系

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期主要注重的是經(jīng)濟(jì)效益，沒有對環(huán)境問題進(jìn)行充分重視，導(dǎo)致了一些水資源污染的問題出現(xiàn)，傳統(tǒng)的先發(fā)展后治理錯(cuò)誤道路不可行，特別是近年來的環(huán)境惡化問題，也是對人類的警示警醒，環(huán)境問題存在極大隱患，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。為了更好地改變思路，加強(qiáng)水資源管理勢在必行，需要全面建立起一套健全的法律法規(guī)體系，形成依法治水、依法管水的目標(biāo)，為水資源科學(xué)高效利用提供科學(xué)的保障。我國相關(guān)水資源管理部門要加快改善環(huán)境，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不適用的情況，針對其中的漏洞，制定更加科學(xué)高效的相應(yīng)法律，以法律為依據(jù)，做好流域管理，形成整體性方案，才能做到科學(xué)的水資源保護(hù)利用，進(jìn)一步明確各區(qū)域流域責(zé)任和權(quán)利。根據(jù)法律要求，細(xì)化《水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，明確流域污染物排放總量指標(biāo)，通過地方法規(guī)出臺(tái)配合，保證法律體系更加健全有效，責(zé)任分工，綜合治理，形成系統(tǒng)的水資源管理模式。

3.3 引進(jìn)國外水資源治理的先進(jìn)技術(shù)

當(dāng)前，水資源治理過程中，更需要科學(xué)的技術(shù)做支撐，特別是對污染物的檢測，一定要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)檢測，對排放前污水做好科學(xué)的界定，利用化學(xué)處理方式去除其中有害物，使排放的水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，以此有效減少水資源污染。經(jīng)過多年的研究，我國污水處理技術(shù)方面有了一定的成效，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在技術(shù)不完善的情況，要積極參考和借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身國情加以改進(jìn)利用，充分發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢，達(dá)到水資源保護(hù)與管理的目的。當(dāng)前，國外先進(jìn)廢水處理技術(shù)成本相對高，照搬照套不適合我國國情，無法快速進(jìn)行全面的普及與應(yīng)用，所以，我國還需要加大研究力度，從技術(shù)開發(fā)上下功夫，強(qiáng)化廢水處理技術(shù)研發(fā)投入，通過自主研發(fā)達(dá)到降低成本的目的，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善水質(zhì)狀況，達(dá)到科學(xué)保護(hù)與管理的目標(biāo)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與建設(shè)。

3.4 健全水資源保護(hù)和管理體系

水的自凈是一個(gè)緩慢過程，只有做好防治才能避免態(tài)勢惡化，科學(xué)用好污水處理裝置，做好城市內(nèi)的工業(yè)布局，全面實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)與利用，建立起科學(xué)的系統(tǒng)，從全局的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全流域治理，確保水資源得到科學(xué)的管理。我國在水資源保護(hù)和管理方面存在體系混亂的局面，直接造成了無法有效開展水資源保護(hù)和管理工作，所以說，科學(xué)的管理體系是保護(hù)水資源的良好方式，要由政府帶頭，加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理體系建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)充不足，建立科學(xué)全面的水資源管理體系是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，政府部門需要全面把握當(dāng)?shù)厍闆r，運(yùn)用科學(xué)統(tǒng)籌管理方法有效推進(jìn)水資源建設(shè)，使水資源管理納入到城市發(fā)展的軌道中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌管理。要針對當(dāng)?shù)厮Y源環(huán)境的建設(shè)，建立起專門的水資源保護(hù)和管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一個(gè)口徑、集中治理，形成決策，解決當(dāng)下多部門分管、責(zé)任分散的不良局面，使水資源管理體系更加完善，有效解決水資源保護(hù)和管理體系混亂的矛盾。

3.5 建立完善的水資源保護(hù)監(jiān)督體系

資源保護(hù)要有充足的法律保障，形成日常管理與長效監(jiān)管相結(jié)合，要在建立健全水資源保護(hù)和管理法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，建立起科學(xué)的監(jiān)督體系。具體說，就是在水資源監(jiān)督過程中，全面發(fā)揮好政府、企業(yè)、公民、媒體等社會(huì)主體作用，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)踐、全民參與、社會(huì)宣傳相結(jié)合的方式，形成全民監(jiān)督管理體系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，有效保護(hù)好當(dāng)?shù)厮Y源。政府相關(guān)管理單位與部門要做表率、帶好頭，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，制止并杜絕不當(dāng)用水行為;企業(yè)要制定嚴(yán)格的污水處理方法，保證排放污水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);公民要做好日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。媒體可充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，積極對不良用水行為曝光，從全社會(huì)的角度建立起科學(xué)的防范控制體系，倡導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。

3.6 落實(shí)水價(jià)改革，優(yōu)化配置水資源

建立起公民科學(xué)節(jié)水意識，當(dāng)前居民水費(fèi)支出在家庭總支出所占比例少，難以引起居民的重視，水資源管理部門需要從水價(jià)改革做起，對水量水費(fèi)重新認(rèn)定，拿出新規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)做好水資源的配置，使水資源得到科學(xué)使用。積極做好研究，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，全面落實(shí)水價(jià)階梯管理，使水資源管理狀況得到最大改善。要全面改變以往各區(qū)域間權(quán)責(zé)分配模糊的問題，充分調(diào)動(dòng)起區(qū)域積極性，做好責(zé)任分工，任務(wù)分解，滿足實(shí)際生產(chǎn)生活需要，形成專門負(fù)責(zé)工作的組織與部門，建立起嚴(yán)格的資源管理機(jī)制，把資源保護(hù)工作擺在日常工作中重要的位置，更好地實(shí)現(xiàn)水資源協(xié)調(diào)利用。

4 結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，面臨水資源短缺問題，更面臨生產(chǎn)過程中的污染問題，對水資源的保護(hù)任務(wù)十分嚴(yán)峻，鑒于此，要由政府主導(dǎo)，全民參與，形成綜合治理與管理，針對水資源利用突出問題進(jìn)行改進(jìn)完善，要充分借鑒國外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化水資源治理研投，有效推動(dòng)我國水資源保護(hù)和管理科學(xué)化、系統(tǒng)性。

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