論新一輪西部大開發：新背景、新意義、新格局

孟子碩，楊俊玲

（南寧師范大學，南寧530000）

當前，我國已決勝全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰，但東西部地區之間發展不平衡和不充分依然是制約人民日益增長的美好生活需要的一大問題。2020年5月，中共中央、國務院發布了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》從圍繞大保護、大開放、高質量發展的新格局要求提出了36條切實可行的重磅舉措。《意見》的發布是黨中央從國家發展的全局出發，在當下全球經濟環境日益復雜化的背景下，統籌國內國際兩個大局新的戰略背景做出的重大部署，對于促進西部地區發展和國內國際雙循環有著重要意義。

一、新一輪西部大開發的新背景

西部大開發戰略是我們黨充分運用唯物辯證法分析和解決區域之間發展不平衡、不協調、不可持續問題的理論方針和實踐成果。1999年11月，中央經濟工作會議以不同區域的經濟社會發展的實際作為出發點，比較各地區發展優勢，著手部署實施西部地區大開發戰略。從區域布局來看，西部大開發范圍涵蓋了12個省、自治區、直轄市。雖然西部地區面積遼闊，物質資源富饒，但在人力資源以及經濟體量上遠遠落后于東部地區，瓶頸制約非常明顯。實施西部大開發戰略以來，我國西部地區的經濟總量實現了快速增長，產業結構得到了不斷優化，城鎮化水平顯著提高，貧困人口大為減少。尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視西部發展，采取一系列重大舉措，通過發揮西部地區自身優勢來使東西部地區發展不平衡的矛盾得到緩解。但目前，西部地區的經濟社會發展與全國平均水平相比仍存在明顯差距，這也是國家積極推進新一輪西部大開發的一個因素。除此之外，新一輪西部大開發也是國家圍繞國際發展環境的新變化而做出的重大戰略調整。因此，把握新一輪西部大開發的戰略背景應該從國內和國際兩個大局來討論。

從國內發展狀況來看，東部地區與西部地區發展不平衡矛盾依然突出。在西部大開發戰略實施的20年時間里，雖然西部地區經濟與民生得到了極大改善，但與東部地區的平均水平相比仍然存在顯著差距，成為推進社會主義現代化建設的短板。因此，必須協調發展，推進新一輪西部大開發形成新格局。與之前相比，新一輪西部大開發將進一步圍繞大開發、大開放、大保護、大安全的新格局實施，可以為推動西部產業現代化、深化開放新格局、加大美麗中國建設等工作提供一個著力點。從長遠來講，面對新冠肺炎疫情暴發后錯綜復雜的世界政治經濟，作為世界第二大經濟體，我們要堅定不移地走中國特色社會主義發展道路，這就要求我們為深化改革找一個落地點，為實現第二個百年奮斗目標尋找一個新的增長點。西部大開發可以擔此重任。

從國際局勢來看，在全球新冠肺炎疫情持續蔓延、世界經濟下行壓力加大的形勢下，國外市場對我國商品需求量的減少使得東部地區的出口行業面臨挑戰，相比之下，西部地區整體上表現出了較為強勁的抗壓能力。2020年一季度，西部地區的平均GDP增速超過全國總體水平。與此同時，隨著疫情逐漸演變成為一場全球性公共衛生事件，“逆全球化”言論開始甚囂塵上。以美國為首的西方國家在貿易保護主義的道路上越走越遠，開始加速在全球范圍內的經濟結構調整，關于“將供應鏈搬出中國”的相關言論屢見不鮮，不排除一些西方政客會借此積極破壞世界產業鏈、供應鏈穩定，在未來一段時間內國際經濟中的這種趨勢不容小覷。因此，為應對復雜多變的國際局勢，中央再推“西部大開發”戰略，一方面可以通過國內產業鏈、供應鏈的轉移保障經濟的安全性，另一方面可以擴大國內市場需求，促進經濟發展。

二、新一輪西部大開發的新意義

西部大開發極大促進了西部地區經濟社會發展，使得西部地區的基礎設施和生態環境建設邁出重要步伐，教育、衛生、醫療等基本公共服務均等化取得成效。新形勢下，國家宣布強化推進新一輪西部大開發形成新格局，具有重要的現實意義。

第一，推進西部大開發形成新格局，是推進實現“兩個一百年”奮斗目標的重大舉措。當下，國家通過進一步把握國內國際兩個發展大局出現的新變化，并在原有實踐基礎上制定實施新時代推進西部大開發形成新格局的方針政策，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大舉措。從第一個百年奮斗目標來看，全面建成小康社會的重點是要做到覆蓋的區域要全面，決不允許任何一個民族或地區掉隊，推進新一輪西部大開發能更好攜手革命老區、邊疆地區、民族地區與其他地區同步邁入全面小康社會。從第二個百年奮斗目標來看,新一輪西部大開發戰略的推進有利于加快西部地區的經濟發展、民生改善、生態優化，是關系到國家第二個百年奮斗目標能否最終實現的一項重大戰略決策，必須從國家發展全局的高度來認識推進西部地區發展的重要性，實現不了西部地區的現代化，就沒有全國的現代化。

第二，推進西部大開發形成新格局，是適應世界范圍經濟結構調整的迫切要求。當下，由于單邊主義和貿易保護主義的抬頭，也有個別國家出于對本國經濟和政治方面考量的因素，開始對本國的經濟結構進行重新審視和調整，力圖讓本國的經濟結構更加穩固，同時也盡可能獲利。過去一年里，世界范圍的經濟震蕩與疫情蔓延更是加速了世界各國對經濟結構的調整，其中最為明顯的就是美、日、歐等發達國家和地區，他們已經考慮自身產業在應對國家危機中的表現和重視本國核心制造業的發展，企圖在世界市場淘汰他國。在這種形勢下，我們必須建立完善的工業體系，才能不至于被其他競爭對手壓倒。在這個階段，推進新一輪西部大開發形成新格局有利于充分實現東西部合理分工，充分發揮這些地區市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優勢，為加快國家經濟結構調整和產業優化升級提供廣闊的空間。同時，推進西部大開發形成新格局有利于將潛在市場轉化為現實市場，吸引更多的資本投入。

第三，推進西部大開發形成新格局，是增進民族和諧關系、保持社會穩定、促進邊疆繁榮發展的重要保障。西部地區的經濟發展問題一直以來都是中國經濟發展的重大戰略問題,推進西部地區的發展具有極為重要的政治意義、社會意義和經濟意義。作為一個多民族國家，我國的社會主義現代化建設離不開各族人民的大團結。只有重視西部地區的經濟社會發展，西部地區的人民生活才會得到明顯改善，才能堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。鄧小平同志曾經說過：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”[1]在這個意義上，推進新一輪西部大開發有利于加快西部各民族地區的經濟社會發展，關系到民族凝聚力的提升和邊疆的鞏固，是發展民族關系、安定政治局面和促進西部地區發展的重要保障。

第四，推進西部大開發形成新格局，是改善生態環境、實現經濟社會可持續發展的必然要求。根據馬克思主義基本觀點，處理好生態問題的關鍵在于怎樣處理人與自然的關系。《自然辯證法》中，恩格斯提到：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”[2]因而在推進社會主義現代化建設的過程中，我們應該拋棄高消耗、重污染、不合理的不可持續發展路徑，積極探索經濟發展與資源、環境發展兼顧的道路，既滿足當代人的發展需求又兼顧后代人的發展需要。西部地區是我國重要的生態安全屏障，擁有草原、濕地、森林等重要生態資源，但生態環境也十分脆弱，保護和修復任務艱巨。新時代推進西部大開發形成新格局，就是要筑牢國家生態安全屏障，實現經濟社會的可持續發展。在《意見》中，中央圍繞美麗西部建設和國家生態安全給出了深入實施重點工程、穩步開展重點區域綜合治理、加快西部地區綠色發展這三條意見，有利于將西部地區生態優勢轉變為經濟社會發展紅利，實現更可持續發展。

三、新一輪西部大開發的新格局

西部大開發作為一項戰略決策，事關區域經濟協調發展、民族團結、邊疆繁榮和最終實現共同富裕，是實現社會主義現代化強國的重大舉措，我們應該緊緊抓住大保護、大開放、高質量發展新格局，堅定不移推進新一輪西部大開發。

首先，不斷增強內生發展動力，著力打造高質量發展新格局。創新是解決發展動力的關鍵，也是推動經濟高質量發展的重要支撐。習近平總書記曾在講話中提到，“堅持創新發展，是我們分析近代以來世界發展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論，是我們應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領新常態的根本之策”[3]。因此，國家推進新一輪西部大開發形成高質量發展的新格局首要工作就是要突出創新驅動發展的地位，逐步從外部“輸血”向內部“造血”轉變，不斷完善支撐西部地區經濟高質量發展的體制環境。值得注意的是，《意見》也為西部地區創新發展指明了方向。比如，支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置，加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等。除此之外，《意見》還提到了深化東西部科技創新合作，打造協同創新共同體。這些切實可行的實施意見把創新發展理念落實到各項具體工作中，將進一步加深東西部的創新合作，不斷提升西部地區創新發展能力，打造高質量發展的新格局。

其次，加大西部地區開放發展力度，著力打造大開放新格局。根據唯物辯證法的基本觀點，事物發展是內因和外因共同作用的結果，因此推進新一輪西部大開發形成新格局必須堅持外部借力與內部發力的辯證統一，準確把握開放與開發的互動關系。開放是貫穿西部大開發新格局的必要舉措，也是當代中國的鮮明標識。新一輪西部大開發應堅持正確的開放理念，與“一帶一路”倡議對接打造我國內陸改革開放高地。如今，“一帶一路”倡議作為我國擴大對外開放、實現各國互利共贏的重要措施，也成為西部大開發對外開放的助推器。西部大開發戰略與“一帶一路”建設的深度對接，不僅可以為西部地區的發展注入新動力，而且能夠促進新時代西部大開發不斷優化升級。一方面，在圍繞“一帶一路”開放西部地區的過程中，要依據西部眾多地區發展存在差異性的特征研究細化區域政策，從加快基礎設施建設著手，逐步深化全方位的對外開放格局，推動形成全方位的經貿合作格局和優勢互補的產業發展格局。另一方面，要加強西部地區與“一帶一路”沿線國家之間的人文交流，積極構建西部地區與沿線國家的“民心相通”，穩固“一帶一路”建設的社會根基，為深化西部地區與沿線國家的互利合作打造堅實的文化基礎和群眾基礎。

最后，構建西部地區生態安全屏障，著力打造大保護新格局。在推進新一輪西部大開發的過程中，加大西部地區建設力度、筑牢國家生態安全屏障尤為重要。習近平總書記一直強調，“綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力”[4]。從地理環境來看，西部地區擁有森林、草原、河流、戈壁灘等豐富多彩的自然地理地貌，這些自然資源本身就蘊藏著無窮的經濟價值。在西部大開發實施的頭20年里，西部地區一直以資源型經濟發展方式為主，導致經濟社會發展和生態環境保護之間的矛盾突出，協調二者之間的關系就成為了新一輪西部大開發首要解決的一個難題。因此，推進新一輪西部大開發形成新格局的過程中要堅定不移堅持大保護，將生態安全放在重要位置，協調好生態安全與經濟發展之間的關系。打造大保護的新格局必須堅持生態安全與經濟發展的辯證統一，在開發中保護，在保護中開發。一方面要把握好生態安全的整體性認知，不能單方面去發展生態安全，應該統籌好生態安全與經濟安全的協同關系，使二者共同服務于西部地區的可持續發展。另一方面，要把握好生態安全的差異性認知，深刻理解西部地區不同省份的地域差異規律，因地制宜建立西部地區生態安全格局。