廣西柳州市發展壯大民營經濟的路徑研究

耿靜紅

（中共柳州市委黨校，廣西柳州545616）

截至2019年底，我國民營經濟稅收貢獻超過50%，國內生產總值占比超過60%，技術創新和新產品占比超過70%，城鎮就業占比超過80%，對新增就業貢獻率超過90%。[1]無論在經濟建設領域還是社會建設領域，民營經濟都占據著舉足輕重的地位。推進柳州民營經濟發展，積極解決柳州民營經濟發展中遇到的問題具有重要現實意義。

一、柳州市民營經濟發展現狀

柳州是廣西最大的工業城市，民營企業較多，擁有圍繞上汽通用五菱、柳鋼集團、東風柳汽、廣西汽車集團、柳工集團等大企業配套的眾多上下游企業。到2019年，柳州市規模以上非公企業近800家，在全市規模以上企業中占比85%，其企業總產值約占全市38%。[2]

從當前來看，柳州市民營經濟發展面臨經濟下滑與高質量發展要求并存的現狀。初步統計，2019年柳州三大支柱產業汽車、冶金、機械行業增速分別為-15.7%、7.4%、-2.7%。[3]由于柳州民營經濟占比較高，民營企業大多圍繞支柱產業生產經營，企業間依附性強，尤其是2020年受新冠肺炎疫情影響，柳州民營經濟受到較大沖擊，一部分民營企業倒閉破產，而民營經濟對柳州市經濟社會發展有重要的影響作用，充分利用現有相關政策優勢，大力鼓勵支持民營經濟發展尤為重要。

柳州市民營經濟發展質量還不夠高。柳州市民營經濟近年來雖然發展迅速，但總體實力還不強，質量還不高。如在2019年廣西壯族自治區工商聯舉辦的“2019廣西民營企業100強”評選中，柳州只有9家企業入圍，其中只有1家入圍前十。當前廣西經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，柳州經濟發展也面臨高質量發展的要求。習近平總書記在民營企業座談會上的講話指出，民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體。作為經濟高質量發展的重要主體，發展壯大民營經濟，提高民營經濟發展質量，既是柳州民營經濟發展的重要任務，也是柳州經濟社會發展的現實需求。目前柳州市民營經濟還有較大的發展空間，只有迎接挑戰，勇于改革，才能推動民營經濟逐步發展壯大。

二、柳州市民營經濟發展面臨的主要問題

由于當前經濟下行壓力較大，內外環境復雜多變，民營企業增速放緩，融資難、稅費重、企業轉型升級困難、政策落實不夠到位、企業發展環境不優等困難和問題仍然存在。民營企業發展問題是多方面的，既有市場環境方面的，也有生產要素方面的，還有企業自身方面的。柳州市非公有制經濟組織服務中心（市非公辦）對全市205家民營企業開展問卷調查，并結合日常工作收集到的問題，歸納出柳州民營企業發展主要遇到以下幾個問題。

（一）產業結構性問題突出

1.產業結構單一

柳州作為廣西工業重鎮，產業結構相對單一，以汽車產業一枝獨大。受整個經濟大環境影響，近年來中國汽車市場持續高增長的光景不再。柳州市汽車產業占據柳州工業半壁江山，2018年全市工業總產值5146.88億元，汽車工業總產值2274.49億元，占比44.19%。以中低檔車為主的柳州汽車產業，面臨極大的工業經濟下行壓力，若未來行業不景氣，沒有多元化優勢產業支撐，柳州經濟將面臨巨大發展壓力。面對當下形勢，柳州必須尋求新的經濟增長點，豐富產業結構。

2.企業之間依附性過于緊密

柳州全市有942家規模以上工業企業，其中汽車產業為第一大支柱產業，在汽車產業的拉動下，柳州已形成較為完整的汽車零部件配套產業鏈，但這也造成了企業之間的緊密依賴性，一旦汽車產業市場發生變化，其他企業也將受到嚴重影響，同時也容易造成眾多中小微企業內部資源的無序競爭。進行配套生產的民營企業由于依附性強，同時缺乏創新活力，較容易被市場淘汰。

（二）企業創新能力不強

柳州市民營企業主要是以加工制造業為主，企業依附性強，因而存在重生產、輕創新的現象。總體來看，主要表現為技術創新不足，產品創新有限。

1.技術創新不足

第一，生產方式以加工制造為主，缺乏深化、精尖的技術，運用高新技術較少。第二，柳州市高等科研院所較少，企業進行技術創新的合作對象較少，不能有效發揮企業與科研院所協同創新的作用。第三，科技型企業創新投入的時間與成本較高，但轉化為實際成果與獲得收益較為滯后，導致創新積極性缺乏。同時，柳州市民營企業以中小企業為主，資本規模有限，而進行創新又面臨著失敗風險，因此，民營企業創新活力不足。

2.產品創新有限

第一，柳州民營企業多是產業鏈的中低端，以初級加工為主，深加工較少，檔次較低，產品附加值不高。第二，產品多是以供應我市企業的需求為主，因而較少進行新產品的研發，也缺乏開發新產品的內在動力。第三，一些企業知識產權保護意識淡薄，致使一些自主創新的成果被復制或盜取，制約了企業技術創新投入。第四，多數企業都存在融資困難現象，資金短缺制約著企業發展，限制企業在技術創新方面的投入。

（三）企業融資難融資貴問題依舊存在

在柳州市開展的民營企業“百日攻堅行動”中，通過對百家企業實地調研和問卷調查，發現有49.27%的企業認為融資有困難，而受疫情影響這一問題又更嚴重了。

從金融機構來看，首先金融機構對民營企業的融資門檻較高，尤其是中小微企業。雖然金融機構對小微企業授信覆蓋面有所拓展，但出于防范風險等考慮，仍存在門檻較高、環節多、周期長等問題。針對中小企業的融資產品和服務體系還不夠完善，對中小企業融資扶持的設計還不能滿足小微企業的實際需求。其次，民營中小微企業與金融機構之間存在信息不對稱現象，金融機構對中小微企業的了解更是需要花費大量的人力、物力、財力，成本較高，動力不足。

從企業自身來看，第一，企業規模問題。民營企業受限于自身發展規模和企業管理方面的問題，通過上市、債券渠道融資困難，融資途徑主要依賴銀行信貸和民間借貸。第二，信用不足。信用對企業融資來說至關重要，相較于大型企業，中小型民營企業規范性不足，經營管理比較隨意，沒有嚴謹的財務和審計制度，有的甚至沒有建立會計賬目，資金管理較為混亂、融資不按約定使用和償還，這些不當行為導致企業信用水平低下；企業相關信息的書面化程度不足，難以套用常規的銀行信貸業務流程。同時，企業在納稅、水電等費用繳納方面的信用不夠重視，容易造成企業的污點。第三，信息不透明。企業作為融資主體，透明度低、不確定性多、信息不對稱等抑制了金融機構的放貸意愿，從而給中小企業融資帶來困難。

（四）營商環境仍有提升空間

第一，市場環境公平性有待加強。盡管柳州市營商環境逐年向好，但“旋轉門”“玻璃門”“卷簾門”的問題時有出現，民營企業與國有企業仍存在不公平競爭現象。例如，一些民營企業在柳州成立二十多年，一直在柳州納稅繳費，但在市政府平臺公司諸多項目招標時，卻歸為外地企業，要求的各種資質比其他企業高得多，使這些企業難以獲得平等參與競爭的機會，有的項目標的太大，民營企業大多難參與。

第二，政務服務有待提升。目前，柳州市“一窗受理、集成服務”模式大多局限于單一部門，多部門、跨層級、跨區域聯合辦件水平還比較低，政務服務集約化辦理水平還有較大提升空間；柳州市政務數據孤島尚未徹底打破，數據信息不完整、更新不及時、關聯度不高，數據共享水平有待提升。法治環境有待鞏固。一方面，企業的守法意識還不夠強。主要表現在一些企業由于規模較小，經營不夠規范，為減少成本，企業會產生一些不遵守相關法律的行為。另一方面，行政執法與監督還不夠到位。執法與監管部門對中小微企業發生的違法行為處罰與監管力度還不夠。

三、發展壯大柳州市民營經濟的對策建議

（一）調整產業結構，優化產業鏈條

1.大力發展智能制造產業

大力發展智能制造產業是柳州市經濟發展的現實需要，也是經濟發展的必然趨勢。依據國家關于發展人工智能等一系列政策文件要求，廣西出臺了多項支持發展智能家電的相關政策，如《廣西壯族自治區人民政府關于貫徹落實新一代人工智能發展規劃的實施意見》《廣西新一代信息技術、通信設備、智能家居、智能終端產業集群及產業鏈發展方案》等。從柳州市來看，制定出臺了《推進柳州市工業高質量發展建設現代制造城實施方案（2018—2022年）》《柳州市促進智能家電產業發展的若干措施》等一系列政策意見。

智能家電是新一代電子信息技術領域最為重要的產業之一，為加快“東融”發展戰略，加大招商力度，柳州市引進志高旗下津晶集團作為柳州發展智能家電產業的首家龍頭企業，在柳江區共建粵桂智能家電產業集聚區。作為傳統制造業和互聯網行業結合的升級型產業，智能家電順應技術變革，以發展智能、健康、節能、環保的中高端家電作為產業升級發展的方向，促進家電產業做大、做強、做優，這將對柳州的工業發展起到積極的促進作用，有效推動柳州市工業經濟提質增效、轉型升級。

2.促進傳統產業轉型升級

依靠原有的工業基礎，結合當下大數據與互聯網，柳州市產業轉型的主要路徑是依托傳統制造業向智能制造升級，培育新動能、升級舊動能，推進結構調整，實現企業轉型升級，逐步引進智能制造、機器人、電子信息等相關戰略性新興產業。第一，推動傳統優勢產業轉型升級。深入落實廣西“千企技改”工程，加強柳州企業的科技、管理、模式、機制和業態創新。推動柳州市傳統優勢產業數字化升級，同時加強對關鍵技術和先進工藝的高端化改造，打造傳統產業發展新優勢，加快實施以信息化、自動化、智能化和供應鏈管理為重點的技術改造。第二，推動戰略性新興產業創新發展。加快戰略性新興產業創新發展，建立完善以企業為主導的多方合作的產學研用協同創新體系，鼓勵企業進行原始創新，以及在引進消化吸收的基礎上再創新。

（二）增強民營企業自身綜合實力

1.提高民營企業家的經營管理能力

從柳州市來看，從事加工制造業的民營企業家整體綜合素質還不高，尤其是在企業運營過程中，大多重生產不重經營管理，不重視企業的長遠發展規劃。因此，喚醒民營企業家的科學管理意識、提高管理能力仍是重要任務。第一，引導民營企業家樹立科學管理理念。充分發揮柳州市中小企業線上與線下服務平臺的作用以及運用其他宣講培訓模式，培養企業家的現代管理理念，擯棄家族式經營理念。第二，對民營企業家進行專業培訓。組織民營企業家進行專門集中培訓學習，加強對企業管理經營、決策等現代管理制度的學習，尤其是科學用人、財務管理知識的掌握，協助企業建立現代管理制度。第三，加強對民營企業家的金錢消費引導。開展有針對性的企業家家庭與家風教育培訓，引導企業家重視對子女的教育，樹立正確的消費理念。

2.鼓勵民營企業增強自主創新能力

第一，充分發揮民營企業家的帶頭作用，加強民營企業家的自主創新意識。大部分民營企業家從創新成本與短期收益的角度出發，僅僅是在模仿創新，缺乏自主的原生創新。第二，探索合作創新機制，強化產學研合作。民營企業多數規模較小，人數較少，人才缺乏，僅依靠自身實力在短時間內難以提升自主創新能力，因此，要積極探索合作創新機制，加強與柳州市職業院校、科研機構的合作，優勢互補，借助科研院校平臺培育創新能力，促進企業科技研發能力的提升。第三，對企業創新進行物質鼓勵，激勵創新成果轉化。柳州市設立了創業創新專項基金支持企業技術創新，更好地扶持種子期、成長期的創業創新企業。同時，鼓勵企業進行創新成果轉化，并為其轉化提供各方面的支持，對有實際成果的進行獎勵。

3.引導企業進行品牌建設，實現高質量發展

柳州市民營企業雖然數量較大，但知名品牌比例較少。從企業來看，柳州的民營企業家缺乏打造自主品牌的動力與能力。實現企業的高質量發展，企業家需要堅定不移地走自主創新之路，努力打造自主品牌。首先，加強品牌建設。政府要為企業創建品牌提供服務，如加強對企業人員的培訓，提高企業人員對品牌的經營管理；大力支持自主創新品牌的發展，設立自主創新品牌發展基金，鼓勵和引導企業加大自主創新力度。其次，發揮品牌效應。多為企業創造宣傳機會，在重要場合大力宣傳企業品牌，進行品牌推廣。如螺螄粉產業，其知名度的擴展離不開柳州市領導與媒體的推廣。同時，加強政府采購力度，并對產品與企業進行監管，保障企業產品質量，提高企業與品牌的知名度，最大限度地發揮品牌給企業帶來的附加效應，擴大企業影響力。

（三）改善政府服務與監管職能

1.優化政務環境

優化柳州市政務環境要從兩個方面入手。第一，加強政務誠信建設。首先，應增強對政府履行承諾的約束，杜絕“新官不理舊賬”行為，加大對政府失信行為的查處力度，開展專項治理。其次，保障政府制定政策的連續性與穩定性。政策不穩定、朝令夕改、變動過快都會導致企業無所適從，難以享受到政策紅利。第二，加大“放管服”力度。持續加快推進“互聯網+政務服務”和行政許可標準化建設，繼續推行政務服務“一網通辦”和企業投資項目承諾制改革。全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”。通過政府購買服務等方式，為廣大民營企業提供精準化、專業化服務。

2.創新服務形式

第一，提供專項服務。政府應針對民營企業的實際需求，進行特定幫扶。如由于對人才吸引力較弱，柳州市民營中小微企業普遍存在著嚴重的人才短缺問題，特別是以小微企業為主的第三產業用工難問題特別突出，為此，要有針對性地舉辦就業招聘活動，為企業解決用工問題。第二，提供品牌服務。創造優質的服務品牌，為小微企業提供高質量的服務。要思企業所思、做企業所需，擴大服務力量和服務范圍，推進服務體系建設，提供高質量的服務，培育壯大服務資源，按照服務形式或服務內容等打造服務品牌。第三，提供平臺服務。柳州市擁有小微企業創業創新服務中心和柳州市中小企業公共服務平臺——“柳創匯”，標志著柳州市中小企業服務能力再次升級。在對民營企業的服務過程中，要盡力發揮兩個平臺的作用，發揮其使用價值。第四，加強服務反饋。如在對企業的服務過程中，少數職能部門、執法部門工作人員剛性有余柔性不足、政策解讀宣講不夠、服務發展意識欠缺等問題時有發生，對此，應提升政府的服務質量，建立政府與企業間的順暢溝通機制。采取多種方式及時聽取企業的反映和訴求，充分尊重企業意愿，不得干擾企業正常生產經營活動，不得增加企業負擔。對政府服務采取等級評價制度，對于“好評”繼續完善，對于“差評”反思改進，提高政府服務能力。

（四）創建良好社會環境

1.營造良好的輿論環境

健全輿論引導和示范引領機制，營造良好的社會輿論環境。加強對民營企業的正面新聞報道和輿論宣傳。市級各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，加強對優質民營企業的宣傳報道，宣傳企業發展典型。加強對民營企業參與社會公益活動的宣傳，積極報道企業的社會貢獻與社會責任，樹立企業的良好形象。

講好民營企業創業者故事。民營企業家憑借自身努力，在企業經營方面取得一定的成就，要深入挖掘民營企業創業者的創業故事，組織有關活動進行企業家交流，在全社會形成支持企業創業創新的良好氛圍。鼓勵廣大企業家積極參與社會活動，擴大企業影響力。對待各類民營企業做到一視同仁，不厚此薄彼。

2.構建社會信用生態環境

強化社會信用意識，構建信用生態環境。誠信作為一切制度和規范得以確立和運行的基礎，是良好經濟秩序和社會秩序建立的主要依靠，是社會自律、信用經濟和責任政府等現代文明的客觀要求。[4]1強化企業信用意識、構建社會誠信環境、在全社會營造重視信用的社會信用生態環境是當前企業和社會發展的雙向需求。

將企業信用價值經濟化。誠實是當前經濟社會眾多企業健康、有序發展的法寶，社會誠信決定著企業的營商成本。[4]2以信用為主線，構建信用支撐下的全方位企業信用體系。依靠企業在生產經營過程中的信用表現，包括業務合同、稅費繳納記錄、產品質量、社會活動實踐經歷等一切可以展示企業形象的表現作為信用展示，利用綜合記錄來評價企業的信用價值。講誠信，是市場經濟發展的要求，也是我們實現現代市場經濟的要求。人們在經濟活動中，只有履行了誠信義務，才能維護市場經濟的秩序，促進市場經濟健康有序地發展。[5]因此要加強企業信用信息的公開，實現信用信息共享。對于守信企業列入“紅名單”，對失信企業列入“黑名單”。對列入“黑名單”的企業依法予以限制，提醒違法失信企業及時修復信用。積極將企業的信用價值轉化為實際效益，對于守信企業在享受各種優惠政策方面有所傾斜，獲取貸款方面享有優先權，評優方面優先推薦。

四、結語

立足新時代，柳州市民營經濟發展的機遇與挑戰并存，要實現民營經濟的高質量發展，就需要調整產業結構，進行產業轉型升級，增強民營企業自身的發展實力，并通過改善政府的服務與監管職能，創造良好的社會環境，多管齊下，推動民營經濟發展邁上新臺階。