德國如何應對氣候問題

李 山

德國聯(lián)邦政府2019年9月出臺了“氣候保護計劃2030”，以期達成2030 年溫室氣體排放比1990 年減少55%的目標。這是德國氣候內(nèi)閣經(jīng)過近半年的反復磋商后最終推出的計劃。德國默克爾被稱為“氣候總理”，她希望以此回應德國激烈的黨派競爭和高漲的民眾呼聲，并在應對氣候變化歷史上留下自己濃墨重彩的一筆。

氣候已成為德國最熱政治議題

德國原計劃在2020 年前將溫室氣體排放較1990 年減少40%，但在2019年9月20日的新聞發(fā)布會上，默克爾總理終于不得不承認，這一目標很可能無法實現(xiàn)。她希望新出臺的“氣候保護計劃2030”能夠推動德國實現(xiàn)2030年的減排目標。

德國民眾對氣候變化十分關注和重視，對政府在氣候問題上的緩慢進展不滿。深諳民眾心理的德國各政黨因此不斷炒作氣候議題，在野黨通過指責大聯(lián)盟政府的不作為贏得了不少選票。積極倡導氣候和環(huán)保議題的綠黨在5 月份的歐洲議會選舉中異軍突起，在民調(diào)中甚至一度成為德國支持率最高的政黨。2019 年9 月，初東部地區(qū)的州選中傳統(tǒng)政黨選票大量流失，更是給政治家們敲響了警鐘。“牢牢抓住氣候議題”因此成為德國各政黨不約而同的行動。

氣候保護計劃2030的宏偉目標

組成大聯(lián)盟政府的基民盟（CDU）、基社盟（CSU）和社民黨（SPD）把握這一變化趨勢，在廣泛傾聽民意的基礎上，統(tǒng)籌考慮了政府的財力和各領域的承受能力，最終推出了“氣候保護計劃2030”。該計劃包括為二氧化碳（CO2）排放定價、鼓勵建筑節(jié)能改造、資助相關科研等諸多措施，涵蓋能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等多個領域。

給CO2排放定價，通過經(jīng)濟手段來減排是該計劃的核心。德國準備從2021 年起，將CO2排放定價從目前歐盟碳市場框架下已有的能源行業(yè)和能源密集型產(chǎn)業(yè)擴展到交通和建筑供暖領域。同時啟動國家排放交易系統(tǒng)，向上述領域內(nèi)企業(yè)出售CO2排放額度，價格為每噸10 歐元。到2025 年這一價格將增至每噸35 歐元。2026 年起，排放價格將由市場決定。

在交通和建筑領域，德國將采取一系列措施。如大力投資短程公共交通和鐵路；降低火車票價，提高短程飛機票稅；提高部分新能源汽車的購買補貼；到2030年修建100萬個充電樁；增加對電池生產(chǎn)、CO2的儲存與利用等領域的研發(fā)提供資助等。對建筑節(jié)能改造則給予稅收優(yōu)惠，支持安裝新型取暖系統(tǒng)。居民改裝更環(huán)保的設備或可再生能源供暖，最多可以獲得更換費用40%的補貼。

“氣候保護計劃2030”所需資金總額可能會高達上千億歐元，目前已明確的是，到2023年德國政府就將在該領域投入超過540 億歐元。默克爾表示，與積極采取措施花費的資金相比，被動應對氣候變化的支出將會更多。

期許過高或帶來嚴重經(jīng)濟后果

德國認為，氣候變化是一個巨大的全球性挑戰(zhàn)。作為一個領先的工業(yè)國，德國承擔著特別的責任。但是，隨著政府氣候保護要求的不斷提高，德國面臨的轉(zhuǎn)型壓力也越來越大。為了發(fā)展可再生能源，德國已經(jīng)是歐洲電價最高的國家之一，未來還要退出燃煤發(fā)電，減少石化能源供暖，計劃到2030年，可再生能源發(fā)電要占到65%的比例，否則德國能源供給就將面臨嚴峻考驗。

此外，德國汽車制造商也將面臨越來越嚴苛的排放標準，不得不加速推動汽車的電動化進程。德國大眾已宣布將在2026 年后停止開發(fā)使用內(nèi)燃機技術的汽車，并且在2030年前推出70款電動汽車，約占總銷量的40%。戴姆勒的目標是，到2030年插電式混合動力和純電動車型銷量達到乘用車銷量的一半以上。這些雄心勃勃的轉(zhuǎn)型計劃涉及企業(yè)數(shù)百億歐元的投入，成功與否將直接影響德國汽車的明天。

根據(jù)“氣候保護計劃2030”，向企業(yè)出售CO2排放額度增加的收入將用來降低電價、補貼公眾出行等。德國政府希望在實施計劃時可以兼顧經(jīng)濟上的可持續(xù)性和社會層面的均衡性。反對者擔心根據(jù)這一計劃投入巨資后，設想的氣候保護目標仍難實現(xiàn)，而所付出的高昂代價最終還是要由每個國民來承擔。

因此，如何統(tǒng)籌氣候保護目標，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是德國在氣候保護道路上“將雄心勃勃的計劃變?yōu)楝F(xiàn)實的關鍵”。

小資訊

環(huán)保不達標，房屋不得出租

潘 亮

法國將于2023 年起禁止租賃“高能耗”住房。據(jù)《費加羅報》2021 年1 月13 日報道，法國合格住房定義中的“房屋耗能指數(shù)標準”分ABCDEFG共7個等級。《憲報》發(fā)布最新政令稱，每平方米能源消耗在450千瓦時以上的住房，即耗能指數(shù)最高的G 級住房，將在2023 年起被禁止進入房屋租賃市場。

《費加羅報》稱，有關部門正在重新制定房屋耗能指數(shù)標準，2023年之后能耗最高的G級住房將被排除出租賃市場。到2028年，F(xiàn)級住房也將被禁止租賃。法國溫室效應氣體排放量最大的4個領域分別是住房、交通、農(nóng)業(yè)和工業(yè)。2017 年，法國住房溫室氣體排放量占總排放量的18%。法國主管住房事務的部長級代表瓦爾貢表示，法國目前市面上共有9萬套住房不符合標準，占總數(shù)的4%。政府決定從最低標準開始，逐漸淘汰能耗最大、最不環(huán)保的住房，同時給房東們一個警示：盡快改造高能耗的出租房。