聚焦地圖審核審批工作改革深化政務服務惠民信息化建設
——解讀《關于改進和完善地圖審核審批工作的通知》

● 蒙錦昌，左旭陽

一、《通知》出臺的背景

2016年1月1日頒布施行的《地圖管理條例》明確，地圖審批權限劃分為國家級、自治區級和設區市級。2019 年2 月1 日，廣西地圖審核審批層級調整為自治區級和設區市級（《廣西壯族自治區人民政府關于取消下放和調整一批行政許可等事項的決定》，桂政發〔2019〕6 號）。2019年10月12日起，廣西各設區市自然資源主管部門履行本級地圖審核審批職責。

當前，全區的地圖審核仍采用傳統模式，即接收紙質申請材料和紙質樣圖，比照紙質標準地圖進行審核。這種審核方式落后、效率低，制約了審圖工作規范化開展，也不利于地圖審核的事中、事后監管。同時，地圖送審申請人需要多次往返政務窗口辦理，這既影響審批效率，又不方便群眾辦事，不適應當前優化營商環境的工作要求。

為貫徹落實“簡政放權、放管結合、優化服務”的改革要求，加快推進“互聯網+政務服務”簡易辦改革進程，解決傳統地圖審核審批模式的堵點問題，提升行政審批信息化水平和政務服務效率，廣西自然資源廳開展了地圖審核審批制度改革，經調查研究和召開專題論證，制定了《通知》。

二、《通知》的主要內容

《通知》內容共分4部分。

（一）統一審核標準。明確全區標準地圖庫的建設標準，規范自治區級和設區市級地圖審核審批業務辦理要求。

（二）創新審批機制。明確地圖審核執行會審制，推行全程電子化審批；要求使用審圖號二維碼，加強地圖審核審批事后監管。

（三）明確審批職責。明確自治區、設區市級地圖審核審批權限；明確地圖政策審查和內容技術審查內容。

（四）落實保障措施。加強組織領導、技術保障、隊伍建設和宣傳工作，明確職責分工和加強宣傳引導，確保改革各項工作落實。

三、《通知》的亮點

（一）建立標準地圖庫。統一全區標準地圖的制作標準，規范標準地圖的使用，解決全區地圖審核標準地圖制作不統一、類型不齊全的問題。

（二）建立地圖審核審批系統。地圖審核審批系統基于廣西地圖審核的工作現狀研發建成，部署運行于廣西自然資源廳政務信息分云中，與廣西數字政務一體化平臺、自治區和設區市自然資源主管部門OA系統互聯互通。通過政務外網與互聯網的登錄訪問，地圖審核審批事項可實現一網通辦、一事通辦、全程電子化審批。全區地圖審核實行同平臺無差別受理、同標準審查。

（三）實行地圖審查會審制。地圖審查會審制統一了全區地圖審核要求，提高了地圖審核質量。允許設區市級自然資源主管部門委托地圖技術部門負責地圖內容技術審查，有效解決了各設區市地圖審核技術力量薄弱的問題，提高設區市地圖審核質量。

（四）推行全程電子化審批。取消紙質材料，優化審批過程告知和審批結果送達服務，切實方便群眾辦事，提高審批效率。

（五）大幅壓縮辦結時限。《通知》將法定辦結時限壓縮了60%，大幅度提高審批效率，進一步提升政務服務水平和優化營商環境。

（六）使用審圖號二維碼。地圖審批使用審圖號二維碼，提升地圖監管部門和社會公眾鑒別地圖真偽能力，加強對地圖審核審批的事后監管。

（七）實現地圖審批質量在線巡檢，有效監督全區地圖審核審批質量。

（八）實現地圖成品圖在線報備。地圖審核審批系統實現了地圖成品圖在線報備，解決地圖成品圖報備難和地圖審核審批事后監管難的問題，確保成品地圖質量，杜絕“問題地圖”。

（九）實現辦件進度的即時告知。地圖審核審批系統實現了送審件在受理、審查、補正、辦結進度的全程告知，申請人可通過系統即時查詢審批進度，實現“不見面審批”“一次不用跑”。新系統進一步降低了企業的地圖生產成本，解決地圖申請單位無法掌握辦件進度的問題，增加行政辦公的透明度，助力全區優化營商環境。

（十）實現送審樣圖與附件材料文件的有效管理。地圖審核審批系統提供數據庫管理工具，解決了樣圖材料存放混亂、容易丟失、難以統計以及追溯的問題，減輕全區各審圖管理部門的工作壓力。

四、注意事項

（一）各級自然資源主管部門要按照“八統一”要求對本級地圖審核審批事項進行梳理，修訂實施清單，及時公開發布辦事指南以及辦理流程圖，方便群眾辦事。

（二）地圖審核審批必須嚴格按照《地圖管理條例》《地圖審核管理規定》執行，嚴禁超范圍、超權限審批。