關于普通高校委托繼續教育學院辦老年大學的思考

□ 任宏權

普通高校作為實施高等教育的主體機構，擁有師資力量雄厚、學科專業齊全、硬件資源豐富、校園文化先進、設備儀器完善等辦學條件，對于開展老年教育，具有得天獨厚的優勢。然而，大多高校并沒有有效地利用這一現有資源，而是采用由高校離退休工作處負責，另辟新徑。高校離退休工作處從為離退休職工謀福利的角度出發，根據離退休職工文化需求，向學校申請經費和教室，外聘教師，成立了面向本校離退休職工招生的老年大學。也正因離退休工作處不是教學單位，無權動用學校的教學資源，因此嚴重制約了普通高校利用自身優勢辦老年教育。下面，就普通高校委托繼續教育學院辦老年大學為題，談點個人的思考。

一、普通高校委托繼續教育學院辦老年大學問題的提出

國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》指出：“老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。”高校舉辦的老年大學，要“積極創造條件，采取多種形式，提高辦學開放度，逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變”，這一論述非常準確地闡述了老年教育的“教育”屬性，并明確高校的老年大學要面向社會招生。

繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是國民終身教育體系的重要組成部分。繼續教育學院是各大學里設置的專門從事高起本、高起專、專升本、專插本等高等教育、短期培訓等學歷教育與非學歷教育的二級教學單位，是我國高等教育的重要組成部分。

高校老年大學面向本校全體教職工，是為離退休教職工謀福利的行為，高校離退休工作處責無旁貸。然而，高校老年大學要面向社會招生，則不是離退休工作處的任務和職責，離退休工作處也無這個能力。同時，老年教育也是國民終身教育體系的重要組成部分，屬于繼續教育中的非學歷教育。所以，高校的老年大學只能委托本校的繼續教育學院來主辦，而離退休工作處可以維護離退休職工利益的身份與校繼續教育學院形成甲乙方，參與高校老年大學的管理。

二、普通高校委托繼續教育學院辦老年大學的具體操作

普通高校老年大學劃歸繼續教育學院，主權在高校，領導是關鍵。因此，省教育行政部門應組織高校領導認真學習習近平總書記關于老齡工作的系列重要講話和《老年教育發展規劃（2016—2020年）》、本省老年教育條例，使高校真正明白老年教育的“教育”屬性和戰略意義，明白普通高校的歷史責任和具體義務。只有認識提高了，行動才會自覺。

在高校，學校的教學資源由教務、學工、人事、繼續教育等部門掌管。高校要委托繼續教育學院辦老年大學，探索“利用自身教育資源舉辦老年教育（學校）的模式”，必須成立學校分管領導牽頭，繼續教育學院、教務、人事、離退休工作處參與的協調機構，具體研究相關的協調問題，并形成能具體操作的維護甲乙方利益的合同文件。

在具體操作上，高校老年大學與繼續教育學院一套人馬，兩塊牌子。在招生上，面向社會，采取免試入學，學費由物價部門統一核定。本校離退休職工的學費補貼由離退休工作處掌控按合同支付，社會生源政府應給予適當的補貼；在師資隊伍管理上，“學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作，并納入本校工作考核”；在教學管理上，根據老年人特點，參照繼續教育學院的管理模式操作。關于教學涉及的教室、設施等，因繼續教育主要是夜大與函授，首先在時間上不會造成使用上的沖突。至于個別課程有困難，可由繼續教育學院與教務處等相關部門協調解決。

三、普通高校委托繼續教育學院辦老年大學的優勢

（一）有利于促進高校老年大學辦學條件達標

在高校，豐富的教學資源主要分全日制教育（本專科教育）、繼續教育、研究生教育三大塊，分別由教務處、繼續教育學院、研究生學院掌控。為互不影響，均各管一塊，自成體系。當前的繼續教育主要是函授和夜大兩大類，這些豐富的繼續教育教學資源，白天可供老年大學使用。當前，離退休工作處主管老年大學，要改善辦學條件，實際就是學校在教學資源較豐富的情況下進行重復投資，學校當然不會輕易同意投入。普通高校委托繼續教育學院辦老年大學，學校在不投入一分錢的情況下，就可使老年大學的辦學條件明顯改善，進而達到有關部門制定的標準。

（二）有利于推動高校老年大學師資隊伍建設

多年來，高等學校的老師參與老年教育的并不多，而參與繼續教育的卻積極踴躍，其中一個重要的原因就是在繼續教育學院任教，他們所付出的努力可以納入本校的工作考核。課時費是一個方面，更重要的是工作量和所取得的成績在晉升職稱時有用。如果普通高校委托繼續教育學院辦老年大學，繼續教育學院可以下達教師所在單位認可的教學任務書，教學工作量統一核定。這樣一來，所有在職的高校教師的積極性都將得到有效調動，這對于穩定一支老年大學在職的專任教師隊伍，無疑是一個最好的辦法。有了教師隊伍的穩定和積極性的提高，高校老年大學辦出獨具特色的課程也就水到渠成了。

（三）有利于高校老年大學教學管理規范和教學質量的提高

繼續教育學院，過去叫成人教育學院，在高校已經走過了四十多個年頭。在教學管理、教學質量監控方面，無論是硬件還是軟件，都已形成了一整套成熟程序和模式。這些，對于規范老年大學的教學行為，提升老年大學的教學管理水平，都將是一個有益的借鑒。長期以來，由于老年大學采用的是免試入學、免測結業，教學目標的設定、教學效果的測定一直缺乏規范有效的章程。普通高校委托繼續教育學院辦老年大學，這一問題將從根本上得到解決，每個學期三次教學檢查，適時的視頻監控，無記名的評教評學，將有效地促進教學質量的提高。