從監(jiān)察法到監(jiān)察官法

│文 楊尚東

（作者系西南政法大學(xué)監(jiān)察法學(xué)院監(jiān)察法教研室主任）

古人云：成事之要，關(guān)鍵在人。實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

盡管2018年頒行的監(jiān)察法已經(jīng)對監(jiān)察官制度作出了原則性的規(guī)定：國家實行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度，然而囿于其并沒有對監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利、監(jiān)督等各方面做出更細(xì)化的規(guī)定，致使法律制度供給不足，監(jiān)察官制度改革遲遲沒有落地。因此，制定監(jiān)察官法是深化國家監(jiān)察體制改革的一項重要任務(wù)，是落實憲法和監(jiān)察法規(guī)定的重要舉措。

持續(xù)推動國家監(jiān)察體制改革

黨的十九大以來，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)顯現(xiàn)出多方面成效，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，保持和強(qiáng)化了懲治腐敗高壓態(tài)勢，進(jìn)一步健全了黨和國家監(jiān)督體系。

在深化國家監(jiān)察體制改革進(jìn)程中，必須保證配套法律法規(guī)要跟上，要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。

構(gòu)建中國特色社會主義監(jiān)察官制度，是黨站在新的歷史起點(diǎn)上，對深化國家監(jiān)察體制改革作出進(jìn)一步部署。

隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入，對監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)也提出了更高要求，因此在監(jiān)察官制度落地之際，提高監(jiān)察官人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對監(jiān)察官監(jiān)督已成為必然趨勢。

監(jiān)察官法以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，突出政治性、法治性、規(guī)范性、專業(yè)性，圍繞打造高素質(zhì)的監(jiān)察官專業(yè)化隊伍作出了一系列細(xì)致的規(guī)定。提高監(jiān)察官的履職盡責(zé)能力，目的是為國家監(jiān)察事業(yè)發(fā)展注入活水動力，保證水源之清澈，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動國家監(jiān)察體制改革持續(xù)取得顯著成效。

確保監(jiān)察權(quán)依法規(guī)范行使

監(jiān)察官法是一部保障法，明確了對監(jiān)察官的職責(zé)、選用、任免、管理、監(jiān)督等規(guī)定，這為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊伍提供了法律保障。

總則第四條強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率”，明確要求監(jiān)察官要嚴(yán)格加強(qiáng)自我約束。第五條明確“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”，概括了監(jiān)察官履職的總體要求。第六條、第七條規(guī)定的“監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)”“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對監(jiān)察官的監(jiān)督制度和機(jī)制”等要求，確保監(jiān)察官執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的規(guī)范正確行使。

將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，有利于促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使監(jiān)察權(quán)。

監(jiān)察官法立法過程

2020年11月27日

十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議全國人大監(jiān)察和司法委員會關(guān)于提請審議監(jiān)察官法草案的議案等內(nèi)容。

2020年12月22日

監(jiān)察官法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。

草案一審稿明確黨對監(jiān)察官制度的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范選人用人、職能職責(zé)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，促進(jìn)國家監(jiān)察權(quán)規(guī)范正確行使。主要內(nèi)容包括總則，監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，監(jiān)察官的條件和選用，監(jiān)察官的任免，監(jiān)察官的管理，監(jiān)察官的考核和獎勵，監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒，監(jiān)察官的職業(yè)保障等。

2021年4月26日

監(jiān)察官法草案提請十三屆全國人大常委會會議第二次審議。

草案二審稿對監(jiān)察官的范圍進(jìn)行了修改，予以完善；對監(jiān)察官接受監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂；對監(jiān)察官的任職回避、兼職等方面的要求，參照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂；明確了監(jiān)察官保障當(dāng)事人合法權(quán)益的要求；對應(yīng)當(dāng)依法免除監(jiān)察官職務(wù)的情形，增加了兜底規(guī)定。

2021年8月17日

監(jiān)察官法草案提請十三屆全國人大常委會會議第三次審議。

草案三審稿在擔(dān)任監(jiān)察官應(yīng)具備的條件中規(guī)定，應(yīng)“熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)的專業(yè)知識和能力”；在關(guān)于國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的規(guī)定中增加“提高監(jiān)察官的專業(yè)能力”的內(nèi)容；對擬進(jìn)入公務(wù)員隊伍的監(jiān)察官的錄用、選拔，參照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修改；修訂了職業(yè)保障部分內(nèi)容。

2021年8月20日

十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》。自2022 年1月1日起施行。

以法律形式明確監(jiān)察官的職責(zé)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入、擇優(yōu)選用，這有利于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)法治意識、程序意識、證據(jù)意識，使選拔出的監(jiān)察官均政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。

監(jiān)察官是開展反腐敗斗爭的中堅力量，這把利劍決不允許被腐蝕，否則將帶來更為嚴(yán)重的危害。打鐵必須自身硬，防止“燈下黑”，成為近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)的一個重要任務(wù)。關(guān)于“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問題，答案越來越清晰。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進(jìn)制度的籠子。深入開展反腐敗斗爭，必須保證監(jiān)察官隊伍的政治性、法治性、規(guī)范性、專業(yè)性。正因其“監(jiān)督者”身份，監(jiān)察官法從監(jiān)察官的準(zhǔn)入條件至管理監(jiān)督懲戒等，均突顯了對監(jiān)察官高于其他公職人員的嚴(yán)格要求。

其中第七章專章規(guī)定對監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒。規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，依法處理對監(jiān)察官的檢舉、控告，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員監(jiān)督作用，規(guī)定打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案等監(jiān)督措施，以及明確監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從法律上構(gòu)筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，促進(jìn)監(jiān)察官提高自身免疫力，始終在受嚴(yán)格監(jiān)督約束的環(huán)境中工作。

進(jìn)一步健全完善監(jiān)察法律體系

國家監(jiān)察體制改革以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，出臺了一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提高。

在全面依法治國背景下持續(xù)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，一個重要目標(biāo)是推動反腐敗工作法治化，強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。黨中央堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，明確國家監(jiān)委就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平不斷提升。

監(jiān)察官法貫徹落實全面依法治國基本方略，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，體現(xiàn)了更為嚴(yán)格的要求，進(jìn)一步豐富了國家反腐敗立法。監(jiān)察官法的出臺對于健全、完善監(jiān)察法律體系有著重要意義，是從隊伍建設(shè)上總結(jié)提煉的監(jiān)察體制改革成果，有助于推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為確保反腐敗斗爭取得最終勝利提供了重要的法律支持。