2006 年，延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅成為歷史

□ 羅平漢

據(jù)我國(guó)歷史記載，兩千多年前的夏朝就出現(xiàn)了“貢”，貢就是獻(xiàn)生產(chǎn)物給帝王。到了春秋時(shí)期的公元前594 年，魯國(guó)對(duì)私有土地按畝征稅的“初稅畝”，可以說(shuō)是中國(guó)最早的農(nóng)業(yè)稅。長(zhǎng)期以來(lái)，田賦是國(guó)家稅賦的重要來(lái)源。到了明代后期實(shí)行“一條鞭法”，以州縣為單位，把所有的田賦、勞役以及多種攤派的貢納和雜役，統(tǒng)統(tǒng)折合成銀兩，歸并成一個(gè)總數(shù)；然后按本州縣田畝分?jǐn)偅蛲恋厮姓哒魇铡?713 年，清政府下令“一條鞭法”改為“攤丁入畝”，依照康熙五十年（1711）各地所報(bào)人丁數(shù)字作為丁銀的固定稅額，后來(lái)又演化為將丁銀并入田稅征收，丁銀和田賦都按田畝征收。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各革命根據(jù)地曾以征收公糧作為農(nóng)業(yè)稅的主要方式。1950 年，中央人民政府頒布《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，規(guī)定以戶為單位，按農(nóng)業(yè)人口每人全年平均農(nóng)業(yè)收入超過(guò)150 市斤主糧者累進(jìn)計(jì)征農(nóng)業(yè)稅，但最高不得超過(guò)其農(nóng)業(yè)收入的80%。1958 年6 月3 日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，規(guī)定農(nóng)村糧食作物和薯類作物的收入，棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經(jīng)濟(jì)作物的收入，園藝作物的收入等，交納農(nóng)業(yè)稅，按全國(guó)平均稅率15.5%計(jì)征。

黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村推行以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要內(nèi)容的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民生活水平也有了很大的提高。但是，當(dāng)時(shí)社會(huì)上也出現(xiàn)了一種過(guò)高估計(jì)農(nóng)民富裕程度的傾向，似乎包產(chǎn)到戶后農(nóng)民已經(jīng)很富了，農(nóng)村的問(wèn)題都解決了，于是除了繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)稅外，有的地方出現(xiàn)了四面八方向農(nóng)民伸手，各種攤派接踵而來(lái)的現(xiàn)象，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

為了解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，制止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，1990 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》，要求對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目和各種攤派進(jìn)行全面的清理整頓，嚴(yán)格審核收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。1993 年3 月19 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的緊急通知》，明確規(guī)定農(nóng)民除依法納稅和按上年農(nóng)民人均純收入5%以內(nèi)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)外，其他涉及要農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用的各種攤派、集資、達(dá)標(biāo)活動(dòng)和行政事業(yè)性收費(fèi)，以及在農(nóng)村建立各種基金等，不論是哪一級(jí)政府或哪一個(gè)部門(mén)制定的文件或規(guī)定，一律先停止執(zhí)行，然后進(jìn)行清理。

但要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，就必須杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，積極穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革，規(guī)范收費(fèi)管理。為此，在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的決定。

2000 年4 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定在安徽全省和由其他省、自治區(qū)、直轄市選擇少數(shù)縣（市）進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度和從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法。稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；從制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式、分配方法；在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上使農(nóng)民的稅賦水平在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變。

2001 年1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，農(nóng)村稅費(fèi)改革是會(huì)議討論的一項(xiàng)重要內(nèi)容。會(huì)議指出，當(dāng)前農(nóng)村中的一個(gè)突出問(wèn)題就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。解決這個(gè)問(wèn)題，根本要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)必須進(jìn)行稅費(fèi)改革，理順農(nóng)村分配關(guān)系，規(guī)范分配行為，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制化軌道。會(huì)議決定，2001 年要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)這項(xiàng)改革。各級(jí)黨委和政府必須深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要性，增強(qiáng)使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2002 年4 月，國(guó)務(wù)院決定按照“積極穩(wěn)安、量力而行、分步實(shí)施”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)20 個(gè)省份，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口達(dá)6.2 億人，約占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口3／4 以上。經(jīng)過(guò)一年的努力，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得明顯成效。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，初步遏制了農(nóng)村亂集資、亂收費(fèi)和各種攤派。

2003 年3 月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，尚未以省為單位實(shí)施改革試點(diǎn)的省，2003 年是否進(jìn)行全省范圍的改革試點(diǎn)，由各省根據(jù)本地實(shí)際情況自主決定；準(zhǔn)備進(jìn)行試點(diǎn)的省，要按照中央有關(guān)文件要求，抓緊做好試點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真制定本省試點(diǎn)方案。

稅費(fèi)改革的目的，在于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能休養(yǎng)生息，并為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，農(nóng)業(yè)稅在國(guó)家的稅賦收入中比重不斷下降，甚至征稅成本還高于征稅收入。為此，在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)始嘗試減征或免征農(nóng)業(yè)稅，并通過(guò)加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以解決縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的財(cái)政困難。

2003 年12 月31 日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，要求繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，并且明確提出要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004 年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。降低稅率后減少的地方財(cái)政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。各地要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠；確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，及時(shí)足額下?lián)艿轿弧Ｒ獡?jù)實(shí)核減合法征占耕地而減少的計(jì)稅面積。要加快推進(jìn)配套改革，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

2004 年，國(guó)家免征了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)在吉林、黑龍江兩省進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，其他省份進(jìn)行了降低農(nóng)業(yè)稅稅率試點(diǎn)，其中，北京、天津、上海、浙江、福建、西藏6個(gè)省區(qū)市自主決定免征了農(nóng)業(yè)稅。2004 年，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比例僅為1%，在國(guó)家稅收的比重已經(jīng)很小。隨著減免農(nóng)業(yè)稅進(jìn)程的加快，2005 年全國(guó)剩下的農(nóng)業(yè)稅及附加約15 億元，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政減收幾乎沒(méi)有多大影響。2005 年12 月29 日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006 年1 月1 日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。從此，我國(guó)9 億農(nóng)民依法徹底告別了延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅。