政府引入社工服務(wù)提高隨班就讀質(zhì)量的實踐探索

梁巧華 梁昭儀

隨班就讀即把有特殊需要的殘疾兒童安排到普通學(xué)校的常態(tài)教學(xué)班中學(xué)習(xí)和生活。它是我國政府在解決殘疾兒童入學(xué)問題方面采取的一種教育政策。為了提升隨班就讀質(zhì)量，佛山市禪城區(qū)近些年在特殊教育服務(wù)供給形式上做了有意義的探索，總結(jié)出一些有價值的經(jīng)驗。

一、政府引入社工服務(wù)提高隨班就讀質(zhì)量的背景

（一）政策支持：鼓勵各地探索引入社工機制

隨班就讀是保障殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育的重要途徑，我國政府一種重視通過政策法規(guī)鼓勵、支持、保障隨班就讀工作。2017年，頒布的《中華人民共和國殘疾人教育條例》強調(diào)“殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分”，“殘疾人教育應(yīng)當……根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式”。同年7月教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，提出了“以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。” 2020年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》要求“支持通過隨班就讀示范區(qū)示范校創(chuàng)建，進一步探索推進隨班就讀的有效經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”，“鼓勵各地通過政府購買服務(wù)，探索引入社工、康復(fù)師等機制，承擔隨班就讀殘疾學(xué)生照護以及康復(fù)訓(xùn)練、輔助教學(xué)等工作。”從這些政策可以看出我國政府重視隨班就讀工作，盡力為隨班就讀工作提供良好條件，同時鼓勵引入社工等第三方資源支持隨班就讀工作。

（二）實踐需要：隨班就讀專業(yè)隊伍力量不足

佛山市禪城區(qū)近些年在實踐中積極探索隨班就讀有效實施形式，在這個過程中發(fā)現(xiàn)專業(yè)師資隊伍不足限制了隨班就讀工作開展。首先，普通學(xué)校中具有特殊教育知識和能力的教師資源非常匱乏，教師編制比較緊張的現(xiàn)實困難。其次，特殊需要學(xué)生常常會有心理輔導(dǎo)、機能康復(fù)等方面的需要，進一步加大了普通學(xué)校中實施隨班就讀工作的難度。再次，隨班就讀巡回指導(dǎo)教師的匱乏。在工作的起步階段，主要由特殊教育學(xué)校教師兼任，在隨班就讀實踐中缺少統(tǒng)整巡回指導(dǎo)教師和普校教師的工作機制。受制于特殊教育學(xué)校人力資源緊張、教師專業(yè)發(fā)展參差不齊等現(xiàn)實問題，對隨班就讀工作中普校、特校教師的專業(yè)督導(dǎo)力度不足，專業(yè)發(fā)展支持不足，影響了隨班就讀教師之間的合作效率。在未能增加編制、增聘特殊教育專業(yè)教師的現(xiàn)實條件下，如何盡可能充實隨班就讀工作隊伍的專業(yè)水平，提高工作質(zhì)量，這就是我們過去6年中隨班就讀工作著力解決的問題。

在此背景下，佛山市禪城區(qū)教育局從教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度出發(fā)，2015年起實施由禪城區(qū)教育局主導(dǎo)，依托區(qū)特殊教育支援服務(wù)中心，鼓勵普通中小學(xué)校向社會機構(gòu)購買服務(wù)，完善政府主導(dǎo)、社工組織、特校和普校共同參與的隨班就讀工作體制，經(jīng)過6年實證研究，形成“四線三層”社工服務(wù)模式[]提高隨班就讀質(zhì)量的工作機制，各方有序參與、運行規(guī)范，有效提升融合教育質(zhì)量。

二、政府引入社工服務(wù)提高隨班就讀質(zhì)量的理論啟發(fā)

社會工作與特殊教育的專業(yè)領(lǐng)域各不相同，但兩者的緣起都是以文藝復(fù)興為先導(dǎo)的20世紀初期人道主義張揚，都是以心理學(xué)作為主要的專業(yè)支持，服務(wù)的對象都是需要幫扶的社會弱勢群體。在全納教育的背景下，成熟的社工模式對特殊教育隨班就讀工作有很好的借鑒意義。

（一）優(yōu)勢視角理論和增強權(quán)能理論

優(yōu)勢視角理論和增強權(quán)能理論要求社工看到服務(wù)對象的內(nèi)在潛力和可能性，鼓勵服務(wù)對象自己確定自己的生活目標，幫助服務(wù)對象尋找希望、確立自信、增強能力，最終消除環(huán)境的障礙，走出困境。這兩種理論對隨班就讀的啟示是：融合教育教師要注意調(diào)整與特殊教育需要學(xué)生的互動點。教育者若著眼于特殊教育需要學(xué)生的負向問題，容易被負向情緒牽引，看不到學(xué)生真正的需求，也就無從解決問題。而當教育者相信特殊教育需要學(xué)生的優(yōu)勢、潛能，相信學(xué)生有自我成長的能力，尊重學(xué)生、了解學(xué)生，才能制定出真正讓學(xué)生成長的個別化教育計劃。

（二）社會工作實務(wù)的通用過程模式

社會工作實務(wù)的通用過程模式的基本構(gòu)成要素包括接案、預(yù)估、計劃、介入、評估和結(jié)案六個階段，每個階段都有不同的工作任務(wù)、內(nèi)容、方法和技巧，雖有先后順序，但強調(diào)工作過程的彈性、螺旋式上升，社工在完成一項工作后都要回過頭來看看上一階段的工作是否需要再跟進，前后銜接，構(gòu)成完整的助人過程。這些過程模式可以直接為隨班就讀工作所借鑒。

三、政府引入社工服務(wù)提高隨班就讀質(zhì)量的實踐模式

經(jīng)過六年的探索實施隨班就讀項目，佛山市禪城區(qū)已經(jīng)總結(jié)形成了一套政府引入社工服務(wù)提高隨班就讀質(zhì)量的實踐模式。該模式主要由組織構(gòu)架、制度政策、運作流程等三部分構(gòu)成。

（一）組織構(gòu)架

政府引入社工服務(wù)提高隨班就讀質(zhì)量的實踐模式由區(qū)教育局、區(qū)特殊教育支援服務(wù)中心、普通中小學(xué)、社工機構(gòu)等組織構(gòu)成。如表所示，特殊教育輔導(dǎo)員、隨班就讀種子教師負責一線工作，區(qū)特殊教育支援服務(wù)中心、項目學(xué)校隨班就讀學(xué)生指導(dǎo)中心、特殊教育輔導(dǎo)員所在社會組織等主體負責二線支援，特殊教育等領(lǐng)域?qū)＜邑撠熑€指導(dǎo)，區(qū)教育局負責四線推動。各主體具有明確的職責分工，四線推進、緊密配合。社工機構(gòu)提供的特殊教育輔導(dǎo)員、特殊教育等領(lǐng)域?qū)＜遥约吧绻C構(gòu)自身在一線工作、二線支援、三線指導(dǎo)等三線中都扮演重要角色，為隨班就讀工作提供不可替代的支持。

（二）制度政策

由禪城區(qū)教育局、民政局等八大政府部門聯(lián)合出臺《佛山市禪城區(qū)教育局等八部門關(guān)于印發(fā)禪城區(qū)第二期特殊教育提升計劃通知》，為隨班就讀工作提供了頂層設(shè)計與政策保障。根據(jù)地方政策計劃，將項目運作經(jīng)費納入每年教育部門預(yù)算中，作為區(qū)域民生實事事項優(yōu)先予以長期穩(wěn)定的經(jīng)費上的支持和保障，按照區(qū)教育局與項目學(xué)校各負擔50%的比例，落實項目經(jīng)費;在區(qū)域公辦學(xué)校編制吃緊的情況下，逐步增加區(qū)特殊教育支援服務(wù)中心人員編制，以充實項目在編專業(yè)隊伍;將融合教育實施情況納入?yún)^(qū)域公辦學(xué)校年度績效評價當中，引導(dǎo)學(xué)校不斷提升融合教育的專業(yè)水平。為確保第三方機構(gòu)及特教輔導(dǎo)員的專業(yè)水準，禪城區(qū)特殊教育支援服務(wù)中心負責制定機構(gòu)及特教輔導(dǎo)員的準入標準，并與購買服務(wù)的普通學(xué)校一起對第三方機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行評價和反饋。參加隨班就讀項目的普通學(xué)校在符合相關(guān)條件的機構(gòu)中自主選擇合作方，購買服務(wù)所需經(jīng)費由區(qū)教育部門與學(xué)校各負擔50%。

（三）運作流程

清晰明了的運作流程可以為隨班就讀工作中各主體提供明確的指導(dǎo)方向。政府引入社工服務(wù)提高隨班就讀質(zhì)量的實踐模式的運作流程如表2所示，由接案、預(yù)估、計劃、介入、評估和結(jié)案等六階段構(gòu)成，一年一個周期，每個月份一個主題任務(wù)，根據(jù)四線分工，特教輔導(dǎo)員、種子教師、區(qū)特殊教育支援服務(wù)中心、社工機構(gòu)、項目學(xué)校隨班就讀學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心、指導(dǎo)專家、區(qū)教育局等在六個階段分別承擔響應(yīng)的任務(wù)，如社工機構(gòu)聘請的特教輔導(dǎo)員經(jīng)過一個月的崗前培訓(xùn)，開學(xué)后入校宣導(dǎo)以及篩查評估，接著為學(xué)生建檔并進行第一次指導(dǎo)，然后逐月進行兩輪的干預(yù)、巡回指導(dǎo)，以及最后的撰寫報告、整理材料。每個月份都有清晰的任務(wù)清單。經(jīng)過六年的實踐探索，政府引入社工服務(wù)提高隨班就讀質(zhì)量的實踐模式已形成比較成熟運作流程。

四、政府引入社工服務(wù)提高隨班就讀質(zhì)量的實踐成效

政府引入社工服務(wù)提升隨班就讀質(zhì)量項目通過六年實踐探索，從累積的個案經(jīng)驗中萃取共性，不斷迭代設(shè)計，發(fā)展出貼切普通學(xué)校需求、具有區(qū)域特色的隨班就讀支援服務(wù)工作機制，項目運行規(guī)范，隨班就讀各方有序參與，實現(xiàn)了可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，從學(xué)生適性成長、教師專業(yè)發(fā)展、區(qū)域支援體系搭建等維度有效提升融合教育質(zhì)量。

首先，學(xué)生適性成長。項目服務(wù)的普通中小學(xué)校遍及全部鎮(zhèn)街累計73校次，服務(wù)學(xué)生類型從傳統(tǒng)的視障、聽障、智障等，擴大為特殊教育需要學(xué)生（含弱視、重聽、輕度自閉癥譜系、注意力缺陷多動障礙、選擇性緘默癥等非持證學(xué)生），建檔服務(wù)共359人次，間接影響中小學(xué)生超過2萬人次。

其次，教師專業(yè)發(fā)展。區(qū)域特殊教育知識普及培訓(xùn)累計5期4500人次，開展區(qū)域性教育故事征集、隨班就讀有效支持研討公開課、個案分享工作坊、融合教育論文評選、申報融合教育課題、參加區(qū)特殊教育教師能力大賽等多種形式的活動，培養(yǎng)普校隨班就讀種子教師過百人，提升融合教育能力，形成梯隊式的學(xué)校種子教師團隊，協(xié)助學(xué)校隨班就讀學(xué)生指導(dǎo)中心順利開展工作，從而保證了普通中小學(xué)學(xué)校隨班就讀工作的可持續(xù)發(fā)展。

最后，完善區(qū)域制度與組織架構(gòu)的搭建，進一步拓展區(qū)域?qū)用娴闹гw系。出臺相關(guān)的政策與制度，從頂層設(shè)計、理念宣貫、經(jīng)費投入、隊伍充實、激勵評價等方面完善相關(guān)政策，為區(qū)域融合教育的發(fā)展提供堅實的保障。項目促使更多學(xué)校自愿加大人力、資金建設(shè)資源教室。2020年4月，已經(jīng)贏得社會口碑的項目帶動更多社會資源，促成了市級首次區(qū)域適齡特殊教育需要兒童教育安置評估專家委員會現(xiàn)場會議，取得區(qū)域融合教育里程碑式發(fā)展。

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