全球數(shù)字治理：分歧、挑戰(zhàn)及中國(guó)對(duì)策

[摘要] 數(shù)字化發(fā)展離不開數(shù)字治理，大國(guó)數(shù)字治理博弈是科技之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)，也是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。目前，全球尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則和各國(guó)相互協(xié)調(diào)的數(shù)字治理體系，各國(guó)從維護(hù)自身利益出發(fā)，選擇不同的數(shù)字治理模式，使得全球數(shù)字治理呈現(xiàn)碎片化、分裂化特點(diǎn)。各國(guó)數(shù)字治理的立場(chǎng)分歧主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)自由開放與保護(hù)、數(shù)字安全、價(jià)值理念、執(zhí)法方式等方面。美歐各自主導(dǎo)了全球兩大數(shù)字治理體系，并力圖推動(dòng)其成為全球范本，給我國(guó)數(shù)字治理帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。要明確我國(guó)數(shù)字治理的總體思路、發(fā)展方向與指導(dǎo)原則，大力提升國(guó)家數(shù)字治理能力水平，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域高水平開放，積極參與雙/多邊數(shù)字治理規(guī)則談判與國(guó)際合作，形成適合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展并引領(lǐng)未來(lái)的數(shù)字治理體系與政策框架。

[關(guān)鍵詞] 大國(guó)博弈? ?全球數(shù)字治理? ?數(shù)字流通圈

[中圖分類號(hào)] F49? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021） 0031-07

[作者簡(jiǎn)介] 張茉楠，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員，研究員（教授），研究方向：國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理、中美關(guān)系等。

當(dāng)前，全球正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇期，數(shù)據(jù)成為各國(guó)爭(zhēng)相搶占的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字領(lǐng)域更成為大國(guó)博弈的前沿陣地，也是事關(guān)我國(guó)數(shù)字全球化發(fā)展利益的重要領(lǐng)域。因此，我國(guó)必須立足于新發(fā)展理念，從打造數(shù)字強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)期利益出發(fā)，在安全與發(fā)展之間、主權(quán)與開放之間做好“平衡”，確立我國(guó)的數(shù)字治理框架，抓緊制定數(shù)字治理總體框架，通過(guò)完善數(shù)字治理體系把握以及引領(lǐng)全球數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

一、全球主要國(guó)家數(shù)字治理模式及其主要特點(diǎn)

在數(shù)字治理領(lǐng)域，全球尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則和各國(guó)相互協(xié)調(diào)的治理體系，各國(guó)從維護(hù)自身利益出發(fā)，選擇了不同的數(shù)字治理模式，全球數(shù)字治理呈現(xiàn)碎片化、分裂化的特點(diǎn)。從全球數(shù)字治理格局來(lái)看，美國(guó)和歐盟各自主導(dǎo)了全球最主要的兩大數(shù)字治理體系，兩大體系治理重點(diǎn)各有不同，均致力于將各自的治理方式推廣成全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。日本、中國(guó)、俄羅斯、印度、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等主要國(guó)家在數(shù)字治理方面也逐漸形成了自己的特色，但在全球數(shù)字治理主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)方面尚不能與美歐相抗衡，在國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定中扮演著參與者和跟隨者的角色。

（一）美國(guó)數(shù)字治理模式：以“數(shù)字自由主義”之名，行“數(shù)字霸權(quán)主義”之實(shí)

美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全球領(lǐng)先，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中，一直強(qiáng)調(diào)美式的自由開放，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不例外，一直希望主導(dǎo)構(gòu)建一套“自由主義”的全球數(shù)字治理規(guī)則，推動(dòng)全球數(shù)字市場(chǎng)自由開放，在維護(hù)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，推動(dòng)美國(guó)數(shù)字企業(yè)更多占領(lǐng)別國(guó)市場(chǎng)，掌控國(guó)際市場(chǎng)的更多份額。美國(guó)數(shù)字治理的核心是數(shù)字市場(chǎng)的自由開放，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，反對(duì)各種形式的貿(mào)易壁壘，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、源代碼開放、市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字內(nèi)容審查、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等關(guān)鍵議題上有鮮明主張。

從美國(guó)關(guān)切的議題能夠看出美國(guó)數(shù)字治理的基本立場(chǎng)，這些議題共同構(gòu)成美式數(shù)字治理規(guī)則體系，總體呈現(xiàn)“數(shù)字自由主義”的基本特點(diǎn)。同時(shí)，美國(guó)不遺余力推動(dòng)這些美式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上升成為全球公認(rèn)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)美國(guó)企業(yè)在全球的經(jīng)濟(jì)利益，為美國(guó)企業(yè)開辟他國(guó)市場(chǎng)“鋪路架橋”。美國(guó)綜合運(yùn)用各類國(guó)際機(jī)制，甚至使用政治、法律等各種長(zhǎng)臂管轄手段，推行CBPR、USMCA數(shù)字條款等美式規(guī)則，對(duì)TikTok、微信、華為等數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行打壓，出臺(tái)“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等，呈現(xiàn)較強(qiáng)的進(jìn)攻性，表現(xiàn)出鮮明的“數(shù)字霸權(quán)主義”，如美國(guó)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)嚴(yán)格管控，對(duì)外國(guó)企業(yè)投資美國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)行審查，對(duì)數(shù)據(jù)出境進(jìn)行管控，在數(shù)字執(zhí)法方面實(shí)施數(shù)字霸權(quán)和長(zhǎng)臂管轄等。

（二）歐盟數(shù)字治理模式：注重個(gè)人隱私保護(hù)和歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)

歐盟在數(shù)字治理方面較為強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、征收數(shù)字稅等方式，形成抗衡美國(guó)數(shù)字進(jìn)攻的制度壁壘，并意圖通過(guò)建立單一市場(chǎng)做大歐盟數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模，提升歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟力圖與中美爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)份額、“技術(shù)主權(quán)”和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)，力爭(zhēng)成為除中美外的全球“數(shù)字化第三極”，甚至成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)者。

一是頒布《一般通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）。不同于美式數(shù)字治理的市場(chǎng)自由優(yōu)先，歐盟數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)人權(quán)保護(hù)優(yōu)先。歐盟總體上也認(rèn)同跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)開放等議題，但在規(guī)則制定中，會(huì)將個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)置于優(yōu)先地位。2016年歐盟通過(guò)的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）于2018年5月正式生效，這被認(rèn)為是最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)條例。歐盟奉行個(gè)人隱私保護(hù)優(yōu)先，其主導(dǎo)的GDPR主要采取“國(guó)家認(rèn)證”方式，即其他國(guó)家只有達(dá)到歐盟認(rèn)證的隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，方能允許其使用歐盟數(shù)據(jù)并放松數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。因此，GDPR事實(shí)上扮演了基于個(gè)人隱私保護(hù)的貿(mào)易壁壘角色。

二是推進(jìn)數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)。歐盟為提升與中美等在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，積極推進(jìn)數(shù)字單一市場(chǎng)建設(shè)。單一數(shù)字市場(chǎng)以數(shù)字商品和服務(wù)的準(zhǔn)入、安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為三大支柱，致力于打破歐盟各成員國(guó)間 “數(shù)字制度圍墻”，破除限制數(shù)字商品和服務(wù)自由流動(dòng)的制度障礙，打破行政和法律壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部自由流通，推進(jìn)歐盟大市場(chǎng)的整合，促進(jìn)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)利用自身的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲數(shù)字巨頭企業(yè)。

三是提議征收數(shù)字服務(wù)稅。歐委會(huì)于2018年3月率先提出“數(shù)字稅”草案。2019年3月，由于各方分歧較大，歐盟不得不宣布暫停在歐盟范圍內(nèi)推行數(shù)字稅。在歐盟“數(shù)字稅”難產(chǎn)的情況下，法國(guó)出臺(tái)了數(shù)字稅征收方案，這引發(fā)美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。未來(lái)美歐在該領(lǐng)域的分歧和沖突可能會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，并可能引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際稅收規(guī)則的重構(gòu)。

（三）日本數(shù)字治理模式：尋求與美歐數(shù)字治理模式兼容對(duì)接

盡管日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為領(lǐng)先，但在數(shù)字治理方面，并不具備主導(dǎo)全球數(shù)字規(guī)則制定的能力，也沒有形成特點(diǎn)鮮明并力圖向全球推廣的日式數(shù)字治理體系。日本在數(shù)字治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略取向是，力圖推動(dòng)與美歐數(shù)字治理模式的對(duì)接，形成兼容型的數(shù)字治理模式，推動(dòng)“基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)（DFFT）”，力圖打造美歐日“數(shù)字流通圈”。

近年來(lái)，日本利用WTO、G20、達(dá)沃斯、APEC等各種多邊機(jī)制和多邊組織，不斷呼吁美歐日三方攜手推動(dòng)治理規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)的自由流通。2019年G20大阪峰會(huì)上日本將“全球數(shù)據(jù)治理”列為峰會(huì)重要主題，推廣構(gòu)建“基于信任的自由流通體系”（DFFT），宣布啟動(dòng)“大阪軌道”行動(dòng)，推動(dòng)包括美歐在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體開展數(shù)字規(guī)則談判，邀請(qǐng)美歐等24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，以及亞太電信聯(lián)盟、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織，共同形成“大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言”，并達(dá)成《日—?dú)W經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（EPA）的數(shù)字貿(mào)易條款。可以看出，日本致力于推動(dòng)本國(guó)數(shù)字治理方式與美歐數(shù)字治理兼容和對(duì)接，并積極協(xié)調(diào)美歐日三方建立“數(shù)字流通圈”，日本在與圈外國(guó)家談判時(shí)，將獲得顯著優(yōu)勢(shì)，日本數(shù)字戰(zhàn)略展現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性，是當(dāng)前全球數(shù)字治理中態(tài)度最為開放的國(guó)家之一。

（四）以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家數(shù)字治理模式：總體呈現(xiàn)防御傾向

各新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家國(guó)情不同，數(shù)字治理也呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，在數(shù)字安全保障能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和數(shù)字規(guī)則制定能力等方面，普遍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，大多沒有形成完善的數(shù)字治理體系。出于保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、維護(hù)數(shù)字安全的考慮，這些國(guó)家在國(guó)際數(shù)字治理方面整體呈現(xiàn)出保護(hù)主義、保守主義的傾向，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家普遍對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)存在限制措施;數(shù)據(jù)本地化方面，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家希望通過(guò)數(shù)據(jù)本地化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的本地化，把數(shù)字資源和要素留在國(guó)內(nèi)，以帶動(dòng)本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;個(gè)人隱私保護(hù)方面，在“棱鏡門”的刺激下和歐盟GDPR的帶動(dòng)下，很多發(fā)展中國(guó)家也十分強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù)，紛紛建立或修改有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律法規(guī);公開源代碼方面，巴西、印尼等國(guó)家要求外國(guó)公司向政府部門或公共部門提供數(shù)字服務(wù)時(shí)，必須公開源代碼;數(shù)字稅方面，受歐盟數(shù)字服務(wù)稅影響，印度、印尼、土耳其、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施相關(guān)數(shù)字稅，數(shù)字稅也成為發(fā)展中國(guó)家保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、以及本土中小數(shù)字企業(yè)的一種方式。

總的來(lái)看，各國(guó)在數(shù)字空間主權(quán)問(wèn)題上的主張和實(shí)踐，均折射其當(dāng)下的核心利益訴求，由此在全球數(shù)字治理體系中呈現(xiàn)出明顯的有利于規(guī)則主導(dǎo)國(guó)的“非中性”特征。中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)安全的考慮主要從國(guó)家核心利益層面出發(fā)，是在總體國(guó)家安全觀框架下進(jìn)行的。“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全”，國(guó)家安全逐漸統(tǒng)合了網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全概念。這種安全訴求最終體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的自主可控要求上，自然表現(xiàn)出一種防御型數(shù)字治理政策傾向。但我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、數(shù)據(jù)大國(guó)，如何整體上從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，成為中國(guó)維護(hù)“數(shù)字主權(quán)”、構(gòu)建數(shù)字治理發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、全球主要國(guó)家數(shù)字治理的立場(chǎng)分歧與差異

1. 數(shù)據(jù)自由開放與保護(hù)保守方面的分歧

各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步時(shí)間不同、市場(chǎng)規(guī)模不同、比較優(yōu)勢(shì)不同，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也就形成了不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各國(guó)數(shù)字治理模式的選擇都是基于自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字領(lǐng)域的先進(jìn)國(guó)家立足于已經(jīng)形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，傾向于選擇開放的、靈活的“自由主義”數(shù)字治理模式，強(qiáng)調(diào)數(shù)字自由流動(dòng)和放松監(jiān)管，并努力使之成為全球數(shù)字治理的范本，力圖在維護(hù)既有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)占有更大的國(guó)際市場(chǎng)份額。數(shù)字領(lǐng)域相對(duì)落后的國(guó)家，則傾向于選擇封閉、保守的“民族主義”數(shù)字治理模式，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化、跨境流動(dòng)限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，保護(hù)本國(guó)數(shù)字市場(chǎng)，希望通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)本國(guó)數(shù)字企業(yè)較先進(jìn)國(guó)家數(shù)字企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，避免數(shù)字市場(chǎng)一開放就被發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控。因此，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，維護(hù)既有經(jīng)濟(jì)利益、爭(zhēng)取更大經(jīng)濟(jì)利益是各國(guó)選擇數(shù)字治理模式、制定數(shù)字治理規(guī)則的基本出發(fā)點(diǎn)。

2. 數(shù)字安全方面的分歧

數(shù)據(jù)既是一種經(jīng)濟(jì)要素，又是國(guó)家安全的重要影響因素。隨著信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家安全范圍已從傳統(tǒng)的陸、海、空、天等實(shí)體空間領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字的虛擬空間領(lǐng)域延伸，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)家主權(quán)安全的重要領(lǐng)域。美國(guó)在全球數(shù)字安全領(lǐng)域扮演著進(jìn)攻方的角色，利用數(shù)字技術(shù)、根服務(wù)器、金融結(jié)算等方面的優(yōu)勢(shì)，截取世界各國(guó)數(shù)據(jù)情報(bào)，對(duì)包括歐洲盟友在內(nèi)的國(guó)家實(shí)施監(jiān)聽，利用《愛國(guó)者法案》《云法案》等實(shí)施數(shù)字長(zhǎng)臂管轄，“棱鏡門”“竊聽門”等丑聞不斷，開展有組織、系統(tǒng)性的黑客攻擊，將敘利亞、克里米亞地區(qū)等從全球互聯(lián)網(wǎng)中切斷，主導(dǎo)形成了“五眼聯(lián)盟”等基于安全的數(shù)字同盟體系，出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，并將中俄列為戰(zhàn)略對(duì)手，拉攏“五眼聯(lián)盟”國(guó)家共同對(duì)以華為、TikTok為代表的5G產(chǎn)業(yè)及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓，等等。這些動(dòng)作引發(fā)各國(guó)對(duì)數(shù)字安全的擔(dān)憂和關(guān)切，數(shù)字治理逐漸超出“經(jīng)濟(jì)層面”，日益向“安全層面”延伸。各國(guó)基于安全考慮被迫采取自主性、孤立化的數(shù)字治理方式。

3. 價(jià)值理念方面的分歧

數(shù)據(jù)是一種關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，同時(shí)又具有重要的財(cái)產(chǎn)屬性。作為財(cái)產(chǎn)，首要問(wèn)題是對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行確權(quán)。不同于其他有形財(cái)產(chǎn)，數(shù)據(jù)具有內(nèi)部性和外部性雙重特點(diǎn)。由于價(jià)值理念不同，各國(guó)在數(shù)字治理中強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所差別。歐盟數(shù)字治理較為強(qiáng)調(diào)“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”屬性，即強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的個(gè)人所有權(quán)，并將其上升為人權(quán)重要組成部分的高度，伴隨而生的是強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)權(quán)，個(gè)人在數(shù)據(jù)使用、流動(dòng)等方面擁有較大的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。美國(guó)數(shù)字治理較為強(qiáng)調(diào)“企業(yè)財(cái)產(chǎn)”屬性，以企業(yè)資質(zhì)管理和行業(yè)自律為主，數(shù)字企業(yè)依法保護(hù)個(gè)人隱私，并依法向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供有關(guān)數(shù)據(jù)，這種治理方式企業(yè)自由度和靈活度較大，市場(chǎng)活力和創(chuàng)新積極性較高。中、俄等國(guó)較為強(qiáng)調(diào)“公共財(cái)產(chǎn)”屬性，即強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的公共品性質(zhì)，這就意味著政府要在數(shù)據(jù)治理中發(fā)揮重要作用，需要對(duì)重要數(shù)據(jù)的形成、存儲(chǔ)、流動(dòng)、使用等進(jìn)行監(jiān)督，政府要在統(tǒng)籌考慮數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全、個(gè)人隱私、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)性的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略并予以主導(dǎo)推進(jìn)。