繼續為多邊貿易體制貢獻中國力量

屠新泉 劉穎

[摘要] 入世20年來，中國切實履行入世承諾，逐步從多邊貿易體系的學習者、參與者成長為關鍵角色。中國經濟的快速發展得益于多邊貿易體系和經濟全球化的深度發展，中國獨特的經濟體制與結構，為WTO以及多邊貿易體系的穩定發展提供了源源不斷的動力，為全球經濟貿易發展注入持久動能，為發展中經濟體參與多邊貿易體系作出積極貢獻。當前，經濟全球化邁向新階段，呈現出許多新的特征，而WTO本身也發生了結構性變化。中國作為推動WTO改革進程、權力結構調整和利益分配的關鍵力量，在堅定自身立場的同時，應及時順應全球化變化，積極響應多邊貿易治理新需求，為WTO改革貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，推動多邊貿易體系行穩致遠。

[關鍵詞] 中國? ?WTO? ?20周年? ?改革

[中圖分類號]? F743.1;F125? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）0013-09

[作者簡介] 屠新泉，對外經濟貿易大學國家對外開放研究院、中國世界貿易組織研究院院長、研究員，研究方向：世界貿易組織、中國對外貿易政策、中美經貿關系等;劉穎，對外經濟貿易大學國家對外開放研究院、中國世界貿易組織研究院博士研究生，研究方向：經濟全球化與中國經濟貿易發展。

入世20年來，中國切實履行相關承諾，為WTO的穩定運轉以及全球貿易和經濟發展作出了突出貢獻，以WTO為代表的多邊貿易體系的規模和力量因中國的加入獲得了極大擴充。伴隨著中國的快速成長以及全球政治經濟版圖的不斷調整，中國同WTO間的關系在不斷變化中愈加緊密，由最初入世深刻影響中國改革開放進程，到當前中國已經成為推動WTO改革進程、權力結構調整和利益分配的關鍵力量。

2018年以來，單邊主義、保護主義勢力在全球興起，經濟全球化遭遇逆流，嚴重擾亂多邊貿易體系正常運轉，WTO面臨前所未有的挑戰。新冠疫情全球大流行進一步對全球貿易秩序帶來嚴重沖擊，由疫情引發的產業鏈受阻、供應鏈中斷已經并可能持續對全球各國特別是發展中經濟體造成負面影響。在當今世界面臨百年未有之大變局背景下，研判WTO發展現狀及改革前景，厘清中國同WTO的關系及在多邊貿易體系中準確定位至關重要，關系到多邊貿易體系的未來，更是中國加快構建“雙循環”新發展格局的重要一環。

一、WTO發展現狀

長期以來，以GATT/WTO為代表的多邊貿易體系在全球貿易治理中占據核心地位，它既是一整套全球貿易治理規則的集合體，也是全球貿易治理的主體。20多年來，WTO的發展碩果累累，成績斐然，然而隨著全球經濟格局的不斷變化，WTO面臨的困境愈加顯現，甚至一度出現“生存危機”。

（一）WTO對多邊貿易體系的貢獻

作為現行國際經濟治理體系的重要組成部分，WTO在推動國際貿易增長、解決貿易爭端、幫助發展中成員融入多邊貿易體系等方面發揮了不可替代的作用。總體來看，WTO基本實現了成立之初的預期目標，加入WTO能夠使各成員從中受益良多，而未加入WTO的國家則容易陷入經濟發展與出口受阻的困境。

1. 全球貿易體量顯著增長

在多邊貿易體系的推動下，國際貿易在和平、自由、透明的環境中蓬勃發展并取得巨大成功。從WTO成立前的1994年到疫情暴發前的2019年，全球貨物出口由4.2萬億美元增長至18.9萬億美元，增幅近3.5倍;全球服務出口從1.1萬億美元增長至6.1萬億美元，增幅4.5倍。國際貿易活動日益頻繁，帶動全球經濟實現了較長時期的快速增長。與此同時，發展中成員對外貿易獲得更為突出的成長，WTO發展中成員占全球貨物貿易比重由1995年的27%增長至2019年的43%，占全球服務貿易比重由25%增長至35%①。發展中成員的貿易勢力擴張說明多邊貿易秩序在一定程度上實現了以發展為導向的目標。

2. 多邊貿易體系覆蓋面不斷擴大

截至2020年底，WTO已有164個成員，囊括了全球所有大型經濟體和絕大多數國家。在中國加入WTO之后，又有沙特阿拉伯（2005年）、越南（2007年）、俄羅斯（2012年）等重要經濟體先后成為WTO成員。WTO消除了成員間大部分貨物貿易障礙，全球超過一半的貿易流量已經免于關稅，各成員間的經貿關聯水平前所未有，WTO成員貿易額占全球貿易比重超過98%。

3. 國際貿易規則不斷完善

自中國入世以來，WTO持續推進貿易自由化便利化談判，并將談判領域延伸至一系列新的議題。2013年達成的《貿易便利化協定》是WTO成立以來首份全球貿易協定，打破了多哈回合12年談判僵局，協定在降低貿易成本方面超過了消除全部剩余關稅的效果，相關條款完全生效將會使全球貿易成本降低14%，帶動全球貨物出口每年增長1萬億美元②。2015年由25個參與方、54個WTO成員達成的《信息技術協定》擴圍，消除了占全球貿易總額7%的高技術產品關稅，協定成果在最惠國待遇的基礎上對全體世貿組織成員適用。2021年9月，WTO結束關于服務業國內規制的諸邊談判，并將在第12屆WTO部長級會議上完成協定簽署。

4. 公平公正的國際貿易秩序逐漸穩固

WTO成立取得的突破性成果之一就是構建了較為完備的爭端解決機制。截至2020年底，WTO共受理了598起爭端協商請求，對其中356起爭端啟動專家組程序，有效避免了貿易摩擦發生，維護了多邊貿易秩序。特別是發展中成員對爭端解決機制的使用不斷增加，且主要訴訟目標是美國、歐盟等發達成員，充分體現出多邊貿易體系的公平性。正因為如此，外部評價認為WTO發揮的重要作用之一就是阻止貿易戰，在缺少WTO的情況下，國際貿易將會出現“強權即是公理”的局面，回到恃強凌弱的叢林時代。

（二）WTO面臨的困境

在取得不菲成績的同時，國際社會對WTO功能作用和未來前景的質疑之聲始終不絕于耳。在談判功能方面，雄心勃勃的多哈回合談判停滯不前，多邊貿易規則談判在推動發展包容性方面進展甚微，各成員對部分傳統議題，如農業補貼和漁業補貼等，遲遲難以達成共識，對反映當前全球經濟貿易新發展趨勢的電子商務、數字貿易、投資便利化等新議題沒有及時更新。相較之下，雙邊和區域自由貿易協定在推進新貿易議題和區域貿易一體化方面成果顯著。此外，WTO也未有效地執行貿易政策審議和監督功能，各成員貿易政策透明度有待加強，世貿組織機構運行效率亟待提高。從這些角度來看，WTO并未完全實現《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》中確定的目標。

與此同時，外部環境的變化也給WTO帶來極大挑戰。單邊主義和貿易保護主義之風在部分國家盛行，多邊貿易體系備受打擊。美國在特朗普政府時期，阻撓啟動上訴機構成員遴選程序，導致WTO上訴機構陷入癱瘓，對新任總干事任命人員的固執己見也曾一度致使總干事不能按計劃時間上任，嚴重影響到WTO日常辦事機構的有效運轉。美國以國家安全例外和貿易救濟為由，濫用單邊措施，給其他WTO成員利益帶來極大損害，破壞了以規則為基礎、自由開放的國際貿易秩序。多邊貿易體系權威面臨嚴峻挑戰，WTO秘書處機構無法維持正常運轉，世貿組織面臨前所未有的生存危機①。

WTO陷入生存危機是多方因素共同作用的結果，總體而言可歸結為三個方面。一是WTO自身制度設計存在缺陷，這是多邊貿易規則談判停滯不前的直接原因。以談判職能為例，WTO談判決策機制與關貿總協定時期一脈相承，采取協商一致的原則，這一決策機制的初衷在于尊重所有成員意見、凝聚各方共識，但相應的也給予全部成員決策否決權，這就導致任何一項決策都需要進行反復磋商。這種決策方式在成員數量較少、議題范圍集中的情況下尚能運行，但隨著WTO成員數量的不斷增多，成員間的發展水平、利益訴求、關注領域日趨多元化，要想全員達成一致十分困難，這就削弱了WTO在貿易規則制定方面的領導力，各方紛紛選擇雙邊或區域性自貿協定作為談判和踐行新貿易規則的平臺。此外，爭端解決機制制度設計不夠清晰合理、程序效率低下，貿易政策審議制度缺乏對成員的約束力、與其他職能的協作能力有限等，諸如此類的內生性因素和缺陷是限制WTO職能有效發揮的重要因素。

二是全球政治經濟格局加速演變導致的國際權力結構變化。WTO成立之初，各成員經濟發展水平差異較大，國際經濟治理權力分布極度不均，多邊貿易規則制定和治理體系構建很大程度上是由美國、歐盟等少數發達經濟體成員主導的，這種相對集中的領導結構雖然容易導致貿易利益分配不均，但能夠賦予貿易規則談判較高的執行效率。21世紀以來，伴隨著中國等新興市場經濟體的迅速崛起，傳統發達經濟體囿于內部問題困擾，國際政治經濟版圖發生根本性變化，這些變化理應反映在多邊貿易體系的改革中，然而現實卻不盡然。多邊貿易體系與全球政治經濟發展趨勢的脫節致使WTO改革困頓難行。同時，大國之間的地緣政治競爭延伸至多邊貿易規則體系，主要大國之間的信任危機和關系摩擦很容易引發連鎖反應，加劇在多邊貿易治理體系的立場沖突，對多邊貿易秩序帶來毀滅性打擊。

三是成員發展水平和訴求的差異導致存在共同價值取向的空白。美國、歐盟等發達經濟體成員，由于自身貿易自由化水平已經處在較高水平，在全球貿易中所占的比重不斷下滑，缺乏繼續主導貿易規則談判的籌碼。而部分發展中經濟體成員，如巴西、印度等，自身貿易壁壘較多，甚至在關稅減讓等最基本的開放領域仍存在很大的自由化空間。目前，農業領域開放屬于各成員關注度較高的議題，但發達經濟體成員出于照顧國內利益集團、對發展中經濟體成員關稅減讓需求不強等原因，并無降低農業補貼的緊迫意愿。發達經濟體和發展中經濟體成員在各類貿易議題上也存在立場分歧，發達經濟體成員貿易政策主張由推進貿易自由化逐漸轉向“公平性”，發展中經濟體成員則多是希望保留自主政策空間推動自身發展。

雖然當前WTO面臨種種挑戰，但絕大多數成員仍然認同WTO的重要性。歐盟在貿易政策議程中明確提出，多邊貿易體系是歐盟貿易政策的基石，歐盟應該盡其所能地恢復WTO作為貿易談判平臺的核心地位。日本、加拿大等發達經濟體同樣積極參與當前WTO改革的進程。即便是對多邊貿易秩序破壞最多的美國，在談及WTO時也不是一味地否定其價值。總體來看，經濟全球化仍是當今時代的主流趨勢，健康的WTO符合國家利益，削弱WTO的作用最終將對所有成員利益造成損害，不利于全球經濟的復蘇和發展。

二、中國在WTO中的角色演變

伴隨著多邊貿易體系內外部條件變化以及中國經濟實力的提升，中國在多邊貿易體系中的角色也在不斷演變。從最初加入WTO時多邊貿易規則的接受者，到近年來成為影響WTO的關鍵變量，中國在WTO中的參與度和影響力越來越大，在當前WTO面臨生存危機的背景下成為多邊貿易體系的堅定維護者。

1. 2001—2007年：多邊貿易體系的積極參與方

入世之初，作為WTO的新成員，適應多邊貿易體系是中國的首要任務，中國在融入多邊貿易體系的過程中成果豐碩。一是大幅降低關稅稅率。中國平均關稅水平從入世前的15.3%逐步降低至2005年的9.7%，農產品和制成品的平均關稅水平分別下降為14.6%和8.9%，2005年中國將信息技術產品關稅稅率由13.3%削減至零關稅。二是全面放開外貿經營權。2004年將進出口經營由審批制改為備案制，大大提升了企業參與外貿活動的自由度。三是削減非關稅壁壘。2005年，中國按照承諾全部取消了進口配額、進口許可證和特定招標等非關稅措施，轉為實施包括關稅配額、非自動進口許可和自動進口許可等在內的進口許可制度。四是開放服務貿易市場準入。中國在服務貿易領域的承諾開放水平遠高于發展中成員平均水平，2007年中國履行完在服務貿易領域的全部開放承諾，涉及《服務貿易總協定》列表（12大部門、160多個分部門）中的9個大部門、100多個分部門。五是強化知識產權保護。中國完成或修訂了《著作權法》《商標法》和《專利法》等知識產權法，同時強化相關法律法規執行力度。

對中國而言，入世即要以多邊貿易規則為準繩，對中國特色社會主義市場經濟體制進行全方位完善。為兌現入世承諾，中國推進了一系列基礎性改革。入世不到3年，中國共修訂法律210項，廢止法律559項，全國范圍內修改、廢止的地方各級法規達19萬多件。在實現涉外經濟法律法規與WTO規則協調一致的同時，中國法律法規及政策制定的合規性理念得以增強，WTO所倡導的非歧視、透明度、公平競爭等原則也逐漸內化為政策制定者以及立法和執法人員的自覺行動。

2001年正值多哈回合談判啟動，中國將自身定位為富有建設性的參與方，積極參與談判進程。中方強調發達成員應該承擔更多的責任，發展中成員應當享受更多優惠措施。在義務承擔方面，中國履行與發展中成員一致的責任，拒絕承擔與歐美等發達成員相應的義務。總結而言，中國在多哈回合中的談判定位可概括為：更少的要求，更低的義務，更長的過渡期，更遲的自由化。

2. 2008—2011年：多邊貿易體系的穩定力量

隨著中國對入世承諾基本履行完畢，入世對中國經濟貿易的促進效果快速顯現，中國躍升為世界第一大貨物出口國。2008年國際金融危機對全球貿易形勢帶來嚴峻挑戰，在此期間中國將提振內需、刺激出口作為應對危機的關鍵手段，通過貿易自由化便利化措施支持擴大出口。政策應對得當之下，中國的對外貿易形勢快速好轉，對抵御貿易保護主義、穩定多邊貿易體系運行發揮了實質性作用。

經過入世后的七年發展，中國在全球經濟貿易格局中的地位有了顯著提高，在全球貿易治理中的話語權大大增強。2008年WTO日內瓦貿易部長會議上，中國加入當時WTO影響力最大的G7集團，成為多邊貿易談判決策的核心力量。為推進多哈回合談判打破僵局，2009年中國提出“尊重授權、鎖定成果、多邊談判為基礎”的三項談判原則，得到了成員們的廣泛支持。

3. 2012年至今：多邊貿易體系的中流砥柱

2012年以來，隨著中國綜合國力和國際地位的持續提升，中國在多邊貿易體系中的影響力不斷擴大。在2013年《貿易便利化協定》談判達成以及2015年《信息技術協定》的擴圍談判中，中國均是新興經濟體中最積極的參與方。2016年中國在擔任二十國集團主席國期間，推動多國完成《貿易便利化協定》的國內批準程序，為協定的早日生效作出了積極貢獻。中國還參與發起《環境產品協定》談判，簽署《關于電子商務的聯合聲明》《關于投資便利化的部長聯合聲明》，啟動加入《政府采購協定》談判，全方位參與新的貿易規則議題。另外，中國還深度參與對最不發達經濟體的技術援助和發展援助事業，全力支持發展中國家融入多邊貿易體制。

“中國將堅定不移維護真正的多邊主義，支持多邊貿易體制包容性發展，并以積極開放態度參與數字經濟、貿易和環境、產業補貼、國有企業等議題談判，維護多邊貿易體制國際規則制定的主渠道地位，維護全球產業鏈、供應鏈穩定”，中國在第四屆中國國際進出口博會上堅定不移支持多邊貿易體制的表態，反映出中國愿意主動參與、接納WTO深層次改革議題的意愿，為推動多邊貿易體系早日回歸正軌注入了一針強心劑。

在積極參與多邊貿易體系事務的同時，中國還采取了諸多單方面開放舉措，探索構建開放型經濟體制。在全面履行入世承諾的基礎上，中國先后多次以暫定稅率方式自主降低進口關稅稅率。據WTO統計，2019年中國的貿易加權平均關稅已降至3.4%，與美國僅相差1個百分點，實施關稅稅率遠低于中方承諾的約束水平和發展中成員平均水平。通過實施《外商投資法》對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，并不斷縮減外商投資負面清單，大幅放寬外商投資準入。積極推動自由貿易區建設，簽署并率先通過《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），啟動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）程序，維護經濟全球化和自由貿易。此外，中國還有效發揮自由貿易試驗區/自由貿易港的制度引領創新功能，打造具有中國特色的對外開放新高地。

三、中國對多邊貿易體系的貢獻和影響

中國加入WTO既是對多邊貿易體系的有力補充，是全球市場最有活力的參與者，為多邊貿易體系的鞏固和發展作出了突出貢獻，也對WTO的運作和發展帶來多元化影響。

（一）中國對多邊貿易體系的貢獻

一是為全球經濟貿易發展注入持久動能。作為全球人口規模最大的經濟體，中國充分利用自身勞動力比較優勢，吸引外來投資，快速成長為全球加工制造工廠，為全世界消費者提供大量低價優質的制成品，擴大了全球市場需求規模，有效平抑商品價格水平，提升消費者福利。中國的市場開放也為全球各國創造了豐富機遇，大進大出的貿易結構帶動貿易伙伴快速增長，國內產業的蓬勃發展也為跨境資本提供了豐碩的回報，進出口貿易規模由2001年的5096億美元增至2020年的4.65萬億美元①。加入WTO以來，中國經濟穩步增長，GDP由2001年的1.34萬億美元增至2020年的14.73萬億美元，占世界GDP的比重由4%上升到17.4%，連續15年成為世界經濟增長的最大貢獻國。中國經濟的快速增長和現代化使全球經濟度過了一段長期繁榮期。

二是與全球各國實現互利共贏、共同發展。作為世界重要的資本輸出國，中國積極通過對外直接投資拉動其他國家經濟發展，投資領域日趨廣泛，結構不斷優化，覆蓋國家越來越多。根據《2020年中國對外直接投資統計公報》，2020年中國對外直接投資1537.1億美元，在新冠肺炎疫情的嚴重沖擊下逆勢增長12.3%，規模首次位居全球第一。對外直接投資存量總計達到2.58萬億美元，僅次于美國（8.13萬億美元）和荷蘭（3.8萬億美元）。截至2020年末，中國共在全球189個國家和地區投資4.5萬家企業，2020年境外中資企業實現銷售收入2.4萬億美元，向所在地繳納各種稅金總額合計445億美元，雇用外方員工218.8萬人，與投資東道主國家和地區互利共贏效果凸顯。

三是積極助力發展中經濟體和最不發達經濟體參與多邊貿易體系。作為全球最大的發展中經濟體，中國積極參與WTO對發展中經濟體成員和最不發達成員的各項發展援助工作。自2011年起，中國出資與WTO秘書處共同發起“最不發達國家加入世貿組織中國項目”，幫助最不發達的經濟體參與、融入多邊貿易體系并從中獲益，項目內容包括支持來自落后經濟體的青年學生在WTO秘書處實習、組織最不發達經濟體和新加入成員經驗分享圓桌會、支持協調最不發達國家成員參與WTO各項會議、舉辦“最不發達國家與發展南南對話會”等。除此以外，中國還通過單邊措施幫助落后經濟體發展對外貿易，如通過零關稅和免配額等貿易優惠措施對發展中國家和最不發達國家進行經濟貿易援助;向最不發達經濟體援助貨物檢測設備，提升海關效率和貿易便利化水平;舉辦貿易發展研修班，邀請發展中國家公務員來華學習，加強貿易技能能力建設等。

（二）中國對多邊貿易體系的影響

隨著時間推移，中國與WTO的關系處在不斷調整的過程中，中國逐漸由被影響的一方朝著輸出影響力的一方轉變，中國角色的變化為多邊貿易體系帶來了積極的推動力量。與此同時，中國獨特的發展模式以及龐大的經濟規模也使多邊貿易體系面臨前所未有的情況，當前WTO的運作體系和規則內容顯然未充分考慮到中國因素所帶來的結構性影響，如何更好地發揮中國在WTO中的積極作用，打造更具包容性和進步意義的多邊貿易體系，是未來WTO改革的重心所在。

1. 中國加入WTO顯著提升了WTO的完整性

作為最大的發展中國家，中國經歷了15年的艱苦努力才成功加入WTO，為WTO更廣泛地接納新成員提供了借鑒。在中國之后，先后有18個經濟體加入WTO，其中既包括發展程度相對較高的俄羅斯，也包括尼泊爾、緬甸、老撾等最不發達國家，還包括新興經濟體中的后起之秀越南。中國為入世而經歷的漫長的轉型歷程，為后續發展中國家尤其是新興市場國家加入WTO、將內部經濟規制與國際慣例對接提供了范式。WTO自身也在處理中國入世問題的過程中積累了吸收特殊體制國家的經驗，多邊貿易體系對采取不同經濟發展模式、處在不同經濟發展階段國家的包容性日漸增強，真正成為多邊經濟組織。

2. 中國和其他新興經濟體集體崛起，使國際貿易治理權力的分布更加均衡

中國在加入WTO后的20年中，經濟實力持續增強，國際地位不斷攀升，極大地充實了發展中經濟體陣營的國際治理話語權。通過積極參與多邊貿易體系事務，中國和其他發展中經濟體成員共同改變了WTO由少數發達經濟體主導格局，使WTO工作重心和貿易規則談判進一步向發展議題傾斜，使國際貿易體系的運行朝著更加公平的方向邁進。但這種權力分布格局的均衡化在一定程度上也是當前WTO談判和改革難有成效的重要原因。在多哈回合以前，多邊貿易體系談判主要是少數發達經濟體成員起決定性作用，其他成員由于自身實力不足和談判能力受限等原因，更多處在邊緣地帶，只能被動跟隨、接受發達經濟體成員之間形成的共識。自多哈回合貿易談判以來，WTO成員數量顯著增長，中國和其他大型新興經濟體快速崛起，使WTO內部形成了陣營分明、對立明顯的發達經濟體和發展中經濟體兩大集團，加大了在全部成員間取得共識的難度，使得多哈回合以及后續的多邊貿易規則談判越來越困難。這致使主要經濟體將國際貿易治理的關注點由多邊層面轉移至區域和雙邊談判，以充分發揮實力優勢，實現經濟利益最大化，多邊貿易體系的權威性被嚴重削弱。

3. 中國的特殊性給WTO提出了新的課題

一直以來，中國在多邊貿易體系中扮演著獨特的角色。入世之初，中國實施特色社會主義市場經濟體制，與傳統意義上的市場經濟模式有一定區別，而龐大的人口體量進一步強化了中國角色的特殊性，因此中國在適應多邊貿易體系的過程中付出了比其他發展中經濟體更多努力，也承擔了更多責任。隨著中國經濟和貿易大規模擴張以及社會主義市場經濟體制的日趨成型，部分成員開始在WTO中對中國提出更多的約束性要求，與中國相關的貿易議題也成為當前WTO改革的關注焦點。

然而，雖然當前中國經濟和貿易體量已經位居世界前列，部分產業的發展水平也已經趕上甚至超越發達經濟體，但以人均標準來看中國距離發達水平仍有明顯差距，國內發展不均衡、不平衡的問題依然嚴峻，未來發展仍面臨很多復雜的難題。在WTO改革中向中國提出大量高于現有規則義務的苛刻要求并不合理，當前多邊貿易體系暴露出的諸多問題也并非由中國引致，本質上是源自舊有規則和新秩序的不匹配不協調，以及發達中經濟體在參與國際治理中過分強調自身利益。

四、全球化發展新趨勢及WTO改革前景

20世紀中后期以來，以規則為基礎的多邊貿易體系及其他全球經濟治理安排為經濟全球化發展提供了有利條件，為國際經濟貿易活動提供了穩定、可預見的制度規范。當前經濟全球化陷入瓶頸期，但這并不意味著經濟全球化本身不符合歷史發展趨勢。相反，全球化是人類社會的客觀需要和生產力發展的必然結果，逆全球化問題不可能改變歷史大勢。與此同時，全球化發展邁向新階段，呈現出一些新的特征和趨勢，這些新情況將會對未來全球化發展方向以及全球治理體系所關注的內容帶來重要影響，而WTO的改革和發展也需要對這些新的趨勢和需求有所適應。

第一，數字技術的進步和應用深刻改變了全球化的模式和結構。數字技術已經成為全球經濟貿易發展的關鍵因素之一。數字技術衍生出新的業態和模式，進而催生了新的跨境經濟活動內容。數字賦能傳統行業轉型升級，推動全球產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈深刻變革，成為經濟全球化再起航的關鍵動力。數字技術進步還對多邊經貿治理提出了前所未有的新要求，對全球貿易規則體系影響深遠。

第二，綠色轉型成為經濟全球化發展的必由之路。人類社會的高速發展已經給地球資源環境帶來了極大的壓力，世界越來越接近生態環境承載能力的臨界點，經濟全球化亟須綠色、低碳、可持續轉型。這場轉型將深刻改變人類生產生活方式、全球能源消費和產業布局，由此也將給經濟全球化帶來深刻影響。當前全球經濟綠色轉型已經步入行動階段，一些與綠色相關的議題和規則呼之欲出，如歐盟提出“碳邊境調節機制（CBAM）”議案等。綠色成為經濟全球化深入發展的顯著特征。

第三，新冠肺炎疫情加劇全球產業布局區域化傾向。疫情沖擊之下，美國等發達國家暴露出在產業鏈布局過程中存在的關鍵領域產業環節缺失、外部供應鏈依賴程度高、供應鏈來源集中等問題，主要國家對供應鏈的安全和穩定的關注持續增加，相繼調整對外經濟政策，強調國家安全、供應鏈彈性和關鍵供應自主，國家政策內向化特征愈加明顯，區域協定、區域安排的重要性不斷提升，區域一體化成為產業鏈區域化的結果和保障。CPTPP、RCEP、USMCA等代表性大型區域貿易協定，同時包含發展中國家和發達國家，能夠更好地協調不同經濟體的利益訴求，且具有更強執行效率，因而在國際貿易規則發展方面將起到無可替代的助推作用。未來全球貿易格局由多邊體系主導逐步轉向多邊與區域并重發展。

從多邊貿易體系自身來看，當前推進WTO改革面臨的內外部條件與過去相比已經出現了結構性變化。多邊貿易體系70多年的發展歷史中經歷過兩次重大變革，第一次是二戰結束后《關稅與貿易總協定》（GATT）的簽訂與生效，第二次是烏拉圭回合談判達成和WTO的建立。這兩次重大變革的出現以及多邊貿易體系一系列的成長經歷都表明，多邊貿易體系發展的基本條件在于：一是存在強有力的領導，能夠在多邊貿易談判中發揮引領和關鍵作用;二是多邊貿易體系各成員在貿易議題立場和經濟發展方向等方面具有基本共識，從而能夠達成多邊貿易談判。雖然多邊貿易體系并未明確規定領導者的存在，但美國在很長時間里充當了事實角色，且以美國為代表的發達經濟體在國際貿易體系中長期處于優勢地位，彼此間共識大于分歧，具備同步減讓的空間，因而多數談判能夠取得成功。但從目前的情況看，曾經的經濟全球化主導者的美國出現明顯轉向，同以中國為代表的新興經濟體及發展中成員短時間內難以達成共識，因此目前WTO所面臨的各類挑戰和問題，必然要經歷長期、漸進式的調整。

五、推動WTO改革的立場和建議

面對當前國際治理困境和亟待解決的WTO改革目標，中國始終秉持包容開放、積極推動的態度，重塑多邊貿易體系權威和效力也切實符合中國的經貿利益和治理需求，此前中國政府已經就WTO改革提出兩份官方文件，表明了中方的原則立場①。新冠肺炎疫情全球大流行對全球經濟貿易帶來史無前例的沖擊，疫情持續蔓延使得各國經濟復蘇態勢一再趨緩，進出口貿易和跨境供應鏈嚴重受阻，無疑凸顯了加快WTO改革、構建更加完備有效的多邊貿易體系的重要性。中國作為全球最大的發展中經濟體和多邊貿易體系的中堅力量，應主動承擔起全球化推動者、維護者的使命，與其他支持全球化的國家一道，旗幟鮮明地反對單邊主義和貿易保護主義，推動多邊貿易體系進行有效和必要改革，維護全球化的穩定和發展，這也是加快構建“雙循環”新發展格局的重要一環。

（一）在核心訴求上堅持原則，守住底線

WTO是成員驅動型國際組織，應當尊重各成員發展模式的獨特性，將提升多邊貿易體系包容性作為改革方向。一是堅持WTO改革應以發展議題為導向，充分保障廣大發展中經濟體利益。WTO改革的基本目的應當是更好地解決發展中成員在融入經濟全球化方面的困難，縮小同發達經濟體之間的差距，而并非為了滿足發達經濟體保全自身競爭優勢的主張。二是不應在WTO改革中納入與成員經濟發展模式掛鉤的貿易規則，堅決反對將針對性突出的“市場扭曲”議題納入WTO多邊規則，反對以“公平競爭”“競爭中立”規則之名行企業所有制歧視之實。三是密切關注美國、歐盟和日本三方機制的改革方向標作用，尤其要警惕三方提出的“非市場導向”問題，就“市場經濟”問題形成更具包容性的政策邏輯。

（二）尋找與不同成員間的訴求重合點，擴大共識

由于各成員自身要素及產業優勢和所處發展階段不同，對于WTO改革的關注重點存在差異。中國應深入分析各方訴求異同，協調與兼顧各方立場，擴大各方WTO改革方案的一致性，防止出現極端性方案。對待美國提出的不合理的改革方案，要堅持我方核心訴求，據理力爭。處理好與歐盟、日本、加拿大等發達經濟體成員在WTO中的關系，深化彼此在維護多邊機制權威、反對單邊主義等方面的共識，通過推動雙邊經貿治理合作彌合彼此之間的立場差異，努力尋找合作空間。聯合廣大發展中經濟體成員形成談判合力。中國與發展中經濟體成員之間具有廣泛的共同利益，WTO改革中的“公平”和“發展”問題是雙方共同關注的焦點，中國應維護并擴大同發展中經濟體成員的共識，針對發達經濟體成員提出有關發展中成員身份認定和特殊差別待遇的提案共同發聲，緩解中國自身面臨的壓力。

（三）對新議題保持開放心態，針對具體問題提出不同談判方案

目前各方對于具體規則的改革建議大致可劃分為兩類。一類是隨著全球化運行模式的變化而衍生出的一系列新議題，如電子商務、服務貿易新業態、投資便利化和投資保護等。另一類是認為WTO規則設定存在不合理、不適用的情況，因而需要有所改進，如補貼規則、發展中國家身份認定與特殊差別待遇、知識產權保護等。對于前一類符合全球化發展趨勢的新規則，中國應以開放的心態對待，支持采取諸邊的談判方式推進，并且積極參與諸邊談判，把握新規則制定的主動權。對于后一類問題，相當多的內容屬于針對中國的議題，對此中國面臨較大的談判和改革壓力。其中部分內容，如市場準入、公平競爭、知識產權等與中國深化市場化改革的方向并行不悖，中國可通過深化國內改革，協調自身訴求和國際慣例，并以此作為在各類規則談判中的出價。對于發展中國家身份認定與特殊差別待遇問題，中國可在堅持“發展中國家”身份的前提下，不必一般性地主張享受特殊與差別待遇，而是基于具體行業、議題和能力，通過互惠談判方式來確定中國應承擔的義務和應享受的權利。

（四）多措并舉改善WTO運作機制的效率和效力

在談判模式選擇上，對諸邊談判采取更加開放和鼓勵的態度，提升WTO在規則制定方面的決策效率。在WTO爭端解決機制中引入“票決一致”規則，對上訴機構法律解釋進行審議。增強貿易政策審議機制的成員參與度和實質影響力，強化成員通報義務提升貿易政策透明度。提升WTO秘書處研究和技術援助能力，幫助各成員尤其是發展中國家成員更好地參與多邊貿易規則談判和討論。充分借助商界和學術界的力量，提升WTO對各成員內部的影響力。

（五）充分利用新冠疫情背景下改進全球治理的契機，完善多邊貿易制度

新冠疫情期間全球貿易秩序的紊亂，凸顯了多邊貿易體系的缺位以及極端情形下維持貿易自由化的重要性，這是WTO改革面臨的全新情況，也為中國在相關議題上發揮建設性作用提供了抓手。中國可考慮在WTO發起與疫情防控貿易措施相關的談判，聯合防疫產品主要出口方和進口方，擬定WTO框架下的疫情防控貿易措施協定，彌合不同成員間疫情防控與疫苗獲取能力的差距。依托中歐班列等更加穩定、安全的國際運輸通道，在《貿易便利化協定》指引下，構建疫情期間臨時性貿易便利化強化機制，保障重要醫療物資和其他必備商品的快速跨境交付，緩解當前全球供應鏈受阻的問題。充分挖掘數字經濟在應對疫情挑戰和推動經濟復蘇方面的獨特優勢，優先推進WTO框架下的電子商務議題談判，為從事貿易活動的企業特別是中小企業提供支持，促使電子商務成為后疫情時代經濟貿易復蘇的重要驅動力。

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