中歐經貿關系發(fā)展趨勢與深化中歐合作的建議

劉栩暢 楊長湧

摘要：經過多年發(fā)展，中歐之間已形成日益緊密的經貿聯系，并在各自對外經濟合作中占據不可替代的重要位置。2019年以來，歐盟基于國際環(huán)境變化、自身發(fā)展戰(zhàn)略等因素，重新定位對華關系，既將中國視為合作者，也視為競爭者，進行了一系列對外對內政策調整。在新形勢下，深化中歐經貿合作既面臨雙方理念契合增加、優(yōu)勢互補增多、合作空間擴大等新機遇，也面臨歐盟內部保守勢力、全球化逆風、世界經濟持續(xù)疲弱等新挑戰(zhàn)，但總體看，機遇大于挑戰(zhàn)。在此背景下，宜高度關注歐盟對華相關政策的后續(xù)調整及影響，深化中歐經貿合作，推動中歐關系健康穩(wěn)定發(fā)展。通過“深化存量，做大增量”，以綠色和數字領域為重點加強中歐經貿合作;通過“穩(wěn)固雙邊，做好多邊”，拓展中歐第三方市場合作;通過“凝聚共識，化解分歧”，共同建設開放型世界經濟。

關鍵詞：中歐經貿關系?中歐合作?經濟競爭

作者簡介：劉栩暢，中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所副研究員;楊長湧，中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員。

歐盟是與中國經貿聯系和合作最為緊密的經濟體之一。當前，世界正經歷百年未有之大變局，中國與西方世界的關系繼續(xù)深刻變化，新冠肺炎疫情的全球大流行又使得這種變化更為復雜。在此背景下，研究中歐經貿關系的發(fā)展趨勢，以及新形勢下面臨的挑戰(zhàn)與機遇，對下一步推進和優(yōu)化中歐經貿合作，提升中國對外開放發(fā)展水平具有十分重要的意義。

一、中歐經貿關系發(fā)展趨勢

近年來，中國與歐盟之間的經貿關系日益緊密，在貨物貿易、服務貿易、直接投資等領域，中歐已成為重要合作伙伴。

（一）中歐貨物貿易關系更為密切，互為主要市場和供應伙伴

歐盟曾連續(xù)多年是中國第一大貿易伙伴，中國則保持歐盟第二大貿易伙伴地位。分析圖1可知，中國對歐盟的貨物貿易依存度?中國對歐盟的貨物貿易依存度是中歐雙邊貨物貿易額占中國貨物貿易總額的比重。在2008年國際金融危機后經歷下滑期，2013年開始呈現增長趨勢，2019年增至15.4%。歐盟對中國的貨物貿易依存度?歐盟對中國的貨物貿易依存度是歐中雙邊貨物貿易額占歐盟貨物貿易總額的比重。也自2013年開始逐步上升，2019年升至15.8%。2015年以來，歐盟對中國的貨物貿易依存度均高于中國對歐盟的依存度，中歐雙邊貿易在歐盟貿易中的重要性持續(xù)提升。2020年中國已上升為歐盟（27國）第一大貿易伙伴，中歐雙邊貿易額占歐盟貿易總額的16.1%;中國為歐盟的第一大進口來源地，歐盟自中國進口3835億歐元，占其進口總額的22.4%;中國為歐盟的第三大出口目的地，歐盟對中國出口2025億歐元，占其出口總額的10.5%。

中國是歐盟紡織品等生活用品，電機、電氣設備及其零部件等產品的重要供應地。以海關商品名稱及編碼協(xié)調制度的兩位編碼（HS2），選擇同時滿足歐盟為凈進口，歐盟對中國為貿易逆差，2020年自中國進口占歐盟進口總額超過15%三項條件的產品類別，計算篩選結果見表1。分析可知，除雨傘類、加工羽毛類、蠶絲、紡織品、玩具、家具等生活用品外，歐盟電機、電氣設備及其零件，橡膠及其制品，有機化學品等類別產品自中國進口的比重較高。其中，2018—2020年歐盟對華貿易逆差最大的是電機、電氣設備及其零件，貿易逆差較大的產品類別還包括紡織品、家具、玩具、服裝、有機化學品、鞋類、鋁及其制品、橡膠及其制品等。

中國是歐盟車輛、藥品、光學儀器、肉類等產品的重要出口市場。以HS2進行分類，選擇同時滿足歐盟為凈出口，對中國為貿易順差，2020年對中國出口占歐盟出口總額超過5%三項條件的產品類別，計算篩選結果見表2。分析可知，歐盟植物紡織纖維、肉、木漿、車輛、光學制品、航空器等產品對中國出口的比重較高。其中，2018—2020年歐盟對華貿易順差規(guī)模較大的產品類別，包括車輛及其零件、附件，藥品，肉及食用雜碎，航空器、航天器及零件，銅及其制品，谷物等制品，飲料、酒及醋，精油及香膏，乳品等。車輛及其零件、附件保持歐盟對中國第一大貿易順差產品類別，2020年歐盟該類產品對華貿易順差占歐盟該類產品對全球順差的25.6%。

（二）中歐服務貿易關系增強，中國作為歐盟出口市場的重要性持續(xù)提升

2010—2019年，中國對歐盟的服務貿易依存度 中國對歐盟的服務貿易依存度是中歐雙邊服務貿易額占中國服務貿易總額的比重。呈先降后升趨勢，2019年為14%。同期，歐盟對中國的服務貿易依存度??歐盟對中國的服務貿易依存度是歐中雙邊服務貿易額占歐盟服務貿易總額的比重。小幅上升，2019年為4.7%（見圖2）。中國對歐盟的服務貿易依存度高于歐盟對中國依存度，從科技和人員流動兩個分項看也是如此，特別是科技方面。服務貿易項下的知識產權費用可在一定程度上反映中歐間的科技合作情況。分析圖2可知，中國向歐盟支付的知識產權費用占中國知識產權費用支付額的比重較高，2013年以來總體呈上升趨勢，2019年達到32.3%。旅行服務綜合反映兩經濟體間的商務、留學、就醫(yī)、旅游等人員流動情況。中國自歐盟進口的旅行服務占中國旅行服務進口額的比重先降后升，2019年為4.7%。2019年，歐盟購買中國知識產權、旅行服務的依存度分別為0.4%、2.4%。

中國作為歐盟服務貿易出口市場的重要性持續(xù)提升。歐盟對中國服務貿易為順差，且2016年以來順差額逐年擴大。2019年，中國是歐盟（27國）第四大服務出口目的國和服務進口來源國。

歐盟對中國服務貿易出口占歐盟服務貿易出口額的比重逐年上升，從2010年的2.9%升至2019年的5%。

歐盟自中國服務貿易進口占歐盟服務貿易進口額的比重2016年后呈下降趨勢。分析表3可知，在服務貿易細類中，歐盟對中國出口的知識產權使用費、建筑服務、運輸服務和旅行服務，在歐盟服務貿易出口中的占比較高;自中國進口的制造服務、維護和維修服務，在歐盟服務貿易進口中的占比較高。據中國商務部數據，歐盟一直是中國累計最大的技術供應方，且中國已躍居歐盟第三大旅游客源國。

（三）歐盟仍為中國重要的外資來源地，中國對歐盟投資存量規(guī)模逐步擴大

隨著中國外資來源地的多元化，中國對歐盟的直接投資依存度?中國對歐盟的直接投資依存度是歐盟流入中國的直接投資存量占全球流入中國的直接投資存量的比重。呈逐步下降的趨勢，但2018年的占比仍達到13.8%。2013年以來，中國對歐盟的直接投資經歷了快速增長期，使得歐盟對中國直接投資的依存度?歐盟對中國的直接投資依存度是中國流入歐盟的直接投資存量占全球流入歐盟的直接投資存量的比重。明顯上升，2018年為0.9%（見圖3）。

當前，歐盟（27國）對中國直接投資存量規(guī)模仍明顯高于歐盟利用中國直接投資存量規(guī)模，2019年前者約為后者的2.9倍。歐盟對中國直接投資存量占歐盟對外直接投資存量的比重上升，2019年達到2.2%。歐盟使用中國直接投資存量占歐盟使用外資存量的比重也呈上升趨勢，2019年為1%。

制造業(yè)領域是中歐雙向投資中的最大細分投向，但中歐間直接投資結構呈現非對稱性，歐盟對中國制造業(yè)領域的直接投資規(guī)模大于服務業(yè)大類，而中國對歐盟服務業(yè)大類直接投資規(guī)模大于制造業(yè)領域。

二、歐盟對華相關政策調整的新趨勢

2019年以來，歐盟基于國際環(huán)境變化、自身發(fā)展戰(zhàn)略等因素，進行了一系列對外對內政策調整。需要關注的是歐盟對華關系的重新定位，其正在推進的“戰(zhàn)略自主”，以及經濟領域的競爭力提升。

（一）歐盟將中國視為合作伙伴與競爭者

歐盟委員會2019年發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略展望》是近年來歐盟定位歐中關系的總體文件。歐盟將中國既視為合作伙伴，也視為競爭者。歐盟認為歐中合作主要在經貿以及共同應對氣候變化等全球挑戰(zhàn)領域，競爭主要是在遵守公平規(guī)則下的良性經濟競爭，此外也存在價值觀的差異。

（二）歐盟推進“戰(zhàn)略自主”

美國作為歐盟的傳統(tǒng)盟友，在安全、經濟等領域均具有緊密聯系。在中美關系深刻變化的態(tài)勢下，歐盟推行“戰(zhàn)略自主”，認為美國仍是其最重要的安全伙伴，同時也很愿意與中國加強經濟合作。各成員國在不同領域的利益以及對中國的合作態(tài)度等方面存在差異，歐盟也希望通過推進“戰(zhàn)略自主”，避免成員國出現內部分化。然而，在美國拜登政府宣布“美國回歸”，力求強化“大西洋共同體”的背景下，歐盟的“戰(zhàn)略自主”能走多遠仍有待觀察。

（三）歐盟推動經濟領域競爭力提升

歐盟以綠色轉型和數字轉型為重點，欲增強未來對中國及其他經濟體的競爭力。在綠色轉型領域，發(fā)布多項行動計劃，推動《歐洲氣候法》立法等。在數字領域，強調“數字主權”，連續(xù)推出《人工智能白皮書》《歐洲數據戰(zhàn)略》等文件，《2030數字羅盤：歐洲數字十年之路》明確列出2030年數字領域所要實現的目標任務。此外，歐盟還積極推動數字領域的立法和監(jiān)管。在投資領域，歐盟建立統(tǒng)一的外資安全審查框架，意圖對關鍵基礎設施、戰(zhàn)略性行業(yè)、關鍵技術、敏感信息等領域的外商投資加強安全審查。在貿易領域，歐盟通過構建自貿區(qū)網絡，推動經濟伙伴的多元化。

三、新形勢下深化中歐經貿合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當今世界正處于百年未有之大變局，在新冠肺炎疫情影響下大變局加速演變，全球政治經濟環(huán)境發(fā)生前所未有的深刻變化。同時，中歐都處于發(fā)展的重要歷史節(jié)點。中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程;歐盟積極推進經濟社會的綠色化和數字化轉型，其一體化發(fā)展也面臨疫情下經濟復蘇不平衡可能帶來的挑戰(zhàn)。在此形勢下，深化中歐經貿合作既面臨新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)，但總體看，機遇大于挑戰(zhàn)。

（一）深化中歐合作的主要機遇

一是中歐的理念相契不是減少而是增多了。近年來，中國對自己的道路、理論、制度和文化更加自信，在國際上越來越多地表達中國主張，提出中國方案。一些歐洲人士不適應，產生誤解甚至是曲解，認為中國與歐盟價值觀漸行漸遠。但事實上，道路自信不意味著道路封閉，更不意味著道路對抗。隨著全球政治經濟形勢的深刻變化，隨著中國進入新發(fā)展階段，中歐共同的價值理念沒有減少，反而增多了。比如，中國主張的推動構建合作共贏的新型國際關系，推動構建人類命運共同體，推動完善全球治理，推動貿易投資自由化、便利化，積極應對氣候變化等主張，與歐盟的諸多主張具有相同或相似之處;中國倡導的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念，與歐洲推動經濟社會轉型體現的理念不謀而合。特別是當前，保護主義和單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇逆風，新冠肺炎疫情全球大流行給人類社會帶來巨大挑戰(zhàn)，中歐在堅持開放發(fā)展，維護世界貿易組織（WTO）多邊貿易體制，堅持合作抗疫等方面的立場基本一致。

二是中歐的優(yōu)勢互補不是減少而是增多了。歐洲一些人士認為，隨著中國進入高收入國家行列，要素稟賦和產業(yè)結構邁向中高端，中歐經濟的互補性減少，競爭性增多。這是片面甚至是錯誤的看法。如果發(fā)展階段相近，要素稟賦相似的經濟體之間以競爭為主，那么就無法解釋為什么美歐之間、美日之間、歐日之間會有大規(guī)模貿易和投資發(fā)生，這些發(fā)達經濟體甚至積極締結高標準自由貿易協(xié)定。事實上，隨著中國經濟社會發(fā)展，雖然中歐在一些領域的競爭有所增加，但是整體上優(yōu)勢互補更加明顯，而且與過去相比，這種互補性發(fā)生了結構性的重大變化。過去，中國的低要素成本和強大加工制造能力，與歐盟的資本、技術和市場實現互補與有效結合。今后，中國優(yōu)質優(yōu)價商品與歐盟市場的互補性依然強勁。同時，中國超大規(guī)模市場和日益上升的對外投資能力，與歐盟優(yōu)質的商品、服務以及投資友好型營商環(huán)境將形成新互補，將為歐盟經濟走向復蘇，實現健康發(fā)展提供新發(fā)展機遇。

三是中歐在新一輪科技革命和產業(yè)變革中的合作空間不是減少而是增多了。當前，以新一代人工智能為引領，包括物理、信息、生物等多領域科技突破的新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，正在給人類社會帶來難以估量的作用和影響。特別是“5G+新一代人工智能”向各行業(yè)各領域大規(guī)模滲透，推動新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現。在這一輪科技革命和產業(yè)變革中，中歐同處第一梯隊，合作空間廣闊。一是中國的超大規(guī)模市場為科技創(chuàng)新成果轉化和規(guī)模化生產提供巨大“孵化器”，對歐洲具有強大吸引力。歐盟發(fā)布的《歐中戰(zhàn)略展望》強調，中國日益增長的國內市場和經濟規(guī)模為歐盟提供重要機遇，歐盟與中國互為戰(zhàn)略市場。二是中國在5G、信息網絡技術等領域具有較強的競爭力，歐洲與中國開展科技合作具有“互補”作用，而非單方面“科技輸出”。

（二）深化中歐經貿合作的主要挑戰(zhàn)

一是歐洲一些保守勢力給中歐合作制造障礙。歐洲一些保守勢力基于虛假信息，借口所謂“人權”等問題對中國進行政治和外交上的攻擊抹黑，并對中國有關個人和實體進行單邊制裁。同時，這些勢力妄圖將經貿議題與政治外交掛鉤，一些歐洲議會議員揚言在對中歐投資協(xié)定投票時將考慮所謂的勞工和“人權”狀況。這些保守勢力的興風作浪，給中歐深化經貿合作帶來不可忽視的障礙。

二是一些歐洲國家內部逆全球化力量有所抬頭。英國“脫歐”是歐盟一體化進程的挫折。在英國“脫歐”影響下，歐洲大陸反歐盟、反歐元、反移民的力量抬頭，在一些國家已漸成氣候。在新冠肺炎疫情沖擊下，歐盟各國經濟復蘇速度不平衡，不同階層獲益或受損存在明顯差異，可能導致歐盟內部出現收入分配差距拉大等問題，將給逆全球化勢力抬頭提供更多空間。

三是世界經濟持續(xù)疲弱。在第四次工業(yè)革命沒有大規(guī)模突破的情況下，受人口、資本、技術等因素影響，未來幾年乃至更長時期，全球經濟潛在增長率將繼續(xù)大概率呈現疲軟態(tài)勢，導致世界經濟維持弱增長。從人口看，全球人口增長繼續(xù)趨緩與老齡化呈現不可逆轉之勢，這會對勞動年齡人口增長形成制約，從而降低全球經濟潛在增長率。以發(fā)達經濟體為例，2010年后勞動年齡人口絕對數量開始下滑，隨著這一態(tài)勢的不斷延續(xù)，將面臨更加嚴峻的勞動力供給形勢。從資本看，未來一段時間全球投資率提高將十分緩慢，對潛在增長率形成明顯制約。從技術看，包括電子商務、移動支付、共享經濟、虛擬現實等在內的科技創(chuàng)新，依然屬于信息技術的深化運用，主要著眼于需求側的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，其顯著作用是降低供需對接的交易成本，提高消費便利性。對供給側各行業(yè)能夠產生廣泛滲透乃至顛覆性影響的科技創(chuàng)新，包括新一代人工智能、新材料技術等，未來幾年大規(guī)模推廣應用的可能性較小。歷史經驗表明，世界經濟疲弱期，往往也是資源爭奪激烈期，各種矛盾沖突易發(fā)多發(fā)，將給中歐深化經貿合作帶來更多不確定性因素。

四、新形勢下發(fā)展中歐經貿關系的建議

在世界百年未有大變局加速演變態(tài)勢下，中歐作為全球兩大力量、兩大市場、兩大文明，深化經貿合作既是合作共贏的需要，也是穩(wěn)定世界經濟，推動經濟全球化健康發(fā)展，共同為國際社會做出更大貢獻的需要。建議以“穩(wěn)定和發(fā)展”為主線，推動中歐經貿關系邁向更高水平。

（一）“深化存量，做大增量”，以綠色和數字領域為重點加強中歐經貿合作

跟蹤分析新冠肺炎疫情期間及疫情后中歐間產業(yè)鏈、供應鏈的變化，及時做出穩(wěn)鏈固鏈應對，降低對中歐經濟的負面影響。擴大高水平對外開放，推進金融服務業(yè)等領域開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，吸引歐洲等地的外資企業(yè)擴大在華投資。推動中歐貿易、投資、科技、金融等已有合作領域的深化。加強中歐在節(jié)能環(huán)保、能源轉型、資源循環(huán)利用、綠色技術創(chuàng)新等綠色經濟領域的合作。將歐洲工業(yè)等產業(yè)基礎優(yōu)勢與中國信息通信領域優(yōu)勢相結合，探索中歐傳統(tǒng)產業(yè)數字化和數字產業(yè)化合作，加強關鍵數字技術創(chuàng)新應用領域合作，拓展公共服務等數字社會領域合作，打造數字合作伙伴。通過綠地投資、參股、科研機構合作、科研人員交流等多種形式，多元化中歐技術等領域的合作方式。積極推動中歐投資協(xié)定簽署和落地，進一步激發(fā)中歐投資合作潛力。

（二）“穩(wěn)固雙邊，做好多邊”，拓展中歐第三方市場合作

在中歐雙邊經貿關系平穩(wěn)增長的同時，優(yōu)化中歐在亞太等地區(qū)經濟體的產業(yè)鏈、供應鏈合作。落地實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。以非洲市場為主，在結合非洲國家發(fā)展訴求的基礎上，發(fā)揮中歐各自比較優(yōu)勢，開展能源、基礎設施、農業(yè)、衛(wèi)生健康、制造業(yè)、金融和保險等多領域的第三方市場合作。探索數字經濟等新興領域的合作，共同向欠發(fā)達國家提供技術、設備、服務等數字援助，使各國共享數字時代紅利。完善中歐已有的合作模式，優(yōu)化溝通和協(xié)調機制。通過建立合作基金、優(yōu)化項目投融資等方式，實現資金來源的多樣化，共擔風險、共享收益。

（三）“凝聚共識，化解分歧”，共同建設開放型世界經濟

歐盟一直是多邊主義的支持者，其與中國在構建開放共享的世界經濟上的共識明顯大于分歧。建議繼續(xù)與歐盟共同維護多邊規(guī)則和自由貿易，在WTO改革等全球經濟治理領域加強合作。在氣候變化、生物多樣性等領域深化合作，打造綠色伙伴關系，建設性參與全球應對氣候變化和保護全球生物多樣性的多邊合作進程。共同推動制定數字和網絡空間國際規(guī)則，推動建立民主、透明的全球互聯網治理體系，促進全球數字經濟治理的良性發(fā)展。

參考文獻：

1.楊長湧、劉栩暢、陳大鵬、張一婷：《百年未有大變局下的世界經濟中長期走勢》，《宏觀經濟研究》2020年第8期。

2.楊長湧、劉栩暢：《疫情對歐盟經濟的影響及推進中歐經貿合作建議》，《中國經貿導刊》2020年第8期。

3.European Commission.EU-China A Strategic Outlook.March 12，2019.

責任編輯：郭?霞