人民至上 生命至上
——永定區安全生產工作側記

文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 覃向軍

去年以來，永定區應急管理局以安全生產專項整治三年行動為契機，堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，推動安全生產、應急管理和防災減災救災、森林防滅火等責任落實，深化重點專項整治、加強風險管控等措施，加快推進應急管理體系和能力現代化建設，努力實現直管行業“零事故、零傷亡”“不垮一庫一壩和不因災死亡一人”以及“無較大以上森林火災、零傷亡”的目標，確保了全區安全生產形勢持續穩定向好，“2020年，實現了事故起數、死亡人數‘雙下降’安全發展的良好局面。”永定區應急管理局局長肜毅說。

共克時艱 高位推進確保全區安全穩定

△ 永定區組織有關部門檢查礦企生產安全情況

2020年初，突如其來的新冠疫情肆虐華夏大地，為確保轄區內的安全穩定，永定區應急管理局全體干部職工不計艱險沖鋒在前。

“疫情發生后，根據區疫情防控指揮部的安排，全局所有人員全體出動，開展疫情防控工作。”肜毅說。

據統計，區應急管理局累計為汽車站、火車站、高鐵站、高速路口城市社區無物業管理小區及部分鄉鎮（街道）調配搭建帳篷126頂，提供棉大衣208件，棉被226床，折疊床82張，頭燈12個。疫情防控期間，該局還組織志愿者服務隊伍近500人次，組織摸排小區4個二百多戶近千人次。同時，該局安排專人協同街道和社區，對轄區內的紫荊苑、小灣片區等6個小區近四千人每天進出小區體溫檢測及登記，為全區的安全防疫工作平穩有序做出了貢獻。

“應急工作時刻不能停歇。”肜毅說，“去年4月疫情解封后，我區又遭受了嚴重的災害天氣，安全防汛成為了一項緊急的任務。”

2020年4月，永定區遭受歷年來最強災害天氣，暴雨不停，地方多次發生險情。為應對極端惡劣天氣的影響，2020年4月7日，永定區政府召開全區第53次常務會議，全面部署“三防”工作交接，厘清部門職責，高效運轉，科學密集調度，確保防汛救災目標落到實處。

△ 應急安全知識宣講現場

“工作中要堅持問題導向全面鋪開，并結合實情突出重點領域的整治工作，這樣才能確保安全穩定。”

永定區常務會議結束后，區應急管理局又召開防汛會商會，會后緊急轉移安置人口40997人，全面實現了“不垮一庫一壩和不因災死亡一人”的總目標，并確定了狠抓災后重建工作的任務方針。據了解，災后該區累計發放救災資金1309.5萬元；民政發放臨時生活困難救助資金746.35萬元；發放棉被、毛毯、米、油等2000多萬元救災物資，并強力推進災后重建工作，恢復重建107戶。據統計，該區安排區級防汛抗旱搶險設備、應急物資采購以及林業防災減災專項經費近2億元，為全區防汛抗災救災應急工作提供了有力保障。

災后，為提升綜合應急救援能力，2020年5月12日，張家界市抗洪搶險和地質災害救援聯合應急演練在永定區后坪街道辦事處八家河村舉行。此次演練重點突出，針對性強，程序規范，貼近實戰，準備充分，演練順利。進一步提高了干部群眾防汛抗災意識；提高了領導干部應急處置的指揮能力；提高了各參戰單位應對突發汛情、險情實戰配合協調能力和應急處置能力；提高了作戰效率、實戰水平、為做好市區（縣）抗災搶險工作打下了良好的基礎。

堅持問題導向 突出重點領域

“應急管理工作必須有的放矢才能全面落實，頭痛醫頭腳痛醫腳的方法是不行的。”肜毅說，“工作中要堅持問題導向，并結合實情突出重點領域的整治工作，這樣才能確保安全穩定。”

2020年，永定區以三年行動為契機，率先在全市組建三年行動專班。至年底共排查出安全隱患33219處，其中市級2處，區級234處，鄉級286處，村（居）級32697處，整改完成率達97.5%。一是同步推進“大排查大管控大整治”行動與“強執法防事故”等行動，持續推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域專項整治，下發各類文書51640份，檢查發現問題3196條，立案31起，處罰107.39萬元。成功搗毀3處非法儲存甲醇窩點，收繳約18噸甲醇燃料。二是在夏季攻勢整治中該區下發4期通報，對排名最后的單位主要負責人進行約談，全區共檢查生產經營單位2067家，處罰經營單位324家。三是狠抓交通頑瘴痼疾攻堅戰，截止2020年底，永定區8家新擴建市場已投入使用、21家馬路市場均已整治到位。

此外，針對一些重大隱患，永定區采取嚴管重罰的方式，2020年全年立案32起，結案28起；處罰金額108.2萬元；出具執法文書：其中現場檢查記錄3737份，責令限期整改指令書2233份，現場處理措施決定書666份，整改復查意見書2905份，簡易程序執法1018起。在全市執法質量綜合排行榜上連續5次名列前茅。

對煙花爆竹零售經營的日常監管是永定區應急管理工作中的一個重點領域。2019年7月以前，永定區擁有煙花爆竹零售經營戶173家，批發公司4家，分布在全區14個鄉鎮，其中百分之八十的經營戶存在“上宅下店、前店后宅”的問題，區委區政府高度重視，高位推進，部門協調聯動，14個鄉鎮黨委政府認真落實屬地管理責任。按照科學規劃，合理布局，構建新格局；以點帶面，示范引路，推進新舉措；部門聯動，密切配合，展現新作為；加強監管，經營有序，確保新秩序，通過4個半月的安全隱患整改，到2019年12月15日，全區14個鄉鎮全面完成布局整改工作，由原來的173家規范到現在的48家，從源頭上管控好風險，徹底消除了困擾多年的“上宅下店、前店后宅”安全隱患問題，整改達標后全區煙花爆竹零售點經營秩序井然，得到人民群眾的廣泛認可，“永定模式”在全市推廣。

此外，從2017年開始，永定區就開始積極推進煙花爆竹經營流向監管系統及使用流向標識碼。

“流向標識碼意思就是監管部門和消費者通過微信掃碼，即可獲知該產品誰生產、誰批發、誰零售的完整流向信息，以辨識煙花爆竹經營產品的真實性與合法性，切斷非法產品進入市場的路徑，杜絕零售戶不購進非法產品，鏟除非法產品生產生存的土壤。”肜毅說，“這樣可以最大限度解決因燃放煙花爆竹引發糾紛后取證難、維權難的問題，實現來源可查、去向可追、責任可追究的煙花爆竹規范管理工作目標。”

自推進使用流向標識碼以來，永定區每年都會開展煙花爆竹經營市場整治，嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標識碼的產品，“嚴肅查處煙花爆竹批發企業違反‘六嚴禁’和零售網點違反‘三嚴禁’的行為。對發現的違法行為要依法依規按上限處罰，直至吊銷許可證，確保煙花爆竹經營市場有序規范，預防減少生產安全事故的發生，確保全區安全生產形勢穩定。

加強隊伍建設 完善管理機制

“安全生產工作抓住關鍵點就能事半功倍，特別是針對工作中的薄弱環節更要下大力度。”肜毅說，“首先要解決的關鍵點就是基層應急人員不足與信息化建設的問題。”

2020年，永定區強力推動屬地監管，全面加強基層隊伍建設，不斷強化屬地監管責任落實。區委區政府非常重視監管監察執法隊伍建設，在配強局機關和增加應急局執法大隊、應急中心人員編制的同時，還面向社會招錄專業干部，充實到基層，穩固了應急工作根基，緩解了人員不足的壓力。同時，持續開展示范鄉鎮（街道）、企業安全生產標準化等示范創建活動。永定街道創建省級安全發展示范街道2020年12月21日已順利通過驗收。高新區10家工貿企業開展了達標創建工作，目前已驗收通過9家。此外，扎實應急能力標準化建設。近兩年來，該區共投入近100萬元用于建設生產安全事故隱患排查治理信息化平臺，全區應急系統實現了與省監察信息系統數據同步。

“永定區作為張家界市的主城區，又是旅游重點區域，安全生產工作涉及面十分廣泛。”肜毅說，“確保轄區安全，道路交通安全、消防安全等方面是安全監管的重點。完善管理機制，嚴格落實監管重點是確保轄區安全的重要一環。”

天門山等著名國際旅游景點就位于永定區轄區內，游客絡繹不絕，加強道路交通安全管理十分重要。2020年，永定區加強了路況檢查，增設、修善農村公路安全標識標牌4萬多處（個），保障了道路安全暢通，并廣泛宣傳交通安全法規，普及交通安全知識，提高了駕駛員和乘客的安全意識，同時加強了對運營車輛的源頭管理，嚴禁無牌無證、帶病車輛上路營運等，嚴禁農用車、三輪車、家用小汽車等非客運車輛載客，全面加大執法檢查力度。

為確保游客安全，2020年，永定區各單位部門嚴格落實了消防安全責任，加強了公共聚集場所的消防安全檢查和隱患整改工作，及時高效地開展了各類火災事故應急救援工作。截止2020年底，該區未出現火災人員傷亡。同時，天門山等旅游區都屬于林區，因此永定區注重加強森林防火工作，對重點森林防區實施了監控和巡邏守護，落實了護林人員責任，建立了森林火災報告制度和撲救預案。在住宿方面，該區由區住建局牽頭，嚴格落實了建筑安全管理責任，扎實開展了4次企業安全管理人員專題培訓、203次執法檢查，嚴格審查18家在建工程施工企業從業資質，對8家重點工程實行“三同時”管理。□