科學有序實施跨流域區域水資源調度助力新階段海河流域水利高質量發展

王道坦

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

海河流域是我國水資源最緊缺的地區之一，人均水資源量270 m3，是全國平均水平2 109 m3的1∕8。海河流域對外調水依賴程度非常高，以2020年為例，外調水量占到供水總量372億m3的三成，其中南水北調向海河流域供水53億m3，已成為京津兩市和河北省中南部城鎮生活供水的主水源，北京市和天津市的生活用水中南水北調水分別占到七成和九成；用于流域農業和生態的黃河水達56億m3，接近京津兩市全年總供水量68億m3。因此，科學有序實施跨流域區域水資源調度，對助力新階段海河流域水利高質量發展具有重要意義。

1 海河流域跨流域區域水資源調度基本情況

1.1 概況

海河流域初步構建了“二縱六橫”水資源配置格局，分別是南水北調東線一期工程（以下簡稱東線一期工程）、南水北調中線一期工程（以下簡稱中線一期工程）以及灤河、北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛河6 條天然河系，以“二縱六橫”為骨干連通引黃、引灤及大中型水庫等水源，實現優化調配本地水、外調水和非常規水。海河流域跨流域區域調水工程從水源上分為引江、引黃和本地水調水工程，從跨地域上分為跨流域和跨省級區域工程，主要包括東線一期工程、中線一期工程、東線一期工程北延應急供水工程（以下簡稱北延應急工程）和引黃入冀（濟津）、引灤入津、漳河水量調度、永定河水量調度等工程。

截至2021年10月，南水北調工程向海河流域供水299 億m3，引黃入冀工程向津冀供水173 億m3，引灤入津工程向天津市供水203 億m3，漳河水量調度完成供水354 億m3，永定河生態水量調度外調黃河水5億m3。跨流域區域水資源調度有效保障了京津冀供水安全，提升了重點城市供水保證率，為華北地區地下水超采綜合治理提供了強有力的水源保證，有效改善了永定河、白洋淀、衡水湖等河湖生態環境。

1.2 實施情況

1.2.1 南水北調

為緩解我國北方水資源嚴重短缺狀況、改善區域生態環境，國家決定實施南水北調工程，向華北地區補充水資源。2013 年11 月東線一期工程正式通水，2014 年12 月中線一期工程通水，截至2021 年10月南水北調工程累計向海河流域供水299 億m3，其中生態補水48億m3，中線一期工程已成為京津冀豫沿線大中城市城市供水的主水源。北延應急工程是華北地區地下水壓采重點替代水源工程，可增加向津冀地區的供水能力約5 億m3（過黃河），置換河北省和天津市深層地下水超采區農業用水，并向南運河生態補水，相機向北大港、南大港等河湖濕地補水，在改善水生態的同時回補地下水，同時為天津市、滄州市城市生活應急供水創造條件，該工程已2次向津冀供水，冀魯省界南運河第三店累計過水8 987萬m3，天津市九宣閘收水2 698萬m3。

1.2.2 引黃入冀（濟津）

1992 年以來，海河流域持續實施引黃入冀（濟津）跨流域調水。截至2021 年10 月，引黃渠首向津冀供水173 億m3，為天津市和河北省城市供水和農田灌溉提供了重要保障，其中位山和潘莊線路引黃濟津8 次，天津市九宣閘收水24 億m3。中線一期工程通水后，不再實施引黃濟津，引黃水主要供給河北省，目前引黃入冀有4條線路，分別是渠村、位山、潘莊和李家岸線路。2017年10月，水利部組織黃河水利委員會、海河水利委員會、河北省水利廳、山東省水利廳和河南省水利廳5家單位簽訂《引黃入冀（補淀）供水協議》。2020年引黃入冀渠首供水18億m3，達到1992 年以來最大值。2021 年2 月，水利部組織續簽《引黃入冀供水協議》，為雄安新區建設和華北地區地下水超采綜合治理提供了堅實的水源保障。

1.2.3 引灤入津

1983 年6 月，國務院辦公廳以國辦發〔1983〕44號文轉發原水利電力部《關于引灤工程管理問題的報告》，這是海河流域第一個水利工程水量分配方案，方案明確了在不同供水保證率條件下天津市與河北省分水比例，為實施引灤入津提供了堅實的制度保障。1983年9月，潘家口水庫、大黑汀水庫和引灤樞紐閘依次提閘放水，正式向天津送水，結束了天津人民喝咸水、苦水的歷史。中線一期工程通水前，引灤入津受水區為天津市區中心城區、環城四區及部分郊區（靜海區）；中線一期工程通水后，引灤水配置做了適當調整，增加對武清區、寶坻區以及濱海新區漢沽、塘沽、大港等地供水。截至2021年10月，引灤樞紐工程向天津市供水203 億m3，有力支撐了天津市經濟社會高質量發展。

1.2.4 漳河水量調度

1989 年6 月，國務院以國發〔1989〕42 號文批轉《水利部關于漳河水量分配方案的請示》，這是海河流域第一個河流水量分配方案，方案明確了河南省和河北省的年水量分配比例，河南省和河北省按照分配比例所分得的水量在扣除各自上游用水量后，其余水量由岳城水庫蓄水分配，漳河水量分配方案為解決漳河沿岸地區水事糾紛發揮了重要作用。截至2021年10月，漳河上游累計向河南省供水50億m3，向河北省供水108 億m3；岳城水庫累計向河南省供水56 億m3，向河北省供水124 億m3，向衡水湖、白洋淀等河湖生態補水16億m3，漳河水量調度為漳河沿線區域城市和農業用水提供了強有力水源支持。

1.2.5 永定河水量調度

2001 年5 月，國務院以國函〔2001〕53 號文批復《21 世紀初期（2001—2005）首都水資源可持續利用規劃》，為落實該規劃，海河水利委員會按照水利部要求組織實施了多次官廳、密云兩庫上游集中輸水。2003 年9 月，冊田水庫首次集中向下游放水。2007年12月，國務院以國函〔2007〕135號文批復《永定河干流水量分配方案》，明確了山西省和河北省出境水量。2016 年12 月，水利部等三部委印發《永定河綜合治理與生態修復總體方案》。2018 年12 月，海河水利委員會會同京津冀晉四省市水利（水務）廳（局）和永定河流域投資有限公司簽署《永定河生態用水保障合作協議》，永定河生態補水新增引黃水源。2021 年9 月，永定河865 km 河道實現全線通水，永定河水量調度進入新的發展階段。截至2021 年10月，永定河上游水庫累計放水15 億m3，引黃河水5億m3，官廳水庫收水9億m3。

2 海河流域跨流域區域水資源調度基本特征及存在的主要問題

2.1 基本特征

2.1.1 外調水依賴度高

中線一期工程沿線供水范圍直接受益人口已達7 900萬人，成為京津兩市和河北省中南部城鎮生活供水主水源，同時海河流域北京市、河北省、山西省、河南省、山東省均實施了引黃。受中線一期工程北京段工程停水檢修影響，北京市2020年1—4月未外調長江水，在此條件下，2020 年海河流域完成外調水110 億m3，占流域總供水量372 億m3的30%。海河流域各省市2020年外調水情況，如圖1所示。

圖1 海河流域各省市2020年外調水情況

2.1.2 調水工程復雜多樣

目前，海河流域跨流域區域水資源調度包括東線一期工程、中線一期工程、北延應急工程、引黃入冀、引灤入津、漳河水量調度、永定河生態水量調度等，其涉及的工程運行管理單位和線路復雜多樣。在調水管理方面，中國南水北調集團有限公司具體負責南水北調工程運行管理，海河水利委員會按水利部授權具體負責永定河生態水量調度，引灤工程管理局會同天津市有關單位具體負責引灤入津工作，漳衛南運河管理局和漳河上游管理局會同河南省、河北省有關單位負責漳河水量調度工作，冀晉豫魯水利廳或授權單位負責本省引黃工作；在調水工程條件方面，有利用專用輸水渠道的中線一期工程，也有利用自然河道的永定河生態水量調度，還有專用輸水渠道和自然河道相結合的引灤入津、引黃入冀補淀、北延應急工程和漳河水量調度等。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 部分調水工程管理機制不完善

引黃入冀補淀是由河北省實施的跨省調水工程，河北省負責工程建設，目前濮陽段工程交由濮陽市引黃工程管理處管理，同時潘莊、位山和李家岸線路引黃入冀也涉及山東省聊城市、德州市有關單位，作為跨省重大調水工程的引黃入冀工作缺乏全線統一的工程運行管理單位，在實際調水工作中，較大程度依賴相關流域機構行政協調難點和重點問題。北延應急工程主要是利用沿線原有水利工程體系進行輸水調度，工程管理體系比較復雜，分屬不同單位，既有中央直管工程又有地方分級負責的工程，管理單位類型有參公單位、事業單位和企業，全線統一調度難度大。

2.2.2 多水源的水價統籌機制缺乏

海河流域外調水不同水源執行不同價格，不同水源水費差異較大，東線一期工程、中線一期工程正常供水執行兩部制水價，中線一期工程生態補水和北延應急工程水價由供需雙方協商確定，引黃水費遠低于引江水費特別是東線一期工程和北延應急工程供水水費。在華北地區地下水超采綜合治理大背景下，近幾年主要依靠行政手段實施跨區域生態補水，雖然社會效益較好，但如果沒有完善的水費機制，長期下去將對調水工程運行管理單位效益造成一定損失，影響生態補水的可持續性。

2.2.3 智慧化水量調度平臺尚未建設

海河流域水資源調度涉及省市多、沿線控制和引水工程多，調度復雜。目前，各類調水工程沿線重要斷面未建立水位、流量和水質自動監測及視頻監控平臺，與智慧水利的要求相差較遠，與水源水量的預報、調水工程控制指標及水量的監控預警、水量調度措施的模擬和建立科學調度的方案全方面實現“四預”標準差距很大。

3 新階段海河流域跨流域區域水資源調度工作思路和發展方向

3.1 工作思路

服務國家大局，助力新階段海河流域水利高質量發展，在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，以有效保障供水安全為目標，以引江、引黃和引灤等水量調度方案（供水協議）為依據，以年度水量調度計劃為抓手，以監督檢查和協調機制為手段，依托完善的水費機制和智慧的水資源調度平臺，逐步形成目標科學、分配合理、調度優化、監管有力的流域水資源統一調度體系，提高水資源集約安全利用水平，提升水資源水生態水環境質量。

3.2 發展方向

3.2.1 服務國家大局

2014 年2 月，黨中央國務院在新的歷史條件下作出實施京津冀協同發展的重大決策部署；2017 年4 月，黨中央國務院決定設立定位千年大計的河北雄安新區，承接北京非首都功能，探索現代城市發展道路，并推進京津冀協同發展；2019 年1 月，水利部會同有關部門印發《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，著力解決地下水虧空1 800 億m3左右的問題，重點治理范圍為京津冀。海河流域覆蓋北京市、天津市全部以及河北省大部，面對新發展形勢、新發展任務，海河流域調水工作要積極主動服務國家大局，為京津冀協同發展、華北地區地下水超采綜合治理等國家重大戰略實施提供強有力水源支撐與保障。

3.2.2 先節水后調水

習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上強調要把節水作為受水區的根本出路，這為當前和今后一個階段海河流域水資源節約與調度工作提供了根本遵循。海河流域節水不平衡問題突出，京津等發達地區節水水平已居全國領先水平，可以通過技術創新手段繼續深挖節水潛力。有些區域節水水平落后，農業用水效率低于全國平均水平，甚至農業還存在大水漫灌等現象，這就需要全面推動節水發展。同時，由于城市用水保障程度高，公眾缺少對水資源短缺的認知，還存在節水意識淡薄浪費水的現象，今后要大力加強節水宣傳，營造“節水光榮、浪費可恥”的社會氛圍。

3.2.3 科學有序調水

嚴格落實水利部制定的《水資源調度管理辦法》，發揮流域機構職責，逐步加強流域水資源統一調度管理，組織、協調、實施、監督跨省江河流域、重大調水工程的水資源調度工作。近期重點是配合水利部確定需要開展水資源調度的跨省江河流域以及跨流域、跨省重大調水工程名錄，強化東線一期工程、中線一期工程水量調度監督管理，科學編制北延應急工程年度水量調度計劃，積極主動搭建引黃入冀協調機制，指導調水工程沿線區域做好多水源聯合調度。

3.2.4 完善水費機制

海河流域跨流域區域水資源調度涉及多省市，管理機制不一致，輸水線路復雜，受水區水源和供水對象多樣。建議依托國家水網建設，盡快開展跨流域調水水價體制研究和改革，各省市強化引江水、引黃水和本地水等多水源統一調度，在現有水費框架內，在用水端實現同質同網同價，促進水資源節約保護和高效利用，有效保障供水工程長期良性運行。

3.2.5 實現智慧調水

依托智慧水利建設，搭建海河流域智慧水資源調度平臺，實現調水工程沿線流域界、省界及取水口等重要站點的水位、流量等調水信息的在線監控，實現水資源調度各項工作的預報、預警、預演、預案，不斷提升水資源調度精細化管理水平。