構建“指標、評價、整改”三個工作維度

● 包頭市教育局督導室 戚 榮

2017年5月，國務院辦公廳印發了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》。內蒙古自治區包頭市以國家政策為導向，先試先行，率先開展對縣級人民政府和包頭國家稀土高新技術產業開發區管委會（以下統稱縣級政府）履行教育職責督導評價。經過幾年摸索探究，逐步走出了一條政府重視、指標優化、評價客觀、整改有力的督政之路，成為包頭市打造新時代現代化教育的重要力量。

一、牢牢把握評價主要內容，結合地區實際設計區域指標

指標設計是對縣級政府履行教育職責督導評價的考評依據，也是全面反映縣域教育發展情況的重要抓手。包頭市結合國家對省級、省級對盟市級考核評估指標，創建“6+6”指標設計模式，建立三級指標結構體系，突出貫徹執行黨的教育方針、落實教育法律法規和政策、各級各類教育發展、統籌推進教育工作、加強教育保障和學校規范辦學行為六類主體指標，根據縣域經濟社會發展、教育規劃布局、地區財政收支、教育人才建設、教育均衡發展等情況和人民群眾對教育滿意程度，制定了六類區域指標。區域指標在設計過程中，結合對各地區過程性督導、專項督導和責任督學例行督導發現的問題，總結并提煉為共性考評指標，通過對縣級人民政府履行教育職責督導評價，進一步推動解決。

2017年至2019年三個評價年度，指標設計總量達到169條，并且逐年優化細化，年度差異率達到72%。同時，為保證指標效能發揮和衡量標準統一，各條指標配套設計制定了評估要點和評價方式，保證督導評價以“一把尺子”衡量到底。

二、緊緊抓住督政主要職能，促進地方政府有效履行職責

督政是教育督導體系的首要職能，重點在于強化地方政府領導和保障本地區教育發展。包頭市在督導評價工作中，建立增值評價模式，采取正向賦分方式，重點對政府部門推動教育發展、財政性教育經費核撥、教育資源配置供給、師資水平提升、智慧教育建設、民族團結進步教育、語言文字規范使用、校園安全管理和周邊綜合治理以及學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中適應新高考改革、職業教育產教研融合發展等情況，抽調專業督學，成立專項督導檢查組，采取定性與定量、個人評價與集體評價“雙結合”方式，以評價得分體現位次排名，并形成每個地區個性化問題清單，既直觀體現督導評價結果，又為落實整改提供具體工作任務。同時，全流程記錄督導評價工作，全面呈現縣級政府對本地區教育發展領導和保障情況。督導評價結束后，形成專項督導報告，呈報市委教育工作領導小組，作為對各地區教育發展的重要決策依據和資金項目配置的參考依據。

東河區作為包頭市老城區，一直以來經濟下行壓力大，教育領域財政事權和支出責任劃分落實不到位，2020年，公辦幼兒園公用經費和普惠性民辦幼兒園補助資金、義務教育生均公用經費、普通高中免學費補助資金和公用經費均未撥付到位，幼兒園保教費非稅收入只能按照50%撥付，嚴重影響該地區基礎教育發展。經過實施教育督政，2021年開始，東河區進一步提高教育在社會經濟發展總體比值，確立“重返全市教育第一方陣”攻堅目標，在財力緊張的情況下，撥付義務教育公用經費及校舍維修改造610萬元，義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金617萬元，學前教育專項資金831萬元，廁所改造專項資金100萬元，資金撥付總額達到2158萬元，區財政100%撥付各公辦幼兒園非稅收入，各學段教育發展保障能力顯著增強。2017年至2019年三個評價年度，累計為各地區建立問題清單總量達到582條，整改率達到85%。

三、時時跟進整改主要問題，確保教育發展突破瓶頸障礙

問題整改是落實教育督導體制機制改革的關鍵環節，也是推動解決教育問題的根本所在。包頭市對督導評價中發現的主要問題，建立了問題整改銷號管理制度，立行立改的時限明確，長期落實明確時間表、路線圖和責任人。

通過抓實督政整改，形成教育督導委員會成員單位共同履行督導職能、縣級政府各部門共同推動教育發展的新格局、新面貌，一批影響教育發展的制約性障礙得以化解。

在2017年至2019年三個評價年度內，包頭市比原定規劃提前兩年完成國家義務教育發展基本均衡評估認定，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，中央和自治區教育轉移支付資金管理使用效益不斷提高，國家義務教育質量監測率先在自治區實現所屬行政區域全部參測。

“十四五”開局之時，包頭市向自治區人民政府教育督導委員會辦公室申報備案了4個地區實施國家縣域義務教育優質均衡發展創建達標和全市整體通過國家縣域學前教育普及普惠發展評估認定。