大數據時代的公民隱私權保護

潘 瑋

(安徽大學 管理學院，安徽 合肥 230601)

一、大數據時代的背景概述

2010年，美國的數據科學家在其書《大數據時代》對“大數據”給出了明確的概念定義，即大數據對數據進行分析的范圍不是局部的、隨機的，而是對所有的數據進行分析，其對于數據的處理速度快、涉及的種類和數量都較多。[1]第三次工業革命將人類帶入信息化時代。隨著云技術、物聯網等技術的發展，人們在對數據的存儲以及利用能力顯著提升。遍布于人們生活的監視器、攝像頭等，記錄著人們的一切行為；APP下載、QQ、微信等聊天記錄隨時獲取個人信息；個人住址、電話、家庭情況被記錄在自己去過的學校、工作單位、社區等地。而當這些存儲的信息達到數據上的1字節時，大數據時代就已經來臨。

大數據時代使人們的生活發生了許多的改變，不論是在經濟、政治還是社會領域都起到了正向的推動作用。另外，大數據技術的應用也很大程度的方便了人們的生活。像移動支付、電子商務等行業的興起都有賴于大數據信息技術的發展。然而，這個時代的到來不僅僅是為人們創造了利益，也讓人們處于個人隱私泄露的危險之中。美國在2013年發生“棱鏡門”事件，中國鐵道部2017年發生12306賬戶密碼泄露事件，這些信息泄露的情況的發生進一步提醒了人們在這個“信息共享化、透明化時代”更應該加強對自己隱私信息的保護。如何解決信息泄露，保護個人隱私，是我們應對的重要難題。[2]

二、公民隱私權的概述

1890年美國學者Samuel和Louis在《論隱私權》中對隱私權做出了明確界定，認為在傳統意義上，隱私權被定義成一種人格權，這種人格權是不受主體之外的其他人所干擾的，在我國隱私權的定義仍然沒有統一的定義，各專家學者依舊存在不同意見，對各專家學者的看法進行總結，“隱私權”是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息的秘密依法受到保護，并且這些信息不會被非法獲取、利用甚至不經本人允許公開的一種人格權，而且信息的主體可以決定是否允許他人獲取自己的信息、是否允許他們插手自己的私人生活、是否像社會或某些主體公開自己的信息。[3]

但大數據時代的到來也使專家學者對隱私權的涵義進行了延伸。該項權利具體是指自然人在法律允許的情況下，擁有個人信息不被竊取利用且能保障個人生活安寧的權利，這種權利是一種人格權。

三、大數據時代公民隱私權面臨的挑戰

(一)個人信息的不當收集與利用

在一般情況下，我們個人的信息會散落各處，這些信息我們個人可能不會注意。但在大數據時代，這些信息會被及時的收集起來，并通過系統進行技術處理，從而整理出涉及個人隱私的信息。比如，制造商會事先在一些移動終端設備(如手機、電腦)中，設置好大數據的存儲整理系統，進而通過對使用人的行為軌跡進行分析，這樣就可以分析使用者的個人愛好、興趣取向等。通過這種方式獲取客戶的個人隱私，進而將這些通過非正當手段獲取的個人隱私售賣、交還給相關的行業，幫助這些行業獲得目標客戶。由于這些操作是通過后臺進行的，所以隱私數據的主體并不知道自己的信息泄露。還有就是在日常生活中，在移動終端設備上，使用者要想安裝軟件，大部分的軟件都會強制使用者同意獲取個人信息，否則無法使用，這種強制性的“獲取個人隱私”，雖然明面上得到了使用者本人的同意，但實際上卻是對個人隱私的變相侵害。而更加令人擔憂的是，如果一國政府以國家的名義，對個人的信息通過“法定形式”進行監控，那么公民很有可能在不知情的情況下就暴露了自己各方面的隱私。

(二)相關法律制度不完善

在隱私權的保護這一方面，雖然我國制定了很多法律法規，但是這些條例在有關隱私權的規定上依然模糊，更多的偏向于將其定義為一種人格權進行保護，沒有實際意義。如《憲法》的第38條、《民法通則》第101條都將其視為人格權。

而在大數據時代下，這種僅僅提倡人格保障的公民隱私權保護是應對現階段在大數據時代下我們所面對的隱私權保護難題的。2017年3月15日第十二屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國民法總則》第111條規定：“任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息?！边@則條文是我國立法史上真正意義上對個人信息的定義，也是隱私權保護的進步。但是關于隱私權的具體定義，《民法總則》還未做出明確界定，同時也缺乏具體的救濟措施。正是由于各種法律法規較為分散，制定主體以及實施主體各不相同，因而關于隱私權的各種法律法規內容較為空泛，在實踐生活中缺乏具體應用。

(三)政府監管力度不夠

大數據時代的到來使得各國政府在獲得方便的同時，也使得各國政府在保護個人隱私、個人信息以及維護網絡文明、網絡安全上都有著不可推卸的責任與義務。然而，就我國而言，我國的互聯網技術發展是相對較慢的，再加上網絡環境的復雜性，我國的各級政府在公民隱私權的保護上顯得心有余而力不足，無論是機構設置還是標準設定上，都存在著很多問題。首先，我國的各級政府都沒有設置專門的機構去負責公民隱私權的維護，公民隱私權的涉及范圍較廣，內容較為豐富，僅僅依靠公安機關等是無法達到保護隱私權這一目標的。其次，我國在隱私權管理標準的制定上，強制力不足、效力低下，在實踐過程中并沒有達到預期目標，對公民隱私權的保護并沒有取得什么實質性的效果。另外，我國對于侵犯隱私權的處罰僅僅是對受害者進行精神賠償或給予口頭警告或處以3萬元以下的罰金。這種處罰與通過侵犯隱私獲得的利潤相比簡直是九牛一毛。

(四)公民個人隱私權保護意識缺乏

互聯網的共享性、娛樂性使人們熱衷于在網上進行活動。在網上發布的信息、圖片等都有可能被二次利用。大數據之所以有價值，并不是因為其一開始就能產生利益，而是通過“二次利用”產生利益。很多時候在收集數據時并沒有其他的目的，但結果卻產生了很多意想不到的創新性用法。例如，網上的運營商會根據你的搜索記錄、發布的圖片等來為你提供你感興趣的廣告、產品；根據你的手機就可以準確查出你所在的位置，這些獲取個人信息的行為大部分都未獲得本人同意。大數據網絡通過大范圍、大跨度的對二次數據進行收集整理，全方位的了解掌握了個人信息和信息主體的行為，并通過這種方式為運營商本身創造利益?，F有的信息保護也是建立在靜態數據基礎之上的。這種“基礎”使信息保護浮于表面，毫無意義。

而處于這種“監控”情況下的個人，并沒有意識到個人隱私的泄露，在安裝APP時還是會同意所有信息獲取方式，在微博微信這種公開性的社交媒體上曬出自己的出行信息等，公民個人并沒有意識到自己的行為已經使自己的信息隱私被第三方獲取，并利用個人信息去創造利益。公民個人這種缺乏隱私保護意識的行為是隱私權受到侵犯的很大原因，如果公民本人能夠對可控制的隱私泄露進行預防，那么公民隱私權受到侵犯的現象也會相應減少。

四、加強大數據時代公民隱私權保護的建議

(一)對個人信息的獲取與利用方式進行規范

參考美國的安全保密體系，我國應該對個人的信息按照其重要性及敏感度進行劃分，例如對于一般的姓名、身份證信息以及電話等應界定為保密層次較高的信息層次，因為這些信息直接關系到個人。而對于像網站瀏覽記錄、購物傾向等則屬于派生數據，其涉及到的個人隱私層次較低，將其定為一般化的保密層次即可。

在我們所提倡的個人信息等級層次劃分上，個人信息的獲取應該形成對應信息層次的獲取方式。例如對于保密層次較高的個人信息，除通過防火墻技術、數據失真保護技術等現有的信息保護技術進行信息保護外，我們也應加強新技術新時代下的技術研究保護力度。而對于保密程度較低的信息則可以簡化信息的獲取步驟,但對于信息的獲取必須合法且有明確用途。

另外，就互聯網運營商層面上來說，他們應該對于客戶的信息保護采取一定的措施，正是由于互聯網的流通性，從根本上加強網絡使用者的信息保護才是最有效的，也更能有效的對個人信息的獲取進行規范。

(二)完善相關法律制度

正是由于我國法律對于隱私權的界定仍不明確，在大數據時代，對于個人的隱私保護在法律方面仍然存在很多難題。因此，一方面，政府應完善相關的法律制度，對于隱私權的概念給出明確的界定，同時對于該項法律條文的內容進行充實。另一方面，對于隱私權的侵害行為，政府應該采取更加嚴厲的處罰措施，例如在目前網絡高度發達的當下，一些名人的隱私(航班、住宅信息等)被拿到網上販賣，對于諸如此類的行為，應處以較重的處罰。

最后，在法律層面，我國應該對于隱私權的侵犯范圍給以細致的界定。在現實生活中，很多行為在法律上無法構成侵犯隱私的行為，但在實際上確實會侵犯到個體的利益。因此，我國法律對于個人隱私侵犯應擴大其法律保護范圍。

(三)加強政府監管

政府作為我國的行政機關，對于各項法律的執行力度影響著法律的實際效力。法律的制定是根據現實要求而提出的，在大數據時代下加強個人信息的隱私權立法是適應時代發展的必然要求。但就目前已經發布的隱私保護法律法規執行情況來看，我國政府仍應該加強這方面的執行力度。如設置專門的機構負責加強法律這一塊的執行與監管。另外在執行過程中，就現實情況中出現的關于隱私權侵犯的實際情況進行記錄與分類，以便進行反饋，對于日后的個人信息保護方面的法律完善起到借鑒作用。

(四)加強公民隱私權的宣傳與教育

正是由于公民個人隱私保護意識薄弱，個人隱私信息才會被濫用，人們在聊天工具中發布的音頻圖片，甚至是隨手丟棄的快遞盒上的信息等，都是人們在無意識的暴露自己的隱私。因此要加強公民隱私保護意識的宣傳與教育，如人們在安裝手機APP時，應仔細閱讀使用協議，了解自己哪些信息會被客戶端獲取，對于個人重要的信息圖片進行馬賽克處理。與此同時，政府及相關單位應該通過宣傳教育、采取培訓等方式提高公民關于個人信息的安全防護意識，而對于儲存個人信息的電腦等應該加強病毒防護，防止被黑客攻擊竊取信息。

另一方面，應該提高公民的監督意識，公民個體作為隱私數據的主體應該主動關注自身信息的“保密情況”，一旦公民個體發現自己的隱私遭到非法獲取與利用時，及時的運用法律法規去維護自己的權益。而在政府執行過程中，如果發現政府的執法環節出現了某些問題，也可以舉報。[4]

五、結語

不可否認，大數據時代的到來，對人類社會的生產和生活領域都起到了積極的推動作用，但人們的隱私也因此面臨了更大的風險，從以前的線下到現在的線上、全網共享。同時，也是由于大數據時代的到來，侵犯公民隱私權的途徑也越來越多樣化，立法方面存在的缺陷也給隱私權的保護造成了阻礙。雖然目前我國在大數據的時代背景下，個人信息保護這一方面存在很多問題，但是值得肯定的一點是，我國已經認識到保護網絡隱私的重要性。

總而言之，大數據的發展是我們所處的科技時代、互聯網時代、電子化商務發展不可忽視的助力器。但是我們不能一味的只看到大數據給我們帶來的積極影響，同時也應該意識到其所造成的隱私安全問題是亟待解決的。因此，加快我國在這方面的立法進程、規范行業的自律、提高公民個人對于隱私權的保護等措施，是大數據時代保護個人隱私的有效措施。