特崗教師專業發展政策支持解析與成長路徑探究

薛建平

(呂梁教育學院，山西 呂梁 033000)

教育公平始終是我國推進教育改革和事關民生福祉的熱門話題。為著力緩解我國偏遠農村地區教育發展突出矛盾，促進城鄉義務教育均衡發展，提高農村義務教育質量，2006年，教育部、財政部、人事部和中央編辦聯合發布《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》，簡稱為“特崗計劃”或“特崗政策”[1]，旨在通過公開招聘方式，引導、鼓勵和支持高校畢業生到農村從事教育工作，破解農村學校教師數量短缺、質量不高、結構失調尖銳問題。目前，特崗政策已執行15年，中央財政累計投入資金710億元，招聘特崗教師超100萬，特崗教師留任率過85%，特崗教師已然成為發展農村教育蓬勃向上的新鮮血液和舉足輕重的有生力量，特崗計劃實施的實效性有目共睹、日漸彰顯。但是，經調研發現，特崗政策運行中存在突出問題，特崗教師專業發展現狀的確不容樂觀，專業成長路徑有待深入探究。

一、特崗教師專業發展內涵研究

(一)教師專業發展內涵

教師專業發展概念最早出現于20世紀60年代，很早就是國家、社會、學界持續關注的重點，產生了許多成果及不同觀點。放眼國外看，1996年，由美國洛克菲勒、卡內基基金會資助并由美國未來與教學國家委員會發表的《什么最重要：面向美國未來的教學》認為，為實現教育目標，必須實施在學校中招募、培育和支持優秀教師的策略，以此支撐學生學習。2004年，美國未來與教學國家委員會又發布《教學處于危機中：呼喚行動》指出，教學是最有價值的專業，由此可使其它專業成為可能。立足國內說，1994年，《中華人民共和國教師法》提出教師是把教育教學工作作為己任的專業人員，并將教師專業地位上升到法律規定位置。1995年，我國開始實行教師資格制度。2001年，我國《教師資格條例》頒布實施。這些法律、制度為教師專業發展提供了可靠依據和有力保障。目前，國內外關于教師專業發展內涵研究均有重要成果。國內有兩種不同研究觀點，一種是側重研究“教師專業”的發展，主要研究教師職業形態和教師教育制度；另一種是重點研究教師的“職業發展”，研究放在教師的整個職業生涯過程。葉瀾認為，教師的專業發展是指教師自身內在和外在專業結構不斷地趨于完善成熟的過程[2]。朱寧波認為，教師專業發展要經歷職前培訓、在職進修等不斷學習研究，使專業內涵和自身專業水平不斷提升、圓熟[3]。國內研究共同點是，認為教師專業發展是教師在職前職中階段綜合知識、能力趨于完善、全面進步的過程。國外研究認為教師專業發展主要是指教師專業性獲得的具體過程與形態[4]。凱爾科特曼(Geert Kelchtermans)認為，教師專業發展是指教師個體努力和組織培養內外環境因素共同作用下思維逐步成熟變化的過程與結果，還有一些學者認為，教師專業發展是指專業發展的目標、背景、個體特點、實施過程與方法、專業發展的效益、評價、支持力度等多因素間復雜交互、協作的結果[5]。美國全國員工發展協會(NSDC)給出的并得到普遍認可的最新定義是：教師的專業發展是指持續不斷提高教師和校長工作有效性的方式。該定義強調，教師須遵循教育目標并提高學生成績；須多途徑學習并取得多方面支持；須得到專業提升并向名師發展。國外研究表明，教師專業發展極其復雜，不是由單一因素決定，也不是知識的簡單獲得，是各要素間協同的結果。國內外關于教師專業發展內涵研究，因視角和側重不同而有不同觀點，經綜合分析，主要歸納為：教師的專業成長過程說；教師專業的成長過程說；教師職業作為專業發展的歷史過程說；教師由新手型向研究型教師轉化過程說[6]。

綜上所述，本研究把教師專業發展界定為教師以學校為重要依托，緊扣教育教學目標，通過自主能動學習和外部環境培育，在專業知識與技能、專業道德與態度、專業研究與反思、專業智慧與情操等多層面、多角度漸趨穩定、逐步成熟的變化過程。總之，教師專業發展具有自主性、專業性、系統性、連續性、終身性等諸多特點，涉及到教師職業生涯的全部活動。

(二)特崗教師專業發展內涵

從國內外關于教師專業發展內涵的研究可知，對特崗教師專業發展研究不僅要遵循教師職業發展的一般規律，而且要結合特崗教師這一群體身份的特殊性，目的在于落實好特崗政策，實施好特崗計劃，解決好特崗教師成長問題，提高特崗教師職業認同度、事業歸屬感、轉崗留任率，最終通過特崗教師理想的專業成長，提升農村義務教育質量，為鄉村振興提供人民滿意的教育。特崗教師作為特殊教師群體的自身特殊性表現在多方面，如招聘方式特殊、報名資格特殊、教師身份特殊、教育對象特殊、工作環境特殊、工資待遇特殊、編制獲取特殊、心理素質特殊等，鑒于此，特崗教師專業發展主要圍繞三方面進行，一是要“招得到”，選擇愛農村、愛學生、愛教育的優秀畢業生從教，自愿沉到基層教育一線做出犧牲、奉獻青春，對職業角色尤其是特崗教師身份認識清、態度明，明白“我是教師”角色，解決好“我是誰”的問題；二是要“留得住”，對下得去的特崗教師需進一步引導其端正職業價值觀，堅定從教事業心，做到有責、明責、擔責、盡責，3年服務期滿后留任信心足，流失人數少，清楚“我要成為什么樣的教師”，解決好“為了誰”的問題；三是要“教得好”，好當老師、老師當好、當好老師應成為特崗教師專業成長的階梯，知道自己如何成為心目中追求的老師，留任轉崗后要努力成為教育行家、教師骨干，解決好“怎么辦”的問題，以此標準思考并踐行，特崗教師專業發展才能見效快、實效好，成為社會、學校、學生心目中的好特崗教師。

綜上所述，本研究認為，特崗教師專業發展是指在認同教師角色和特崗身份前提下，特崗教師專業知識與能力、職業態度與情懷、從教價值觀與事業心、教育研究水平與自我反思能力等各方面，基礎不斷夯實、水平接續提高的過程和結果。特崗教師專業發展效果的直接表現就是通過3年后職業認同度、轉崗留任率來衡量。本研究認為，特崗教師專業發展考察維度應包括生存環境、崗位工作、專業成長、職業規劃等，生存環境主要涵蓋工資收入、福利待遇、食宿條件、交通情況、婚姻狀況等；崗位工作主要包括工作負荷、工作角色、工作壓力、晉級晉升機會等；專業成長主要包含成長問題、成長途徑、進修培訓等；職業規劃主要側重職業認識、職業情感、職業價值、職業預期等。

二、特崗教師專業發展政策支持解析

政策支持是特崗教師專業發展的外部依據條件和關鍵制度保障。自2006年“特崗計劃”政策實施以來，經歷了從試點探索到成熟推廣的過程，實施范圍不斷擴大，實施時間持續穩定。2006年僅有西部12個省區“兩基”攻堅縣，2009年“特崗計劃”擴大到了中西部地區國家扶貧開發重點縣，2012年輻射到《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》規定的特殊困難地區，2015年擴展到中西部老少邊窮島貧困地區，到2020年，特崗計劃實施已15年，有22個省區1000余個貧困縣、3萬余所農村學校享受了特崗政策。這些年出臺的諸如2010年教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》、2015年國務院《鄉村教師支持計劃(2015—2020)》等均支持繼續實施“特崗計劃”，持續為農村教育補充優秀師資。與此同時，相關文件提出了許多事關特崗教師專業發展的扶持措施，具體有：特崗教師享受中辦、國辦發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》和人事部等發《關于組織高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知》規定的優惠政策；3年服務期滿后符合條件者可免試攻讀教育碩士；參加志愿服務西部計劃者、有從教經歷者、支教半年以上師范生等同等情況優先錄用；與當地正式老師同等待遇，中央財政不足部分由地方財政解決；期滿考核合格留任者納入教師編制；省級財政統籌資金解決地方性補貼、必要交通費、體檢費、“五險一金”社保待遇；地方政府解決教師周轉住房等生活問題；制定培訓規劃，開展系統培訓，按照實際需求，優化內容方式，提供培訓研修服務，加強非師范生教學技能培訓；城鎮學校缺編補充人員時優先聘用特崗教師；對重新擇業者提供方便等等。以上這些宏觀政策規定和微觀落實措施，無疑對特崗教師專業發展起到了積極推動作用，確實收到了明顯實效。然而，梳理特崗教師專業發展研究成果發現，存在數量少、質量低的問題，考慮與廣大農村教師發展困境“共性”問題多，揭示特崗教師專業發展特殊的“個性”問題少。尤其在實際工作中發現，特崗教師專業發展現狀并不樂觀，不少人面臨生存狀態較差、培訓機會稀缺、可用資源太少、專業水平較低、教育教學無助、心理壓力較大、成長途徑單一、發展方向不明、內生動力不足、生涯規劃缺失等問題，這些矛盾問題往往交織疊加，嚴重制約特崗教師專業發展的水平和質量，不利于農村教育實現公平而有質量的發展。

三、特崗教師成長路徑探析

(一)改善生存條件，提高特崗教師社會地位

創新宣傳形式，營造濃厚氛圍，體現力度、深度、廣度。每年教師節專項表彰優秀特崗教師，積極弘揚廣大特崗教師愛崗敬業、無私奉獻精神，引導全社會深刻理解特崗政策、高度重視特崗計劃、切實尊重特崗教師，盡力增強特崗教師的職業榮譽感。創造環境條件，落實工作待遇，彰顯務實、管用、長效。拿出解決特崗教師工資、補貼、福利、食宿、交通、洗澡等問題的硬舉措、實招數，做到應有盡有、應發盡發、按時足額、按章行事，為特崗教師成長逐一化解困難，提供堅實保障，讓特崗教師成為讓人羨慕、令人向往的崇高事業，著力增強特崗教師的職業獲得感。創優保障制度，強化考核問責，務求合理、公正、高效，實事求是定章立制，認真加強過程監管，不搞形式主義，不擺虛假樣子，對敷衍塞則、推諉扯皮現象實行追責問責，傾力增強特崗教師的職業歸屬感。

(二)注重崗前培訓，加快特崗教師角色融入

堅持分類指導、分層培養、分步實施的原則，制定培訓計劃，打磨培訓方案，細化培訓內容，研制培訓模塊，發放培訓手冊，嚴格考核評價，把好特崗教師準入教育關、上崗考核關。正視特崗教師學歷高、精力旺，但經驗少、技能低的特點，注重需求調研，瞄準教學常規，關照各類人員，強化特崗教師師德修養知識、教心學、教學法知識、學科本體性知識、教學技能知識、教研教改知識、學困生轉化知識、班級管理知識、聽評課知識、教學研究知識、地域文化知識等的全面應用性培訓，切忌缺乏針對性，力求凸顯實踐性，做到時間短、效率高、反映好，為特崗教師入職提供及時便捷、細致周到、扎實有效的崗前培訓服務，引導特崗教師樹立正確教育觀，打牢教學基本功，找到角色融入感，增強工作自信心，提高職業認同度和幸福感。

(三)強化在職培養，增強特崗教師發展后勁

特崗教師成長是一個漫長復雜、螺旋上升的過程，具有周期性、漸進性的特點，會經歷適應期、穩定期、發展期、成熟期等階段，只有經過不斷的調適與穩定，才能達到發展與成熟。因此，需要系統完備、多措并舉、持久有效地開展特崗教師職中培訓培養工作。一是“師徒結對”范式促成長。對新入職特崗教師實施“青藍工程”，采取“一對一、一幫一”師徒結對、以老帶新幫扶模式是比較成熟辦法，師徒共同備課、相互聽課或同課異構、相互評課最為可靠、最有實效，不僅要聽師傅評，而且要聽徒弟講，尤其要鼓勵徒弟講話，倒逼徒弟評課；二是“國培計劃”項目促成長。實施名校、名師、名校長“三名工程”，落實好“中小學教師示范性培訓項目”“中西部農村教師培訓項目”，嚴格執行360課時培訓制度。培訓內容不僅要立足當前，而且要著眼長遠，既解決特崗教師教育教學現實困惑，又關注特崗教師未來發展需求；三是“競賽展示”活動促成長。沒有競爭就沒有快速成長，適度競爭有利于特崗教師脫穎而出。學校要搭建特崗教師“匯報課”“常態課”“優質課”“研究課”等展示平臺，促進特崗教師相互學習、互通有無；四是“教研引領”機制促成長。建立健全日常教研制度，保持教研活動常態化、規范化，開展好有效教研活動，尤其注意通過教研發現教育教學問題并立項為課題，強化研究意識，提高反思能力，解決教學困惑；五是“送教下鄉”培訓促成長。縣區業務主管部門要圍繞學科培訓主題，開展送教下鄉工作，做到聚焦課堂、診斷問題、集中研討、現場講評、提出建議，切實增強情境體驗，不斷開闊教師視野。

(四)主動自我調適，堅定特崗教師職業追求

特崗教師專業發展涉及的因素較多、遇到的困難不少，在各方面加強解決問題的同時，作為特崗教師自身需要正確對待困難，主動適應環境，切忌產生過多的牢騷、埋怨情緒，既無益問題解決，又影響工作心情。因此，特崗教師平時要做到：一是自覺學習心理健康教育知識，排解不良情緒，強大內心成長力量；二是積極參加舒緩身心的文體活動，主動融入環境，緩解工作壓力，培養個人愛好，建立良好人際關系，取得同事高度認同；三是認真樹立發展目標，制定生涯發展規劃，拿出謀求發展底氣，保持好學上進、努力拼搏的精氣神，克服隨波逐流、急功近利的浮躁病，讓人生步入良性發展軌道；四是正確處理家庭關系，及時溝通工作情況，盡量兼顧家庭情況，求得親朋理解支持，切忌疏遠家人，遠離親友，造成誤會，產生隔閡，引起家人不和、家庭不穩；五是確立學習標桿，做到終身學習，強化專業意識、專業精神，堅定職業理想、事業追求，努力爭當“四有”好老師。