提高安全意識 依法持證測繪
——解讀《關于進一步規范無人機測繪活動的通知》

● 朱小玲

日前，廣西自然資源廳印發了《通知》，旨在貫徹落實總體國家安全觀，維護國家的安全和利益，進一步規范廣西無人機測繪活動。

一、背 景

測繪工作通過提供與地理位置有關的各種信息，廣泛服務于經濟建設、國防建設、生態保護、科學研究、文化教育、行政管理、人民生活等各個領域。同時，測繪工作事關國家主權、安全和利益。信息化時代，測繪地理信息與國家安全的關聯度越來越大，測繪工作在維護政治、經濟、軍事、科技和其他非傳統領域國家安全中發揮著重要作用。

近年來，隨著通信技術、傳感器等技術的發展，測繪無人機作為一種低成本、高精度、易操作的遙感影像獲取設備在測繪工作中廣泛運用。無人機測繪活動具有范圍廣、線路靈活的特點，不易受陸地障礙的影響，活動中更容易涉及敏感設施、軍事設施等涉及國家安全的設施（場所）。針對這一特點，《通知》對無人機開展測繪活動涉及的現行測繪法律法規有關條款及飛行方面的有關規定進行梳理，確保參與測繪活動人員遵守工作紀律，不越法律紅線，不破保密底線，達到既發揮無人機航攝技術在經濟發展中的作用，又保障國家地理信息安全的目的。

二、主要內容

（一）緊繃紅線，提升安全防范意識

1.加強學習培訓。開展無人機測繪活動首先要學習并遵守測繪法律法規。地理信息具有高精度、易采集、易傳輸等特點，安全隱患日益凸顯，因此《通知》要求具有測繪資質的單位要對《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國軍事設施保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》進行認真學習，定期對本單位干部職工，特別是對領導干部和核心涉密人員開展地理信息安全保密形勢、測繪與安全保密法律法規知識等方面的教育培訓，并納入單位年度教育培訓計劃。結合當前的發展形勢，今后的培訓還應額外增加無人機安全航攝等相關內容。

2.提高安全意識。測繪人員要充分認識到測繪工作事關國家主權、安全和利益，要切實增強安全保密意識，做好安全保密工作。《通知》明確，在具體工作中要建立、健全單位保密管理制度，包括設置保密工作機構，設立涉密管理崗位，明確保密責任，加強涉密人員管理，與涉密人員簽署保密責任書等，嚴格遵守保密規章制度，任何人不得以任何方式泄露國家秘密；要強化單位安全保密措施的建設，保密場所要達到保密規定要求，形成人防、物防、技術齊防的局面。

（二）依法依規，嚴格執行審批備案制度

1.明確持證測繪。根據《中華人民共和國測繪法》第二十七條、《廣西壯族自治區測繪管理條例》第十七條、《測繪資質管理辦法》等相關規定，《通知》進一步強調，利用無人機開展測繪活動的單位應當依法取得測繪航空攝影專業測繪資質，并在測繪資質等級許可的作業范圍內從事測繪活動。同時，《通知》強調要從源頭上筑牢安全防線，自然資源主管部門必須嚴把測繪資質材料審核關，按要求嚴格審核測繪資質申請單位的測繪地理信息安全保障措施和相關安全管理制度材料，設施不到位、制度不完善、材料不齊全或不符合法定形式要求的，資質不予批準。

2.明確測繪備案。根據《廣西壯族自治區測繪管理條例》第四十八條明確項目備案制度，規定使用財政資金或者所在地為國界線本自治區一側兩千米范圍內的測繪項目，測繪單位應當在實施該項目前，向項目所在地縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門備案。《通知》要求，任何單位和個人在國界線本自治區一側兩千米范圍內開展測繪活動的,應當在實施前向當地公安機關報告，并服從當地公安機關的管理；受理備案的各市、縣自然資源局應按照“應備盡備”的原則依規做好備案服務工作。

備案和報告制度可以有效防止財政資金重復利用，管理部門可以通過備案提前掌握情況，加強安全教育監管，保障飛行安全及測繪成果安全。

3.明確遵守其他的飛行管控規定。《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》要求，最大起飛重量在250 克以上的無人機要在民航部門實施注冊登記，民用無人機的擁有者必須按照該管理規定的要求進行實名登記；《中華人民共和國飛行基本規則》第二十三條規定，國（邊）境線至我方一側10 千米之間地帶上空禁止劃設臨時飛行空域；《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》第九條規定，民用航空器必須具有民航局頒發的適航證，方可飛行；《通用航空飛行管制條例》第十二條規定，從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前，應當向當地飛行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準權限，經批準后方可實施，等等。《通知》進一步重申，各測繪資質單位在開展無人機測繪活動前，要嚴格遵守相關法律法規和國家有關規定。

（三）加強監管，加大違法案件查辦力度

1.加強保密檢查。根據《中華人民共和國測繪法》第四十六條的規定，縣級以上測繪地理信息主管部門應當會同本級其他有關部門建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，加強對地理信息安全的監督管理。今后的檢查要加大對配備民用無人機的測繪資質單位的保密檢查力度。

2.加強資質巡查。《測繪資質管理辦法》第二十條規定，縣級以上自然資源主管部門應當建立、健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、測繪成果和資料檔案管理制度、技術和質量保證體系、專業技術人員、技術裝備等測繪資質情況進行抽查，并將抽查結果向社會公布。

3.加大違法案件查辦力度。根據《中華人民共和國測繪法》第五十五條、第五十六條及第六十五條，《廣西壯族自治區測繪管理條例》第五十六條，《通知》明確了對違法測繪活動依法查處的規定。從事測繪活動應當依法取得測繪資質證書，未取得測繪資質證書或者超越資質等級許可范圍從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，處以罰款及其他相應處罰。從事測繪活動應當嚴格遵守備案制度，不按規定備案的，依法給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應當遵守保密法律、行政法規和國家有關規定。地理信息生產、保管、利用單位未依法對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記、長期保存的，給予警告，責令改正，處以罰款；泄露國家秘密的，責令停業整頓，并處降低測繪資質等級或者吊銷測繪資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、特色亮點

《通知》從自然資源主管部門的職責入手，明確了開展無人機測繪活動要遵守的測繪法律法規，違法測繪要承擔的法律責任。同時，針對開展無人機測繪活動“飛行”這一大前提，研究了國家有關于飛行方面的相關規定，梳理出其中的關鍵條款與細節，進一步強調無人機測繪要遵守自然資源、部隊、民航、保密、公安等相關部門的有關規定。

《通知》還強調了自然資源主管部門要靈活運用測繪資質巡查專項檢查機制，對測繪單位開展測繪資質巡查、測繪成果質量監督檢查、安全生產檢查，實現“三檢合一”，提升監管效能，優化市場環境。

自然資源主管部門要切實加強與國家保密、國家安全、公安等有關部門的配合，及時組織查處涉密測繪地理信息違法案件，嚴厲打擊竊取、刺探、買賣和非法提供涉密測繪地理信息的行為。各相關部門要加強聯動，齊抓共管，各司其職，各負其責。