推進數字鄉村建設的著力點

白小明

數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。加快數字鄉村建設，是我國實施鄉村振興戰略的新路徑和新任務。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，在充分考慮新時代國情農情社情的基礎上，對我國未來數字鄉村建設提出了“四步走”的戰略部署。根據這一戰略，2020年7月，中央網信辦等七部門聯合印發了《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》。國家數字鄉村試點工作的展開，必將進一步解放農村數字生產力，強化信息化、數字化對農業生產和農村發展的強大賦能作用，加快彌合城鄉“數字鴻溝”，開啟城鄉融合發展的新局面。

一、著力夯實農村數字基礎設施

先進的數字基礎設施是數字鄉村建設的基石和保障。近年來，我國不斷提升農業信息化水平，在農村數字基礎設施建設方面取得了一定成效。截至2019年年底，全國100%的鄉鎮、98%的行政村實現了4G網絡覆蓋，89%的鄉鎮、65%的行政村實現了光纖寬帶覆蓋，農村寬帶用戶達1.35億戶。但是，相較于城市便捷的網絡與智能設備的普及程度，廣大農村的數字基礎設施還存在一定的差距，遠遠不能滿足數字鄉村建設的需要。例如，2020年年初疫情防控期間，為保證“停課不停學”，很多學校采取了線上教學方式進行網絡授課。城市學生能夠無縫切入線上學習，而一些偏遠地區的農村學生卻因缺少智能設備與網絡，不得不以蹭網的方式艱難求學，有的甚至在網絡課堂面前望而卻步。因此，政府及其有關部門應進一步加強農村數字基礎設施建設。首先，要加大資金投入力度，在現有基礎上擴大光纖寬帶、4G網絡、數字電視網等的覆蓋面，優化網絡服務質量，降低網絡服務資費，并支持智能終端企業研發簡單實用、成本較低的4G手機智能終端，以滿足農村家庭應用高速寬帶網絡與實用性手機的需求。其次，密切關注互聯網技術的創新及應用，在具備條件的鄉村推廣新一代信息基礎設施的建設與應用，使廣大農民能夠與城鎮居民一樣，用上優質、高效的新型通信網絡。最后，加快推進農村傳統基礎設施的數字化、智能化改造，大力發展智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農場、智慧物流配送中心等。

二、著力促進農業生產智能化、自動化

農業生產的智能化、自動化，就是運用數字化信息技術，對傳統農業全產業鏈進行改造提升，并結合科學的管理制度，大力發展智慧農業，以提高農業全要素生產率。一是建立農業智能管理系統。通過實時的信息采集系統、環境監測系統、智能澆灌系統、可視化的遠程診斷系統以及設備控制、災變預警等智能化管理手段，及時掌握農業生產數據，并根據農作物生長需要適時調整相應指標，營造出適宜農作物生長的最佳環境，促進農業高質量、高效率發展。二是推動農機生產企業不斷創新。生產更多優質的智能化農機具，并將其運用到農業生產過程中，讓農業生產從耕地、播種、植保、收割、秸稈粉碎等各個環節都能實現智能化和自動化。三是建立形成農產品質量安全追溯體系。通過對農產品進行生產全程信息溯源，使消費者了解農產品的來龍去脈。

三、著力推動農業服務在線化、精準化、普惠化

發展現代農業，需要建立貫穿農業生產各環節的綜合性、系統性配套服務體系。建設數字鄉村，就要拋棄過去那種碎片化的傳統服務模式，代之以集成、規范、功能齊全的智能服務模式。政府或企業可根據不同地區農業生產的特點，建立相應的“農業云”平臺、農業科技信息服務平臺等，為農民提供一系列在線化、精準化、普惠化的全產業鏈式服務。產前，運用互聯網、云平臺、大數據等提高對農產品市場的預見性，引導農民根據未來市場前景，主動調整生產品種和規模，并積極推動工業品下行，讓農民省時、省力、精準地挑選到生產所需的農藥、肥料、農機等生產資料。產中，鼓勵農技專家或農業專業化服務組織在線為農民提供耕種技術、栽培技術、病蟲害防治技術、農機作業及維修等服務，甚至可以一對一地為農民提供有價值的個性化服務，精準解決農業生產難題。產后，建立穩定高效的農產品產銷銜接機制，如建立農產品產銷對接的電商公共服務體系，幫助農民廣泛傳播農產品產銷信息，并形成鄉村智慧物流配送體系，使農產品銷售渠道暢通無阻。有條件的鄉村還可利用數字信息技術推進農業產業鏈整合延伸，如開發體驗農業、定制農業、鄉村文旅等新業態，為農業增效，使農民增收。

四、著力加快農民生活智慧化、便利化

數字鄉村建設不僅要實現農業生產智慧化，而且要實現農民生活智慧化，滿足億萬農民對美好生活的需要。首先，建立數字化便民服務體系，如打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺，設立村莊網上服務站點，用數字化手段改進提升農村社會公共服務水平。其次，鼓勵信息技術類企業積極開發各類便民應用程序，為農民提供諸如智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧黨建、數字社會保障、數字文化娛樂等智慧化生活服務。最后，建立政務公開平臺，推進更多涉農服務事項網上辦理，提升在線化辦理效率，讓數據替農民多跑腿，使廣大農民像城市居民一樣全面享受良好的公共服務和生活便利。

五、著力推進鄉村治理透明化、現代化

首先，基層政府要樹立“以人民為中心”的鄉村治理目標。以廣大村民的需求為導向，借鑒城市電子政務的經驗，建設鄉村智慧治理平臺，實現各部門信息系統統一平臺整合和社會管理大數據統一口徑匯集。其次，利用好智慧治理平臺。設立網上“村民信箱”“村情速遞”“村情交流”等版塊，引導村民多渠道、多方式參與鄉村治理，讓每一位村民都能成為鄉村治理的“網格員”，促進鄉村治理的全民參與和全民監督。最后，搭建“線上+線下”靈活互動的綜合指揮平臺，建立完整的“信息收集—上報—轉辦—處理—反饋”高效運作機制，實現村民、村組和政府雙向互動，通達村情民意，促進鄉村共管共治、共建共享。

六、著力強化數字培訓系統化、常態化

在數字鄉村建設過程中，農民既是消費者，也是生產者；農民數字素養的水平與使用數字化產品能力的高低，直接關系著數字鄉村建設的成效。截至2020年3月，我國農村網民僅有2.55億人，占網民整體的28.2%，農村互聯網普及率為46.2%，遠遠低于城鎮地區的76.5%。而且由于青壯年勞動力外出務工，多數鄉村常住人口以留守的老人、婦女和兒童為主，缺乏精通網絡和熟練運用數字資源的中青年人才。因此，實施數字鄉村發展戰略，不僅僅是加強數字基礎設施建設，推動農業大數據規模化應用，擴建更多農村電商服務網點，推動數字信息進村入戶，更重要的是提升農民使用數字資源及數字工具的水平，擴大其數字消費需求，使農民成為合格的現代化網民。為達到這一目標，需要針對各個地區農村的不同特點，積極開展系統的專業性數字化培訓，大力提升農民數字化素養。對于缺乏互聯網基礎應用技能的農民，應組織系統的、常規的線下培訓，手把手地教會他們使用智能手機、電腦的各種功能，使他們了解互聯網及信息技術的優勢，增強其運用數字技術的能力，充分享受數字化帶來的便利。而對于有一定網絡應用基礎的農民，可開發一些在線學習平臺，讓他們隨時隨地自學各種知識，并結合自身實踐，靈活運用到生產生活中去，使手機、電腦成為農民發家致富的新農具。