安陽市推動黃河流域生態保護和高質量發展的思考

韓 亮

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》明確提出：要推動黃河流域生態保護和高質量發展。黃河流域生態保護和高質量發展是我國實施區域重大戰略，推動區域協調發展的重大舉措。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。

一、安陽市推動黃河流域生態保護和高質量發展存在的主要問題

安陽市是河南省下轄地級市，位于河南省最北部，是河南省委、省政府明確的黃河流域生態保護和高質量發展核心區城市。2020年以來，按照中央和河南省委、省政府的部署，安陽市在黃河流域生態保護和高質量發展方面做了大量工作，生態廊道建設、污染防治等取得了明顯成效。但是對照黃河流域生態保護和高質量發展要求，安陽市存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）發展質量整體還不高

安陽市經濟發展依賴工業。其中，工業中重工業占比過大，約占75%。2019年，安陽市服務業在三次產業結構中占比為46.3%，比全國平均水平低7.6個百分點，發展滯后。能源原材料工業主營業務收入占全口徑工業比重較大，研發投入強度較低，創新發展能力有待提升。傳統產業占比高，升級任重道遠，轉型發展任務艱巨，特別是資源節約集約循環利用水平不夠高。新興產業發展滯后，戰略性新興產業占比較低。農業產業大而不強、結構不優，品牌優勢不突出，抵御市場風險能力不強。安陽市經濟發展的動力仍然過度依賴投資驅動和要素驅動，創新驅動不足。很多企業處于產業鏈的中低端，大多屬于原材料加工型企業，缺少核心競爭力和拳頭產品，產品利潤薄，市場競爭力弱，發展后勁不足。

（二）生態保護壓力非常大

安陽市多項環境評價指標在全省靠后，特別是空氣質量指數一直在全國和全省倒數之列徘徊，大氣污染形勢嚴峻。全市涉氣企業有1372家，占河南省涉氣企業的三分之一。安陽市空氣質量達到紅色預警時，涉氣企業只有65家能限量生產，其余全部關停。安陽市是京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市）之一，每年到采暖季，要對大氣污染實行特別管控。安陽市農業面源污染突出，四類五類和劣五類的河流約占50%。

（三）水資源保障形勢嚴峻

安陽市水資源短缺，水資源總量、人均占有量均低于河南省和全國平均水平。安陽市地下水超采嚴重，東部地下水漏斗常年總面積2483平方公里，約占全市總面積的三分之一。

（四）文化旅游開發不足

安陽市文化旅游存在“四多四少”現象。即“資源多收益少、景點多亮點少、說頭多看頭少、靜觀多互動少”。安陽市雖然擁有豐富獨特的文化旅游資源，但是并沒有帶來可觀的效益。旅游景點遍布各縣區，但是檔次高、設施功能全、知名度高的景區少；說起來名氣大，但能震撼人心、引發回味、有看頭的少；靜觀展示的多，能與游客互動的項目少。安陽在挖掘和豐富旅游文化資源方面還存在景區文化底蘊挖掘不深、旅游項目創意策劃水平低、具有安陽特色的文化產品少等問題。

二、安陽市推動黃河流域生態保護和高質量發展的思考及建議

安陽市必須以更高的政治站位，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深刻把握推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大意義和要求，搶抓機遇，積極融入，把安陽放在全河南省、全黃河流域、全國去謀劃發展，納入“大盤子”，多爭取相關的政策、資金和項目。

為了有效推動黃河流域生態保護和高質量發展，積極融入這一重大國家戰略，建議安陽市重點做好以下三個方面的工作。

（一）做好生態保護工作

要把生態保護放在更加突出的位置，統一思想、轉變觀念，在加強生態保護的基礎上推動高質量發展。要堅持生態優先、綠色發展，治標治本并重，堅決打好污染防治攻堅戰，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，做好空氣、水、土壤等污染防治工作。要聚焦重點區域和重點行業，實施攻堅，確保按時完成各項目標任務。要推進國土綠化，加大植樹造林力度，加快推進國儲林項目建設，深入開展山水林田湖草一體化生態保護和修復，著力抓好太行山綠化、廊道綠化、濕地保護等重點生態工程。要做好“四水同治”工作，深入貫徹水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”的治水新思路，加快推進黃河流域、海河流域、西部山區和庫區等水利設施建設，提高流域防洪減災能力。要加強水資源節約集約利用，讓水資源更好地服務發展、造福人民。

（二）推動經濟高質量發展

安陽市要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，把發展經濟著力點放在實體經濟上。首先，要做強工業。安陽市要圍繞確立的精品鋼及深加工、高端裝備制造、新能源汽車及零部件、文化旅游四大千億級主導產業，加大招商引資力度，延長產業鏈條，不斷提高產品附加值和市場競爭力。要改造提升鋼鐵、煤化工、紡織服裝等傳統產業，推進綠色化、智能化、技術化改造，多生產中高端產品。要培育壯大通用航空制造、智能機器人、智能終端、電子新材料、生物醫藥等新興產業，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。要加快創新能力建設，加大政府研發投入，鼓勵企業研發，強力推動“洹泉涌流”人才集聚計劃。其次，要做大服務業。要大力發展研發設計、貨物運輸、倉儲、金融服務等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。要推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業。要做大做強安陽的文化旅游產業，充分發揮安陽歷史文化、山水、農業資源優勢，加快打造“兩核三板塊六組團”發展格局，把安陽打造成為全國有影響力的旅游名城。最后，要做優農業。要以保障國家糧食安全為底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，穩固提升糧食產能。要積極推進農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，不斷提高農業質量效益和競爭力。

（三）保護傳承弘揚安陽特色的黃河文化

要利用好安陽文化資源，打造好殷商古都，做大做強安陽市的殷商文化、紅旗渠精神、周易文化、岳飛精忠報國精神、大運河文化等安陽特色的黃河文化，加強文化項目和文化設施建設，保護傳承安陽市的文化遺產和非物質文化遺產。要深入挖掘安陽特色的黃河文化所蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，凝聚安陽發展合力，形成黃河流域生態保護和高質量發展的強大精神力量。

總之，安陽市一定要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動黃河流域生態保護和高質量發展，抓住機遇，積極融入，為安陽市建設新時代區域性中心強市、譜寫中原更加出彩的安陽絢麗篇章做出新的更大的成績，為完成安陽市“十四五”規劃和二O三五年遠景目標開好局、起好步。