促進溝域經濟高質量發展的策略思考

歸寶辰

2016年以來，洛陽市委、市政府立足“五山四嶺一分川”的地域實際，因地制宜，逆勢創新，以“溝域經濟”為總抓手，突出“一溝一特色、一域一產業”，拉開了鄉村振興的大幕，走出了一條鄉村繁榮發展的新路，受到了河南省委、省政府的充分肯定和高度關注。但從整體上說，洛陽市溝域經濟仍然處于“理念落地、行動上坡、成效初現”的始創階段。盡管全市55個市級溝域經濟示范區都呈現了諸多亮點，但也存在差異，優者不強，差者尚弱，發展極不均衡。主要存在的問題是：規劃引領不夠到位、示范樣板不夠精彩、差異特色不夠鮮明、產業內容不夠豐富、產業規模不夠量級、產業鏈條不夠緊湊、品牌優勢不夠突出、市場銜接不夠牢固、龍頭企業不夠強勁、聯農機制不夠靈活、科技應用不夠充分、基礎設施不夠完善、產效統計不夠規范、政策內容不夠分量、工作措施不夠管用、推進速度不夠快、干部作風不夠扎實等。所存在的問題既有掣肘瓶頸，又蘊藏發展潛能，或也潛生機遇，都不是根本的困束障礙，都能夠被克服化解和提升轉優，只需有堅定的信心和改進措施。

一、促進溝域經濟高質量發展，必須深化認識、深化創新，以更扎實的作風攻堅克難

推動溝域經濟深入發展，現有的基礎強于存在問題的制約，不斷優化的政策環境和國家的戰略導向又為溝域經濟的發展創造了更多機遇?；鯙閺姡虨殚L，只待有擔當和創新精神的人。發展溝域經濟大有可為，更能大有作為。縣、鄉、村干部必須進一步深化認識，堅定信心，把發展溝域經濟作為振興農業農村工作的頭等大事。要依靠群眾，主動作為，敢啃硬骨頭，創造真業績。要不斷創新思維、方法、機制來提升工作效能。要著力提高工作本領，夯實工作作風，爭創一流的工作成效。

二、促進溝域經濟高質量發展，必須再梳理政策，優化政策集成，促進產業要素合理流動，有效匯聚到溝域經濟示范區建設

發展溝域經濟是一定時期內農業農村工作的一個主攻方向，是鞏固脫貧攻堅成果的有力抓手，更是加強生態建設、發展主導產業、增加農民收入、全面建成小康社會、推動鄉村振興的迫切要求。政策是實實在在的真金白銀，是攻破堡壘的銳利武器。政策創新是新動能，是“千斤頂”。促進溝域經濟高質量發展必須立足于不斷創新的、系統性的、有機集成的、操作便捷的、務實而非僵化的政策作支撐，才能促進諸如資金、人才、技術、設備、土地、市場、品牌，甚至人的精神、社會民風等要素都能相向匯流，暢快融合到溝域經濟示范區的優勢項目之中，而成為溝域經濟發展的強大動能。

三、促進溝域經濟高質量發展，必須把產業結構再優化，擴大產業規模，塑造產業品牌，唱響產業特色、優質、高效的主旋律

發展溝域經濟，產業是基礎，也是根本。產業定位既要切合地域、區域實際，又要切合國家鄉村振興戰略規劃，還要切入國內國際雙循環經濟市場。這必然要求產業要唱響特色、優質、高效的主旋律，從供給側結構性改革入手，優化產業結構，選準產業主題，豐富產業業態，向優勢產業進軍，宜什么就做什么。優勢產業是指有特色吸引性、有產品高質性、有產效高溢性、有消費傾向性、有品牌穩定性的產業。發展優勢產業，需要穩步擴大規模，穩定適度規模。需要防止盲目冒進、粗放擴充、急功近利，也要克服束手束腳、怠行遲步，進而抓住先機、紓困育機。

四、促進溝域經濟高質量發展，必須培強育壯市場主體和人才主體，創建兩大主體演大角唱大戲的大舞臺

作為市場主體的工商企業（包括新型農業經營主體）和掌握技術要素的勞動者（包括農技專家、高素質農民等）才是發展溝域經濟的主體，二者缺一不可。這兩大主體是包括以科學技術為引領的各類先進生產力的代表者和推進者，是生產發展的火車頭，也是經營產能的孵化器。支持農業企業做大做強，為其創建優異的發展環境，政府義不容辭。支持各類人才奉獻農業領域，培育各類高素質農民，政府和企業都應舍身下本，運籌縝密。各級政府要為“市場主體和人才主體”創建演大角唱大戲的廣闊舞臺，激發產業發展動力。

五、促進溝域經濟高質量發展，必須在“融合”上下功夫，構成產業鏈、價值鏈、市場鏈一體化產出能效

社會歷次產業革命都在倒逼農業的轉型升級。我國發展不均衡不充分在農業農村方面表現尤為突出，這是我國強國之路的短腿。農業短板從工業革命到信息化革命一直延續至今，像洛陽這些農業落后的地區尤為嚴重。當前工業革命和信息化革命的疊加，更加逼迫農業轉型升級。這就是要以“融”來實現轉型跨越。這就必須著力在“三產融合”方面下功夫。農業要走工業化道路提質增效，要走信息化道路換擋提速，要走文旅化道路助跑馳騁，要走優質化道路晉級加冕。這就是農業產業化“三產融合”“有容乃大”的康莊大道。“三產融合”是有機化產業構成，它將會使農業的產業鏈前延后伸，使農業的價值鏈擴寬增容，使農業的市場鏈有機聯動。農業產業鏈、價值鏈、市場鏈三鏈一體化并構，必將使農業農村發展早日步入正軌。

六、促進溝域經濟高質量發展，必須千錘百煉駕馭功力，創新優化具體行動和實施舉措

量力布局溝域經濟示范區數量，以行穩取勝。高質量發展溝域經濟，比的是優勢資源，也是在比資本和人的主觀能動力。資源、產品、市場是發展的基本三要素，資金、人才、機制是成功的關鍵三要素。一味求快冒進，會陷入勞民傷財的困境。以積極拼搏求快，更要以量力而行走穩。在溝域經濟示范區發展數量與范圍上，要首先重提質，再穩擴面，從而夯實基礎，求取實效。在溝域經濟發展內涵上，要在提升溝域產業綜合績效和溝域田園多元景觀上多下功夫。在溝域經濟影響力上，要樹立品牌意識，創建獨特的品牌形象，打造地域公共品牌的恒久美譽度。

深入優化示范區溝域規劃，以精準取勝。溝域環境（自然資源、文化資源）是根基，產業方向是靈魂，科學規劃是效益?？茖W和精準是規劃的生命。從整體上分析，洛陽市已開建的55個市級示范區，科學的規劃并不多見，低層次的仍占大多數，短期性和同質化較普遍。鄉與鄉之間或縣與縣之間溝域聯體規劃、聯動發展、聯手互補的合力還不夠有序，在實施中各自走著說著干著。經營主體組建、基礎設施建設、產業方向與產業鏈布局、生產生活空間設置等都很粗放，集成性與系統性、集聚效應與互補分工均有不足，都想各自為戰而缺少統籌。因此，各溝域經濟示范區都需要再深入優化，研討論證，多溝通，相鄰溝域產業應一體打造。規劃要預設前瞻性發展空間，與資源節約型模式、環境友好型模式、現代高效型模式、農旅融合型模式、現代文化創意型模式、互聯網智能型模式等有機接軌，以形成產業、生態、生活一盤棋發展格局，為溝域經濟有序發展提供行動指南。各溝域經濟規劃要與國家農業發展的布局銜接，統籌現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群的連通關系，統籌田園綜合體、產業化聯合體的相融關系，使各區域相對分散型生產轉向有機集成，形成大聯合產業關系。在全市以及一個或幾個縣打造由一種特色產品變成一種共同的特色產業，把經營主體優化組建，變分散同質競爭為合作共贏，實現一定區域內由局部平面發展轉變為大區域或適當區域的立體集成發展，同步向高質量發展目標邁進。

構建多元投融資機制，以資本積聚取勝。發展溝域經濟，人是萬能的，但缺少資本是萬萬不行的。資本是產業的樁基，是技術和人才的強磁力，它可以吸附一切生產要素的向心性匯聚，先聚變再裂變，進而釋放出強大的產業動能。政府應設立溝域經濟發展基金，撬動社會資本投入。應改善優化營商環境，加大“放管服”改革力度，引領大型企業向農業領域投資。要創建安全保障平臺，促進金融資本放心進入農業農村。要開辦產權交易平臺，推動資產轉資本市場化流動。要構筑利益共享機制，觸動農戶向股東身份轉變。要以人的創新創造力和利益機制驅動力，構建多元投融資的資本湖泊，澆灌出溝域經濟發展的高地。

行政調控與市場調配應有效接軌，以可持續發展取勝。經濟的健康持續發展是依賴行政調控和市場調配的有機聯動。既往發展中農業產業有的短命，往往與“行政推動”或“跟風盲動”有關。因為，“行政推動”“跟風盲動”只偏重發展速度和規模，而忽視質量及后續的深化或延伸服務，必然導致失敗或低效。比如，洛陽市牡丹產業、核桃產業發展的缺陷，還有20年前洛寧的“綠色風暴”都有教訓。當下如火如荼的花椒、艾草產業也隱藏著退化危機。優種和棄管、盆景和荒廢、精致和粗放并存。特別是市場對接、產業鏈延伸忽視超前性預案和跟進性行動，或僅有分散性、簡單化、小規模的產業鏈布局，而缺少總體統籌，一體引領。

樹立筑巢意識，以基礎“暢通”取勝。發展溝域經濟，難點、重點在溝域區域內路網、水系等基礎設施布局和建設。這些“梗阻”因成本高、經濟回報周期慢，是市場主體不愿涉及不愿投資的“堵點”。這就要求政府要下苦力、動實招、排萬難，解決農業農村發展的“最初一公里”問題。要優先確保路網、水系暢通，要有筑巢引鳳意識，才能倍增溝域經濟投資主體的創業信心。未來30年，鄉村基礎設施建設是國家發展戰略的重要內容，政府和企業都應主動作為，群眾方可早日得到實惠。