“減負提質”政策下統籌區域中小學教育的實踐

阜新市海州區教育和文化旅游局

“減負提質”是新時代基礎教育領域的關鍵詞。中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》、國務院印發的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》、教育部等九部門印發的《中小學生減負措施》等文件，對落實立德樹人根本任務、全面發展素質教育、著力培養學生核心素養、提升學校辦學質量等做出重要部署和規定。阜新市海州區全面貫徹黨的教育方針，加快教育改革步伐，先后通過了省政府基礎教育強區暨縣域義務教育均衡發展驗收和國家義務教育均衡發展基本均衡區驗收。在此期間，我區以辦人民滿意教育為宗旨，以加強教師隊伍建設、提高教育質量為重點，以區域教育資源整合為切入，穩步推進學校內涵發展，發展學生個性，減輕學業負擔，為每個學生提供適合的教育，重點做好以下幾項工作。

一、統籌區域教育管理，促進教育公平

（一）科學調整學校布局

按照“高中辦出特色，初中集中優勢，小學就近入學”的工作思路，加快學校布局調整力度，全面提高辦學水平。高中教育階段，重點做大、做強海州區鐵路高中，構建“普通高中+職業髙中”的辦學模式，為高校輸送優秀的人才。

義務教育階段，先后撤并韓家店鎮、東梁礦、平安西部、平安中部、中華路沿線20 所規模小、師資不足、生源少的學校，逐步形成了以細河、國家鐵路線為分界線，按照南、北、中布局，形成三個教育塊區，即中華路小學—第十一中學—礦工街小學；站前小學—第七中學—平北小學；中部小學—第五中學—平安小學—韓家店學校，整體提高區域學校的辦學質量，滿足更多家長對優質教育資源的需求。

（二）建立薄弱學校結對共建機制

為實現優質教育資源共享，全面提高薄弱學校的辦學水平，推進教育均衡發展，我們結合實際確定以第七中學、第十一中學、鐵路中學、中華路小學、礦工街小學、平北小學等中心區學校為主導，分別與第五中學、第十七中學、韓家店學校、中部小學、平安小學、鐵路小學等偏遠學校結對共建。

共建學校從師資力量、經費保障、學校管理、教育教學、設施設備等方面落實共建任務，下達幫扶指標，每年學期末，主導學校校長向上級領導班子匯報一年來的工作開展情況，捆綁式考核共建學校的辦學情況，力爭形成幫扶學校間優勢互補、資源共享、攜手共進的發展局面。

二、培養干部教師隊伍，提升師資素質

高素質的干部教師隊伍是實現教育公平公正、均衡發展、提高教育質量的核心元素。海州區以培養德才兼備的干部教師隊伍為目標，主要做好以下幾項工作。

（一）實施“中小學校長培養工程”

實施“領軍校長工程”，提倡優秀校長帶領學校的精英團隊致力于全區的課程改革工作；發揮省級專家型校長工作室的作用，連續多年辦好“海州教育發展論壇”。從2014 年開始，每年從教育機關、基層學校選派業務能力較強的人員組成海州區教育發展五人調研組，赴北京、上海、山東等教育發達地區進行培訓學習，培訓后各調研組形成調研報告，提煉教育發達地區好的經驗做法，并在全區范圍推廣。

我們聘請外地教育專家來我區講學、答疑，聘請阜新市教育學院的相關科室老師到我區培訓。三年來培訓場次近20 場，培訓教師萬余人次，大大提升了教職員工理論素養，為更好地提升辦學質量奠定了堅實的基礎。

（二）實施“教師教育工程”

教師教育工程以全員培訓、骨干培訓、專項培訓和校本研訓為依托，打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，造就一批教育專家、教學名師和學科領軍人才。三年來，我區教職員工通過參加國家、省、市、區域培訓，教學素養得到大幅度提升，有325 名教師成長為省、市、區級骨干教師。

我們重視教育人才的挖掘、培養和推薦。目前我區有5 個市級名師工作室、2 個省級專家型校長工作室。校際聯盟模式推動學校之間緊密結合，充分利用優質資源，加深教師之間的交流學習；教研共同體圍繞課堂教學的某一專題展開深入研究，其引領輻射作用日益增強。“十三五”時期，我區繼續教育工作代表阜新市接受省教育廳評估驗收，獲得高度評價。

（三）實施區域內校長和教師定期交流機制

我們制定《海州區義務教育學校校長和教師交流輪崗實施方案》，建立并有效實施區域內校長和教師定期交流機制。

近三年，符合交流條件的校長交流150 人次，2018年交流教師46名，交流率超過10%，其中骨干教師超過交流總數的20%。為穩定鄉村教師隊伍，吸引優秀人才在我區鄉村學校長期從教、終身從教，帶動和促進鄉村教師隊伍整體水平提高，積極落實《遼寧省鄉村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）》，共有27 名優秀教師充實到農村學校。區域教育資源進一步共享，教育質量得到整體提升。

三、深化教育教學改革，減輕學生課業負擔

（一）加強和改進學校的德育工作

堅持把社會主義核心價值觀體系融入青少年德育全過程，緊緊抓住愛國主義教育這一主線提高德育工作的實效性。

1.充分發揮課堂主渠道的作用

幾年來，中小學教研室的教研員與學校教師合作，努力挖掘教材中思想教育滲透點，特別重視語文、道德與法治、歷史、地理、體育等學科的德育滲透，每學期都要舉行德育滲透的研討課和觀摩課，舉辦學科滲透的培訓班，召開現場會。各校把教書育人緊密地結合起來，采取典型引路的方法，骨干教師上公開課，組織全體教師聽課、評課。在制訂教研計劃、教案時，都把德育滲透作為重要的內容。

2.充分發揮愛國主義教育基地的作用

一是堅持周一的升旗制度。自教文體局1996年統一制發了十四項德育工作制度，特別是對全區升旗儀式做了統一規定，到現在堅持幾年如一日。校長親自主持儀式，在國旗下講話。升旗手精心準備，輔導員、團委認真策劃，使每一次升旗活動都成為一節生動的愛國主義教育課。其中，礦工街小學、中華路小學、第十一中學的升旗儀式特色鮮明，受到了好評。

二是充分利用愛國主義教育資源，發揮校內外基地的作用。組織學生先后到孫家灣萬人坑、查海遺址、海棠山、“三一八”公園烈士陵園等參觀學習，讓學生緬懷烈士的英雄業績，增強他們的愛國主義精神，體會到美好生活的來之不易。自2000 年開始，我區80%的學校都創辦了校內基地，開辦了展室。這些教育基地生動地展現了中華民族悠久的歷史和燦爛的文化，以及祖國前進的歷程。除此之外，各校還建立了學雷鋒基地、勞動基地，發揮了重要的作用。

三是利用愛國主義教育的契機，不失時機地進行情境教育。利用重大節假日、紀念日，如“十一”國慶節、中國人民抗日戰爭勝利紀念日、“九一八”事變紀念日、長征勝利紀念日等，組織各種紀念活動。在學校組織的基礎上，區里組織了演講、征文、知識競賽、中小學生紅色歌曲演唱會，通過這些活動的開展使學生了解中華民族的英勇斗爭史，進一步培養學生的民族自信心。

（二）構建“國家規范+區域規劃+學校項目”推進模式

國家規范是指嚴格遵循國家課程標準和課程設置方案，突出課程在人才培養中的核心地位和作用。區域規劃結合海州區的實際，制定兼顧引領性和操作性的結構框架，確保課改整體有序推進，引導全區學校完成“從課堂走向課程"的轉型升級。學校項目實施體現特色發展，區教文旅局對學校的課改實施路徑不做硬性的規定，只把握課改的整體方向，督促學校推進課改行動，提高區域課程建設的水平。

各中小學校于2017 年4 月申報了義務教育課程改革的項目，全區共涉及課程改革項目的十個方面。遼寧省召開的課程改革推進會上，我區“國家規范+區域規劃+學校項目”的課程改革推進模式獲得較高評價；中華路小學以“促進人智慧增長，促進人生命成長”為目標，構建的“適切教育”課程圖譜，體現了學校對新課程體系建設的深度思考，作為學校層面的典型經驗，在推進會上做了介紹和推廣。

（三）全面落實“兩個常規”，推行精細化管理

加強落實“兩個常規”的過程管理，抓細、抓實“備、教、輔、批、檢測”五個環節，切實提高教學管理水平和課堂教學質量。在學校月查、教研組周查的基礎上，教文旅局專門成立“兩個常規”督査小組，組織人員逐校檢查“兩個常規”落實情況。印發”常規檢査通報”，對落實“兩個常規”情況及時總結，鼓勵先進，鞭策后進，全面提高課堂教學效果和教育質量。

（四）創新教研室工作模式，提高服務質量

為了進一步提升教研員服務一線教學的水平，全區在教研員工作模式上進行創新，即教研員周一在教文旅局上班，周二至周五在學校辦公。通過工作方式的調整，改變了教研人員行政化的現象，使教研員將主要的精力全部投入對學校的課堂教學和教科研的指導、對學校的常規教學的監督和教學重點工作的落實上，提高了教育教學研究工作的指導性、針對性和服務性。

各學科教研員每學期都要為全區教師至少上一節示范課，此項工作堅持開展了五年，并且成為一項常規工作。教研員工作模式的創新使得我區教育教學研究資源得到最大的優化和利用，顯示新教研員工作模式對學校教育教學的促進作用，受到學校、教師的廣泛認可，提升了學校的教育教學質量。

（五）抓好體、衛、藝教學工作

開齊開足國家規定的課程，嚴格控制學生的在校時間，努力實現“輕負擔、高質量”目標。認真貫徹落實學生體質健康標準，大力開展“兩課、兩操、一活動”，切實提高學生的身體素質。加強藝術教育，以活動為載體突出藝術教育的鮮明特色，校園藝術節、學生社團活動、校園風采展示活動有序開展，籌建區級學生綜合實踐基地，開展豐富多彩的教育實踐活動，促進學生全面發展。

四、打造優質教育品牌，提供適合的教育

為深入推進教育改革和發展，促進學校走內涵式發展、特色發展之路，區委、區政府出臺了《海州區特色學校建設實施方案》，按照“特色項目、學校特色和特色學校”三步走的思路，從項目建設入手，結合各學校現有的辦學模式和總結特色亮點的基礎上，通過學校對自身優勢資源的調控，形成穩定的各具優勢的學校特色項目。

在學校特色項目的建設基礎上，圍繞校園文化建設、教科研、教師隊伍建設、校本課程開發與實施、學生校內外活動和社會實踐活動等方面拓展學校特色發展機制，形成學校較為特色鮮明的辦學特色，政府每年拿出專項經費，用于特色學校建設的活動經費。目前區屬各學校申報的特色項目不斷涌現，效果明顯，成為學校打造優質教育的新名片。