陽江加強和創新社會治理研究

李肖敏,陳健瑜

(陽江職業技術學院,廣東 陽江 529566)

隨著我國現代化社會的不斷創新發展，社會治理工作屬于系統性工程，擁有長期性、復雜性特點，要強化社會治理，需要在發展中堅持系統思維，結合系統方法的使用，在發展中形成合理系統，積極引導各方參與其中，各司其職、各負其責，共同協調好工作的開展，促進基層社會的可持續發展。

一、加強和創新社會治理國內外研究現狀

黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要方針，要求在現代化城市建設發展過程中，形成現代化社會治理格局，促進城市人口生活質量的提升。廣東作為改革開放的示范窗口，在營造共建共治共享社會治理格局上，立志走在全國前列，并對打造廣東共建共治共享社會治理格局工作提出了明確的要求。在這樣的背景下，陽江市根據當前社會治理的現狀加強和創新社會治理，具有重要的意義。國內對陽江市社會治理的研究成果較少，主要體現在陽江的五年規劃綱要和領導講話中，陽江市的第十二個、第十三個五年規劃綱要中都有社會治理的內容。如《陽江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提到，要加強社會管理工作，積極完善社會內部管理制度和管理能力，構建出政府部門、社會以及社會公民三方共同參與的社會管理形勢。結合現代化陽江市的發展需求，完善陽江市內部社會組織建設，充分體現出政府社會組織在公共服務工作開展以及社會管理工作落實中的重要價值。陽江市還要加強流動人口的服務和管理工作，能夠在社會綜合管理范圍當中納入社會流動人口管理。針對政府部門的基本公共服務提供方式要不斷地創新改革，完善社會公共服務管理體系，建立起完善的社區管理體制，通過不斷地完善社區公共資源共享機制以及綜合治理機制，從而不斷地促進我國基層社會管理的改革創新。《陽江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提到，社會治理能力全面提高。民主政治建設加快推進，依法治市深入實施，不斷地完善陽江市內部社會治理體制，促進社會治理體制能夠不斷地現代化、法制化和科學化發展。嚴格按照黨的政策要求開展工作，確保陽江市能夠建立具備現代化治理體系和治理能力的先進城市。每年的陽江市政府工作報告中都有記載陽江市在社會治理方面的工作活動。2018年3月時任市委書記、市人大常委會主任陳小山主持召開全市干部大會，安排部署全市貫徹落實工作中強調，要以提高人民群眾獲得感幸福感安全感為目標，加強和創新社會治理。堅持以人民為中心的發展理念，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。2018年3月21日，全國人大代表、市長溫湛濱在接受記者采訪時談到，將通過堅決維護政治安全、推進法治陽江建設、加強社區治理體系建設、加快推進基本公共服務均等化，把陽江建設成為最安全穩定、最公平公正、法制環境最好的地區之一，讓人民群眾能夠獲得更多的安全感和幸福感，生活能夠更有保障。

縱觀國內外對陽江市社會治理的研究成果，多為文件及會議內容，主要闡述社會治理的目標及任務，沒有全面系統的理論研究。黨中央提出需要“營造共建共治共享的社會治理格局”的戰略思想，陽江市要有針對性地加強和創新社會治理，需要理論的指導，這給本課題的研究提供了可能。

二、時代背景分析

加強和創新社會治理工作，是以習近平總書記為核心的黨中央在治國實踐當中做出來的重要戰略部署，能夠充分把握好當前時代的發展趨勢，滿足社會發展需求，破解當前社會發展矛盾。在工作中要積極貫徹十九大報告中的加強創新社會治理工作要求，結合時代發展背景切實貫徹落實到工作中去。

(一)新形勢下社會治理更加重要

針對新時代發展特征，我黨積極總結歷史經驗，并不斷強化對屬于社會建設的重視度，把社會建設作為重要的基礎工程積極開展，在工作中保障和改善民生條件、民生質量，促進我國社會體制改革能夠更加深入的發展和落實。在黨的十八屆三中全會當中，創新社會治理體制新目標被首次提出，在黨的十九大中則進一步強化了加強和創新社會治理新理念，為我國社會創新改革發展指明了方向、設定了發展目標。加強和創新社會治理是國家發展的必經之路，也是黨中央基于我國特色社會主義面對新的社會發展形勢做出的正確部署，能夠有效提升我國社會治理以及國家治理的現代化水平，實現我國中華民族偉大復興的夢想。

(二)社會主要矛盾轉化提出新要求

在黨的十九大報告中提出，目前我國已經全面的進入新的特色社會主義發展時代，新的社會發展形勢也帶來了新的社會矛盾，轉化成為了人們日益增長的美好生活以及發展不平衡的矛盾。這一理論的提出，要求我黨需要積極創新社會建設理念，積極調整社會建設戰略方針。在進入到新的時代之后，人民群眾的發展需求也呈現出了多元化、差異化特點，除了人們的物質生活需求和文化需求之外，更提升了對于現代化社會中民主、法制、公平、正義、安全等方面的要求。因此在發展過程中，要積極破解主要矛盾，站在人民的立場思考問題，不斷強化社會治理、民生保障，提高公共服務水平，完善基礎設施建設，從而提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(三)防范化解重大風險

目前我國正處于重要的歷史發展機遇時期，但是面對未來，在前進的道路上，我黨治國理政還存在很多挑戰。黨的十九大把防范和化解重大風險放在了三大攻堅戰的首位，要求干部領導要具備駕馭風險的能力、具備強烈的憂患意識和清醒的政治頭腦。在面對改革發展中遇到的新問題和新矛盾，習近平總書記指出，在改革當中如果遇到關系復雜、矛盾比較突出、牽涉面比較廣泛的問題，一定要首先及時了解人民群眾的實際生活情況，查看改革落實過程真正能夠給群眾帶來多少利益，需要站在人民的角度落實制度。因此需要積極提升改革創新的系統性、整體性和協同性，加強和創新社會治理，把人民主體作用充分發揮出來，解決基本民生問題，才能夠有效減少重大風險的發生幾率，促進社會基礎更加和諧穩定。

三、陽江加強和創新社會治理的對策

陽江市對于社會治理工作的開展十分重視，已經逐漸強化了社會管理體制建設和管理能力的提升，完善社區管理體制，推進平安陽江建設等有效措施，使整個陽江市的政治、經濟、文化、社會等的發展能夠順應時代的要求穩步發展。但是陽江市的社會治理并不是十分理想，有成績，也有不足。特別是在當前黨中央“打造共建共治共享的社會治理格局”部署下，陽江市的社會治理與黨中央的要求及人民群眾的期望還有差距，在面對新的社會發展形勢，需要構建更加科學合理的治理體系，這給當前陽江市加強和創新社會治理措施提供了重要的科學依據。從分析當前陽江市社會治理的現狀入手，找出不足及原因，結合城市特色，探索其對策，并能夠通過政策的有效落實形成良好的社會秩序和有效地社會治理效果，讓人們能夠獲得更多的幸福感和安全感。在全國“打造共建共治共享的社會治理格局”這一現實背景下，借鑒已有的研究成果，結合陽江市社會治理的具體現狀，從創新社會治理理論、加強社會治理建設、改進社會治理方式、下移社會治理重心等為切入點，提出社會治理觀點，為陽江市加強和創新社會治理制度，需要加強陽江專業化、法制化、智能化和社會化的社會治理制度。這對當前陽江市營造共建共治共享的社會治理格局具有十分重要的理論與現實意義。

(一)黨委領導確保政治方向

黨是領導一切的，因此不管是在現代化社會治理工作的開展中，還是在社會治理的具體實踐中，都要明確黨的集中統一領導地位是不可或缺的，需要把各級黨委的領導核心作用充分發揮出來，為社會治理工作的開展提供組織保障，引導社會治理朝著正確的方向發展。各級黨委屬于當地區域和工作部門中的重要掌舵人，在工作中要站在全局思考問題，整體把控好社會治理的全局性、方向性和中大型，統籌規劃協調發力，這樣才能夠體現出領導作用。基層黨組織以及廣大黨員則需要把戰斗堡壘作用和先鋒模范作用充分發揮出來，配合社會治理工作要求，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾，以黨建工作促進社會治理工作。

當前,陽江正處于全面建成小康社會的決勝階段, 陽江應在治理格局上鞏固優勢，彌補不足，探索與陽江這座城市的性質、地位、功能、發展等相符合的社會治理格局，總結經驗，實現新作為，為陽江加快社會主義現代化建設奠定堅實基礎。

(二)政府負責發揮主導作用

直接或間接的制約陽江市社會治理的因素主要表現在：陽江地理位置偏，經濟基礎薄弱；人民群眾的思想比較保守，受“管理”模式的影響大；缺少系統的理論和完善的體制機制；人才引進的力度、重視度不夠，人才短缺[7]。要想加強社會治理系統，創新社會治理系統的治理理論，政府部門需要把自身的主導作用充分發揮出來，促進具體政策的貫徹落實。各級政府要積極貫徹落實黨的十九大精神，加強和創新社會治理，提升政府的公信力，把政府在社會治理中的主導作用充分發揮出來。首先在工作中要堅持問題導向，吸取先進經驗，靈活的應用多種有效治理措施，提升政府部門的社會治理能力，政府部門還需要積極促進簡政放權改革，不斷優化服務知識，轉變職能，提升社會治理效率，促進社會治理質量和社會治理效率更高。根據黨中央“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，把問題導向、需求導向、發展導向有機結合，創新社會治理體制。樹立以人民為中心、依法治理以及源頭治理的重要理論內容，能夠正確的面對和處理人民內部存在的矛盾，建設社會矛盾機制并預防和化解社會發展過程中產生的矛盾。要在現代化城市的發展過程中完善社會心理服務體系的建設，為人們提供心理疏導服務，樹立安全發展理念，在基層加強資源管理，把治理工作和黨建工作結合在一起，圍繞切實解決影響人民安居、社會安定、國家安全的重點難點問題，有針對性地提出相應的對策進行研究。

(三)社會協同改善治理問題

我國社會逐漸從單一型社會轉變成為多元化社會，過去傳統的單一主導治理模式已經無法滿足現階段的社會治理需求。因此在工作中要根據習近平總書記要求，把社會治理從一開始的單向管理模式轉變成為雙向互動模式，社會治理工作的開展更加積極主動，同時也結合現代化信息技術的應用，從傳統的線下社會治理工作轉變成為線上治理工作模式，并從傳統的政府監管轉變成為社會協同治理，在工作中要大力培育和發展社會組織，加強對社會組織的管理服務監督力度，完善相關法律法規，把黨的領導作用和社會相關部門的業務指導作用發揮出來，通過良好的社會治理工作的開展，能夠更加保障陽江市能夠和諧穩定的發展，為陽江市人民營造出良好的生活氣氛，促進人們能夠過上幸福的美好生活。陽江市加強和創新社會治理研究，不僅是當前陽江市踐行“打造共建共治共享的社會治理格局”國家戰略和廣東省四個走在全國前列的具體體現，明確目標方向、重點任務、實現路徑，也豐富了陽江市社會治理的理論成果，還對陽江政治、經濟、社會發展等的政策決策、制度的制定具有一定的理論指導意義。

四、結語

綜上所述，陽江需要不斷加強和創新社會治理，從陽江市市情出發，總結經驗和教訓，并給出相應的對策，引領和推動陽江政治、經濟、社會、文化等良性發展，為人民創造美好的生活，也讓更多的陽江市人民能夠感受到改革發展帶來的更多成就，促進陽江市人民能夠共同富裕、共同進步，促進基層社會的創新進步和可持續發展。