農產品質量安全檢驗檢測體系建設策略淺析

張 露

（云縣農產品質量檢驗檢測站，云南臨滄 675800）

食品安全問題是當前人們非常重視的問題，人們要求完善農產品質量安全檢驗檢測體系，全面保障農產品的安全。

1 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性

2019 年10 月，農業農村部辦公廳頒布了《關于穩定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系》的通知，并對完善檢驗檢測體系給出了指導意見。各單位為讓工作質量達到政府部門提出的要求，開始提高農業專業技術和檢驗能力，由測試機構組建檢測網絡，細化農產品的檢測類別。當前農產品的檢測分為質量檢測、生產過程檢測和生產環境安全檢測。上述工作使農產品從生產到走向餐桌都得到全程檢測，使檢驗檢測農產品質量安全具有了可行性，只有做好這些工作，農產品質量才能得到保障［1］。

2 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的現狀及不足

2.1 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的現狀

從農產品質量安全檢驗檢測體系建設的現狀來看，當前農產品質量安全檢驗檢測體系建設已有成果，主要體現在2 方面。1）檢驗檢測體系逐步建立。當前我國的省、市、縣三級農產品質量安全檢測體系已經初步形成，當前農產品從產出到市場都可得到檢測。2）檢驗檢測機構初具規模。當前三級檢測機構均購置了檢測設備，培養了大量具有專業技術能力且能對農畜產品（含水產品）、糧油產品進行質量安全檢測的檢測人員。從建設成果分析，我國農產品質量安全檢驗檢測體系已經完成了初步建設［2］。

雖然農產品質量安全檢驗檢測體系建設已經形成整體框架，且部分建設項目已經完成，然而實施上還有許多不足還需人們去發現和解決，繼續完善農產品質量安全檢驗檢測體系的建設。

2.2 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的不足

2.2.1 檢測體系不完善

當前我國大部分地區的農產品質量安全檢測僅完成了縣（區）級別，而未縱深到鄉鎮、市場（含基地與企業）。部分檢測單位即使設立了農產品質量安全檢驗檢測體系，但是出于種種因素，卻不具備檢測的能力，即單位設立形同虛設。部分區域的農產品僅能完成自檢或定性檢測。從檢測體系的實踐結果分析，我國農產品檢測體系的縱深向建設不足，因此不能達到所有區域農產品從生產源頭到消費終端都能得到全程監控檢測的目的［3］。

2.2.2 管理體制不健全

1）管理體制混亂。事業單位改革以后，原有的行業與檢驗檢測機構的上下級管理關系被打破，如省級農檢院的農產品質量檢驗檢測中心、糧油檢驗監測所、省獸藥飲料畜產品質量檢測中心已經脫離了行業主管單位，與市級的相關單位已經不再是上下級關系［4］。那么在開展項目合作時，以何種管理關系來開展管理工作，目前沒有統一的標準，導致農產品質量安全檢驗檢測工作的質量受到了影響。

2）管理機制不協調。由于管理組織設置不合理，單位和單位之間職責分工不清，并且難以協調配合，從而影響工作質量。

3）準出準入制度不嚴格。當前部分產品生產單位進入行業時沒有嚴格的行業標準約束，退出行業后也沒有相應的標準對其工作進行梳理和總結。

2.2.3 檢測能力不全面

1）檢測設備不全。從調查農產品理化檢測和農產品微生物檢驗的設備配置情況可知，部分基層檢測單位缺少先進的檢測設備，無法完成較為復雜的農產品安全檢驗檢測，從而導致農產品質量安全難以得到保證。

2）人員專業能力不足。完成農產品質量安全的檢驗檢測，要求專業人員具備相應的理論及技術，而部分單位缺乏這類人才［5］。

3 優化農產品質量安全檢驗檢測體系建設策略

3.1 完善檢測體系

建立省、市、縣（區）、鄉鎮及生產基地的檢測體系，讓每一級的檢驗檢測單位了解自己需要承擔的項目工作任務，如果單位沒有保質、保量完成項目任務，出現農產品質量安全問題，則要將工作責任追究到個人。

1）加強組織領導，明確監管責任。建立不同級別的“農產品質檢體系建設領導小組”，落實每個領導的崗位責任，通過加強領導、優化組織工作的方式加強安全監管。

2）明確責任單位和責任人。每個環節的工作，都要確定責任單位和責任人，層層簽定責任書，落實安全監管工作。

3）明確監管標準，這是“統一標準、統一檢測”的工作開展的基礎。應用統一、權威的農產品質量標準體系和檢測體系來開展工作，減少工作漏洞。

3.2 優化管理體制

1）明確單位和單位之間的隸屬關系，令單位能從上至下進行工作統籌，也能從下執行并反饋自己的工作任務，這一工作的開展能夠減少自上而下的管理漏洞。

2）明確每個單位的權責，制訂完善工作的制度，讓每個單位都能負起自己的責任，發揮自己的職能作用。

3）建立行業監督體系。應用第三方監督的方法給予每個單位約束，可以將質檢機構和體系建設納入行業建設。

3.3 強化監測能力

1）合理配置設備。單檢測設備的配置分為絕對缺失和相對缺失2 種情況。①絕對缺失是指在一個區域內，所有檢測單位都沒有該項設備，僅依靠政府部門的拔款，單位可能很難購置必要的高端設置，但單位可通過與社會團體合作獲得中高端設備。比如單位可以與中高設備制造廠家合作，由單位為廠家打廣告或代言。單位應用廠家制造的商品來檢測，并且取得良好的檢測效果，那么這本身就是非常好的廣告內容。單位在檢測時，還可為廠家提供打廣告的空間，從而獲得廠家的贊助。②相對缺失是指于總量而言并不缺失，然而在局部區域卻十分缺失。當前，想要高效地完成農產品檢測，就需應用到大量先進的設備，而區域內，單位和單位之間可能存在設備重復添置或先進設備購置不足的問題。為此，相關部門要以區域為單位，做好整體的設置購置規劃，讓單位能夠合理購置設備，并能通過交流共享設備，達到高效完成農產品檢測的目的。例如，氣相色譜-質譜 聯 用 儀(Gas Chromatography-Mass Spectrometer，GC-MS)的配置率較低，這是需要購置的設備，而其他的高端檢測設備也要合理分布，使之能共享檢測設備資源。

2）優化人員配置。農產品檢測工作人員中，存在中間力量薄弱、高端力量缺乏的問題。單位不僅要提高人員專業水平，還要合理安排人才。①提高專業人員工作水平。單位要結合自己的需求，招聘具備專業水平的工作人員，讓他們能夠快速上崗。在招聘時，單位需把好招聘關，需評價從業人員的學歷資格和專業資格。學歷資格影響著從業人員的發展空間，專業資格影響著從業人員的崗位能力。②合理安排人才。將技術崗位和管理崗位分離，讓人才發揮自己的專業優勢。優化技術人員的配比，提高中級以上技術人員的占比。

4 結語

我國的農產品質量安全檢驗檢測體系建設現已取得一些成果，但尚有不足，為完善這項工作，需提出能優化建設的實施策略。檢測體系不完善、管理體制不健全、檢測能力不全面是建設工作中存在不足的重要因素。在優化農產品質量安全檢驗檢測體系建設時，需控制這些因素。當下相關部門需要有針對性地提出解決問題的策略，使體系建設能夠高效進行。