基于“六個強省”視閾的專業集群與產業集群耦合發展的思考

王超 佟啟玉 聶愛林 李洪亮（黑龍江農墾職業學院）

《中國教育現代化2035》提出“推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業院校和專業[1]。”《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出“堅持產教融合、校企合作，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局；堅持面向市場、促進就業，推動學校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接[2]?！碑a教融合的實質就是通過校企深度合作，實現專業集群與產業集群耦合發展，形成相互促進共同發展的良性循環。

一、耦合發展的協同理論

耦合一詞來源于物理學，是指兩個或兩個以上的系統或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯合起來的現象，是系統內各個子系統之間的有機互動下，相互促進、依賴和協調的聯動關系[3]。德國物理學家赫爾曼·哈肯教授提出了協同理論，其基本涵義是指系統內兩個以上的子系統之間有機協作，共同完成預定的目標，從而產生一加一大于二的疊加效應，進而實現相互間的雙贏及多贏的效果，達到共同發展的目的，具體又分為內部協同和外部協同[4]。

專業集群理論和產業集群理論基于協同理論產生。專業集群是指在行政主管部門的統一指導下，對接區域內產業集群，對單個高職院?；蛉舾蓚€高職院校的專業按照服務面向組建專業群，形成相關專業在教學資源上的集聚效應，達到聯動服務產業的目的。產業集群理論是以馬歇爾為代表的專家提出的外部經濟理論為基礎。馬歇爾發現了產業集群與外部規模經濟之間的關系，認為產業集群的形成是由于外部規模經濟導致了產業集群的形成，在一定區域內產品趨同的企業或產業鏈條上具有較高關聯的上中下游企業在人才、機構和原料等方面的使用效率明顯高于處于不同地區分散狀態下的企業[5]。

根據協同理論，我國加快產業集群發展戰略規劃，以期形成集聚效應，加快形成新發展格局。黑龍江省組建了七大產業集團，提出了“六個強省”戰略，北大荒集團實施“三大一航母”建設工程，助力龍江農業強省戰略，打造綠色智慧廚房。教育主管部門適應國家產業發展規劃強化職業教育頂層設計，進行高職院校整合和專業群建設，通過“雙高”建設、“雙論證”、提質培優行動計劃等，不斷為高職提質賦能，以期促進高職院校與區域經濟協同發展，產生一加一大于二的協同效應，形成相互促進共同發展的良性循環局面。

二、專業集群與產業集群耦合發展存在的問題

（一）體制機制影響企業主體聯動辦學活力

高職教育辦學主體涉及政府、學校和企業三方。政府處于主導地位，進行頂層設計引導學校和企業聯動辦學；學校是教育政策執行者，使命是立德樹人，期望在政府的指導下吸引企業參與到辦學過程中，學校也在積極探索創新校企合作辦學的體制機制；企業是高校人才的接收者，承擔的是社會責任，但其盈利的屬性決定了期望以低成本招聘自己需要的人才，三方聯動的紐帶是高職學校。責權利對等是激發多方主體活力的關鍵。然而，當前高職教育的三個主體在一定程度上存在責權利不一致現象，其中最明顯的是企業在社會承擔責任、稅收優惠、政策支持等方面與企業利益目標不匹配，人才培養質量在一定程度上也與企業需求存在差距，難以通過校企合作在較短時間內提升其經濟效益。另外，由于加上缺乏校企合作的社會問責機制與社會約束機制，所以企業參與高職院校聯合辦學的活力不足。

（二）認識誤區影響校企雙方資源充分共享

長期以來，企業對高職院校存在認識誤區，認為高職院校教師科研能力水平無法為企業發展助力，畢業生不符合企業的需要。高職教育和本科教育的定位不一樣，職業教育培養的是技術技能人才，企業應根據自己的實際需要選擇適用的人員。當前很多高職院校都成立了職教集團，將企業納入合作辦學集團，但很多企業并未真正發揮辦學主體的作用，沒有真正地將企業資源投入到高職院校，更多的是與本科院校合作。其根本原因是校企雙方未能深入挖掘各自的資源優勢，沒有找到雙方協作聯動辦學的切入點，沒有將各自的優勢資源充分共享。另外，區域經濟差異和發展水平對校企聯動辦學的影響也比較大，在東部沿海和長三角地區的校企合作辦學質量明顯高于內地和西部地區。實際上，校企聯動辦學的關鍵點在于是否建立了聯動對話的平臺、愿景目標是否形成交集、利益共振點是否產生。

（三）專業集群與產業集群對接不緊密

高職院校在專業建設上存在短板，一是專業設置陳舊，對傳統專業未能及時進行動態調整，隨著信息化技術的發展，傳統的鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程、輕紡制造等專業調整不及時，畢業生與職業崗位不適應的情況非常明顯。二是新增專業不及時，比如在先進制造領域、新材料新能源、人工智能、現代農業、現代信息技術、生物技術等新興產業領域卻沒有供應足夠數量的技術技能人才；人才緊缺的學前、護理、康養、家政等專業建設進度也不夠快。三是專業建設孤島，沒有從專業群層面進行專業整體規劃建設。整體來看，區域內高職院校開設的專業與市場需求還有差距，還沒有形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。另外高職院校校企合作形式上深度不夠，比如行業龍頭企業在高職專業設置、新課程建設、教學設計等方面的專業內涵建設的參與度還不夠高，職教集團實體化操作還要加強，特色學徒制還要深入探索等。

三、專業集群與產業集群耦合發展的對策

（一）頂層設計構建科學體制機制提質賦能

為有效激發企業主體聯動辦學活力，政府主管部門應進一步加強頂層設計，從管理制度、稅收政策和配套政策上予以支持。區域經濟內政府主管部門應根據國家教育部門的高職教育規劃，結合區域內產業發展規劃制定相關立法，完善相關制度，吸引企業主體舉辦、參與高職辦學，形成多元辦學格局。區域內政府部門應建立產教融合型企業評價標準，培育有助于促進校企合作的產教融合型服務機構，打造一批引領產教融合的標桿行業，培育一批行業領先的產教融合型企業。積極培育市場導向、供需匹配、服務精準、運作規范的產教融合服務組織。在具體操作上政府可制定行業企業參與高職辦學的便捷審批政策，職業院校與行業企業合作利用自身條件建設職業教育基礎設施、實訓基地或共建共享公共實訓基地方面給予資金配套支持和稅收優惠，職業院校與企業申報師資實踐基地和開展技術技能培訓給予資金獎勵等，給予企業接收學生實習實訓支付的報酬可以在企業所得稅方面加計扣除的稅收優惠政策等，還可以鼓勵企業與高職院校共同組織開展農民工培訓，培養落地的創新創業鄉村振興人才。政府主管部門可以從行業企業知名度和社會影響等方面設置相應標準，遴選各類示范企業進行表彰，引導企業積極承擔社會責任。

（二）目標引領實現校企雙方資源充分共享

政府教育主管部門要加強對區域內教育資源的整合，綜合考量校企間專業集群的特點，通過“高水平高職院校和高水平高職專業”建設項目、提質培優建設項目等引導高職院校結合自己學院專業特色和區域內產業集群需求，對接產業鏈打造優勢專業集群?？筛鶕^域內每所高職院校辦學優勢設置相應的職業教育本科專業，提高職業教育的吸引力和提高辦學水平，為區域內產業集群發展提供智力支持。依據職教20條的要求，高職院校應主動聚焦高端產業和產業高端，服務國家戰略，融入區域發展和促進產業升級，對傳統專業關停并轉和升級改造，淘汰服務產業效能低、就業前景差的專業，做優做強特色優勢專業群，從而促進高職專業優質高效發展。高職院校應發揮主觀能動性，積極拓展校企合作形式和合作內容，充分挖掘專業群和產業群的資源潛力，讓企業充分了解高職院校專業優勢和辦學特色，主動吸納行業龍頭企業深度參與專業群建設、人才培養方案制定、課程體系開發，可以組織教師和企業專業人員共同編寫對接崗位的工作手冊或活頁式教材，結合崗位工作實際聯合崗位技術人員進行基于職業崗位工作過程的教學設計，推動課堂革命，通過訂單培養促進實用技術技能人才與企業零距離對接。

（三）搭建平臺促進專業群與產業集群耦合發展

教育主管部門可以通過產教聯盟方式搭建省內高職院校交流平臺，引導高職院校競爭發展和錯位發展，還可根據區域內東西部協作的機會為高職院校搭建結隊發展平臺，促進東西部職業院校辦學交流。行業企業辦學的高職院校要積極促成行業龍頭企業主導建立全國性、行業性職教集團，在產業學院、企業學院、現代學徒制、項目研發、企業員工培訓、師資基地建設、學生實習等方面進行實體化運作，延伸職業學校辦學空間。通過職教集團平臺，高職院校主動與優質企業開展雙邊多邊技術協作，共建技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間等，服務地方中小微企業技術升級和產品研發。

四、結語

深化產教融合，加強校企合作，需要政府主管部門加強頂層設計，通過體制機制的調整優化調動辦學主體活力，積極挖掘校企雙方優勢資源，通過資源的充分共享和交流對接平臺的搭建，構建專業集群建設與產業集群耦合發展的良性循環，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，有助于解決人力資源供給側結構性矛盾，有助于提高新時代人才培養質量，擴大就業創業數量和質量，助力區域經濟轉型升級發展。