中國農業結構的形成、演變與調整建議

劉冬梅

新中國成立以來， 我國農業產業的發展速度不斷加快， 以占據世界耕地面積的7%養活著世界超過22%的人口。 隨著市場經濟體制的不斷完善，農業產業的發展出現滯后的情況。 由于我國農民的收入低，導致城市與農村的差距過大，而農民、農業等問題直接影響國民經濟的穩定發展。 由于買方市場環境逐漸凸顯出來，引發了農業經濟結構不平衡的矛盾。 現階段，我國農業也逐漸進入到了全新的發展時期。 農產品總量從供給不足，轉變為供大于求的情況，生產活動也會受到銷售活動的影響，不再是只要增產就能增收。 在此過程中，如果僅僅依靠農業生產總量，無法解決農業發展中存在的問題。 各地需要將重心放在農村經濟結構調整方面，實現農村經濟的持續發展。

一、我國農業結構的形成與演變

（一）第一個形成與演變階段（20 世紀70 年代末期到80 年代初期）

在此階段，農業結構進行調整的核心動因就是政府為農業結構調整提供了支持， 并實行了家庭聯產承包責任制，鼓勵農民進行多元化經營[1]。 有關部門出臺了積極發展多元化經營的文件， 并提出不能放松糧食生產的理念。 在這一時期，我國糧食總供應量超過800億斤，農業結構的變化較為明顯，各個地區都對糧食作物的面積進行了調整。 與此同時，在農業產業中，林牧業、漁業的占比份額不斷增加。

（二）第二個形成與演變階段（1985～1988 年）

這一時期也屬于我國農業結構調整的關鍵階段。在我國的農業產值中，畜牧業、漁業的占比不斷增加。而出現變動的原因就是1984 年農業在連續幾年豐收的情況下，再次獲得了大豐收。 長期以來，棉花、糧食的供不應求情況發生了變化，農民遇到了賣糧難的問題。 政府相關部門提出了限制棉花生產、糧食供給的政策，鼓勵發展其他銷路的經濟作物，提倡發展養殖業，以此對棉花、糧食的數量進行控制。 在此過程中，農民受到了賣糧難問題的影響， 實際的收入減少，大部分農業資源也流入非農產業當中，許多鄉鎮企業應運而生。 雖然農業產業發展停滯，但是也推動了第二、第三產業的發展。

（三）第三個形成與演變階段（1989～1994 年）

經過上一階段的治理之后，農業產業逐漸恢復了發展，整體產量不斷提升。 隨著我國主要農產品全面恢復生產，買方市場環境逐漸凸顯出來，許多地區也都出現了買糧難的現象。在1992 年之后，我國的農業結構調整速度不斷加快。 為了有效解決農產品銷售難的問題，提升農民的收入，我國制定了追求質量、產量的基本方針。 但是，在此過程中，農業發展的走向，與提出的高質量、高產量決策有一定的差異。 尤其是，生產稻谷質量沒有提升，也沒有保證數量。 從1993 年年底開始，我國糧食的價格出現了大幅度上漲的情況。

（四）第四個形成與演變階段（現階段）

基于價格的影響，1995～1997 年我國農業持續豐收，農產品全面增長。 但是，需求的增長較為平穩，再加上宏觀經濟成功著陸，社會也無法吸納短期內大幅度增加的農產品供給， 出現了農產品銷售難的問題。從1998 年開始，我國的農業結構進入了全新的調整階段[2]。 在此過程中，農民的收入出現下降的情況，農產品的總量供大于求。 許多鄉鎮企業的經濟增長也停滯不前， 進入了調整改革的階段。 這一階段的農業結構調整，主要就是以提升農民收入為基礎，全面調整農村經濟結構。

二、農業結構存在的主要問題

（一）農產品加工鏈短，農產品附加值低

現階段，我國農產品的加工增值幅度較小，加工的水平也不高，還停留在供應初級產品、鮮活原料層面上。 這對于農業產業的發展來說，屬于一項較為嚴峻的挑戰，依靠初級農產品開拓市場的難度也不斷提升。 我國農業的經濟效益不高， 還存在農產品加工業發展滯后的問題。 初級農產品經過精深加工后，實際價值能增加幾倍。 所以，利用現代化的技術，推進我國農產品加工業的發展十分重要，能夠提供多樣化、豐富的產品。這也是農業經濟結構調整的關鍵突破點。

（二）農業社會化服務水平低，農村服務業發展滯后

農村服務發展滯后，無法緊跟農業產前、產中、產后的服務，導致農產品市場不健全，缺乏農民信息，沒有建設流暢的農產品市場流通渠道， 許多農產品也無法及時地送到消費者手中，出現了在農民手中積壓的現象[3]。 隨著農產品市場的不斷擴大，導致產品的空間轉運距離增加，對交易的精確度要求也顯著提升。 如安全、程序、時限、質量等，都要求商業性中間組織不斷發展。 通過健全農村社會服務體系，能促進市場與農民的良性溝通，減少較高的農民信息收集成本支出，從而推動農業市場化的發展與進步。

（三）農產品品種、質量結構不合理，供求結構失衡

我國農業產業經過多年的發展與改革， 農產品數量的問題已經基本上解決了，但是也存在質量不高、品種單一的問題。 從整體發展角度進行分析，我國農產品中普通的產品比較多，缺乏優質專用的產品，導致出現低質農產品積壓的問題。 而大多數的優質農產品還比較緊缺，需要進口。 例如，我國的小麥產量過剩，成本較高但是售價較低， 而專用的優質品種則呈現供不應求態勢，如面包、餅干、加工專用類面粉等。

三、中國農業結構的調整建議

（一）發展農產品加工業

生產高質量的農產品， 就是為了讓人們能吃上放心的食物。 要想從根本上提升農業經濟效益，就需要推動農產品加工與農業生產的發展， 引導企業加入到農產品深加工的過程中， 政府也需要給予相應的資金支持、政策支持。 另外，要徹底轉變傳統的農業產品加工模式，鼓勵企業不斷改革與創新技術，引入現代化的加工設備，根據市場的實際需求生產農產品，推動銷售、生產一體化的發展。

（二）大力發展農村服務業

現階段，我國農村服務業存在發展滯后的問題。 在農村第三產業當中，商業與運輸業的占比較大。 在農村經濟的快速發展時期，出現了信息傳遞速度較慢、農副產品流通受阻的問題， 這些與農村服務業滯后也有直接的關系。 現階段，發展農村服務業大都是以農產品流通為核心，主要是運輸業、農產品批發等[4]。 今后要充分利用農村資源，發展飲食業、旅游業，合理安排勞動力，使得農民的非農收入不斷提高。

（三）推廣名特優作物品種和種植

我國需要擴大與發展經濟作物的種植面積， 還需要推廣與引進名特優作物品種， 將重心放在研究新品種的技術方面，使得更多新品種被市場接受。 在農業發展的進程中，需要更加注重推廣與使用高新技術，并且提高農業生產中的科學技術含量， 不斷提升農產品的綜合競爭力，實現產業的優化升級。 此外，采用多元化的方式宣傳與推廣優質特色農產品。 在傳統品種的基礎上實現新品種的創新與改良， 進而提升新品種的適應性，促進農業產業的結構升級。

四、結 語

總而言之， 為實現農業產業結構的不斷優化與調整，需要實現加工、生產、流通等環節的相互融合，還需要結合各個地區的發展情況，確保生產規劃與布局的合理性。 在調整農業產業結構的過程中，要秉承因地制宜的原則，還需要更加注重維護生態效益，以此進一步提升農業生產的綜合實力，為農村地區的穩定發展打下良好基礎，逐步推動我國農業結構的優化與調整。